金云峰 楊玉鵬 王俊祺 吳鈺賓 袁軼男

摘要：《城市綠地規(guī)劃標準》2019年開始實施，文章對其中的市域綠地系統規(guī)劃進行實踐探索。市域綠地系統作為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的大背景，其演化發(fā)展影響著城鄉(xiāng)關系。文章從綠地自組織的角度對上海市域綠地系統發(fā)展中的動力因子、突變因子以及生成因子進行研究，分析其自組織演化動力機制中主導因子以及序參量，以期為上海城鄉(xiāng)綠地系統健康有序發(fā)展與修復提供理論支撐。

關鍵詞：《城市綠地規(guī)劃標準》，市域綠地系統，區(qū)域綠地，景現有機更新，城鄉(xiāng)融合，空間治理

DOI：10.3969/j.issn.1672-4925.2019.00.043

2019年4月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《城市綠地規(guī)劃標準》（GB/T51346-2019，作為一項指導城鄉(xiāng)規(guī)劃中各層次綠地規(guī)劃編制與管理工作的國家標準?！冻鞘芯G地規(guī)劃標準》明確了城市綠地系統專項規(guī)劃的具體編制工作一般包括系統規(guī)劃、分類規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃3部分。其中市域綠地系統規(guī)劃明確了規(guī)劃原則和目標，確定市域綠地系統布局，構建兼有生態(tài)保育、風景游憩和安全防護3大功能的綠地生態(tài)網絡，明確市域綠色生態(tài)空間管控措施。

從2009年此規(guī)范任務下達至今發(fā)布，本人主編這項標準有10年，“十年磨一劍”。本文以上海為例研究市域綠地系統自組織演化動力機制。

1市域綠地系統自組織

城鄉(xiāng)生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展很大程度上取決于城鄉(xiāng)在社會、經濟和生態(tài)環(huán)境方面的協調和自我調控能力，市域綠地系統作為城鄉(xiāng)環(huán)境的大背景，其演化發(fā)展影響著城鄉(xiāng)關系[1-2]。本文“市域綠地系統”是指市域內各類綠地通過綠帶、綠廊、綠網整合串聯構成的具有生態(tài)保育、風景游憩和安全防護等功能的有機網絡體系。然而，我國城市發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結構使城區(qū)外綠地的發(fā)展模式與城區(qū)內綠地存在很大差異：與城區(qū)內綠地相比，城區(qū)外綠地功能復合性強[3-4]，土地權屬及建設管理機構復雜，在城市發(fā)展過程中表現出較強的內外因素博弈、內部系統相互作用的組織特性，即城區(qū)外市域綠地系統是以自組織為主導的自組織與他組織復合作用的發(fā)展模式[5]。因而本文從自組織的角度對市域綠地系統發(fā)展演化機制進行分析[6]，為綠地系統更好地發(fā)揮生態(tài)修復功能提供理論支撐[7]。

自組織演化是一種系統內部組織力引導有序發(fā)展的過程[8]。其演化動力來源于系統量變、突變以及生成等過程。而市域綠地系統本身具有土地利用類型與權屬復雜[9]、內部功能復雜以及建設管理體系眾多等特點，是一個典型的自組織系統。通過借鑒張勇強等[10]，提出的自組織城市演化圖景，鮑捷等[11]提出的旅游地自組織演化機制，本文認為市域綠地系統的自組織演化動力機制主要包含3種主要機制，即系統量變、系統突變以及系統生成。量變是市域綠地系統發(fā)生演化的基礎，其主要表現為自然、社會、公共政策等動力因子輸入以及系統內部非線性作用產生的阻力因子輸出，只有動力作用大于阻力作用時綠地才能從功能和空間上產生有序的漲落變化：突變是市域綠地系統發(fā)生質變的誘因，其主要來自于自然環(huán)境條件限制以及人類認識轉變產生的綠地功能需求，只有滿足綠地功能需求的微漲落才能演變成巨漲落進而改變綠地演化方向;生成機制是判定市域綠地系統從量變到質變的重要標準，其主要表現為風景游憩、生態(tài)保育和安全防護3大子系統[9、12]，在序參量支配下空間結構的有序化以及功能結構的有序化（圖1）。

2上海市域綠地系統發(fā)展歷程

上海分別于1983年、1994年以及2002年進行了3次城市綠地系統規(guī)劃，并在2009年啟動上海市基本生態(tài)網絡規(guī)劃。1983-1994年，上海市域綠地系統主要是一種發(fā)展的設想，從空間結構到功能布局都以片段式、非系統的形式存在，因而這一時期市域綠地系統僅僅完成從無到有的轉變，還處在非組織的無序發(fā)展階段;1994年之后，市域綠地系統發(fā)展進入組織發(fā)展時期。以3次綠地系統規(guī)劃頒布實施的時間為主要節(jié)點，上海市域綠地系統經歷了由無序到有序再到系統復雜增長的3次突變，即有序萌芽階段（1994-2002）、有序生成階段（2002-2009）以及有序發(fā)展階段（2009至今）。

3上海市域綠地系統自組織演化分析

3.1量變機制

3.1.1內部因子作用

上海城區(qū)外土地的發(fā)展包含了農用地的土地流轉過程以及農村建設用地的建設開發(fā)過程，兩者共同形成了上海市域綠地系統發(fā)展的人地關系非線性作用：一方面，上海市土地利用呈現出明顯的圈層結構，居民點及工礦用地和交通用地等非農建設用地比重較大;另一方面，上海市域綠地系統形成過程中，土地流轉的條件較好，通過集中經營主體的經營使綠地容易形成規(guī)模，但在農民自身看來，集體用地向市域綠地系統的生態(tài)林地、園地轉變過程中仍然存在著因不能產生直接經濟價值而出現的抵觸現象[13]，從而成為市域綠地系統形成過程中的障礙因素。

在上海城市發(fā)展過程中，市域農業(yè)產業(yè)經濟規(guī)模的降低和鄉(xiāng)村休閑服務業(yè)規(guī)模的增加成為土地由農用地向“綠地”轉變的重要推動力，而這種產業(yè)結構轉型中遇到的阻礙因素則成為市域綠地系統發(fā)展的限制因子：一方面，農業(yè)在上海市國民社會經濟中地位和貢獻逐年降低，農業(yè)用地總體規(guī)模呈現逐年遞減趨勢;另一方面，上海農業(yè)的生態(tài)景觀作用和教育作用仍有待挖掘，城郊住宿、餐飲等消費性服務業(yè)發(fā)展不足，第三產業(yè)發(fā)展受到極大限制。

3.1.2外部因子導入

1）自然生態(tài)因子輸入。重要的自然生態(tài)過程能夠促進市域綠地系統的有序生成，如2002年的上海綠地系統規(guī)劃根據上海夏季風帶來濕熱多雨的天氣，偏東或偏南風較多、9月中旬以后偏西或偏北風較多的城市風交換特點，通過南引北擋，發(fā)展8大片楔形綠地作為綠色風廊，將城郊新鮮空氣導人城區(qū)，從而緩解上海城區(qū)的熱島效應。

2）社會經濟因子輸入。經濟因素作為重要的能流與物質流不斷向城郊流動，這種流動作用在上海市域綠地系統建設中主要體現為產業(yè)結構調整對市域綠地發(fā)展的間接作用以及城郊綠化投資產生的直接作用?！笆晃濉币詠恚虾Ｍㄟ^“三、二、一”產業(yè)發(fā)展模式，通過金融、物流、旅游等重點現代化服務業(yè)發(fā)展，進一步調整產業(yè)結構由勞動密集型向知識密集型方向突變，在產業(yè)結構調整過程中，市場因素的介入使城郊綠地發(fā)展活力進一步增強。2014年之后，上海城郊的生態(tài)農園與郊野公園迅速增多[14]，市域綠地系統功能與產業(yè)經濟向有序方向發(fā)展;同時，土地開發(fā)方式的市場化轉變對市域綠地系統的建設資金影響較大，通過掛牌出讓方式開發(fā)的國有土地在投資與經營開始時出現各種所有制經濟主體，隨后逐漸形成了多元投資、企業(yè)化運營、市場化管理的市域綠地系統投資建設機制[15]。如在2002年上海綠地系統規(guī)劃提出“長藤結瓜”結構的環(huán)城綠帶，對作為公共綠地的100m林帶建設采用了“以區(qū)為主、指標分解、市里適當補貼”的辦法，將建設指標與資金分攤到每個區(qū)承擔;對于400m林帶以及主題公園，則采取招商引資、集資參股、滾動開發(fā)等辦法積極籌措資金，從而促進了環(huán)城綠帶的落地實施。

3）政策理念因子輸入。自1989年《上海城市總體規(guī)劃》頒布以來，上海城市規(guī)劃涉及到市域綠地系統的相關法規(guī)詳見表l。

通過對上海市域綠地系統相關法規(guī)分析可以發(fā)現，1997年之后，兩次《上海市土地利用總體規(guī)劃》對上海市域綠地系統的發(fā)展產生重要影響。2002年上海綠地系統規(guī)劃中“隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，對退耕還林工程的郊區(qū)按照‘三集中’合并和替代分散的農村住宅和工業(yè)用地進行集中綠化;自然保護區(qū)有計劃地增加綠色;灘涂開發(fā)形成大面積的綠色”[16]，環(huán)城綠帶、南匯、佘山、嘉定-寶山等生態(tài)保育片林以及大小金山島等自然保護區(qū)在這一時期形成。2006年的土地利用總體規(guī)劃為2009年上海市基本生態(tài)網絡的形成提供了發(fā)展策略與政策保障，其中“建設用地增減掛鉤”“減量化”以及“農地統籌安排”等發(fā)展策略指明了土地整治政策的發(fā)展方向。上海市郊野單元（公園）[17]、城郊生態(tài)走廊等新的市域綠地系統類型在這一時期形成，市域綠地系統有序化進一步增強。

3.2突變機制

3.2.1自然環(huán)境選擇

上海穩(wěn)定的自然環(huán)境使上海中心城區(qū)與周邊郊區(qū)城鎮(zhèn)之間存在大片郊區(qū)農田與林地水體等緩沖地帶，這種隔離使上海城市綠地系統建設長期局限在中心城區(qū)范圍內，城區(qū)外綠地的發(fā)展較為緩慢。在生態(tài)資源的分布上，2011年上海耕地面積占生態(tài)資源用地60%以上，林地與園地、濕地分別占9%與27%，林地、濕地等生態(tài)服務價值較高的生態(tài)資源比重較少，生態(tài)資源類型分布上的不均衡成為上海市域綠地系統空間結構與功能演化的重要限制因素。

3.2.2居民需求選擇

1）風景游憩需求選擇。20世紀80年代末到90年代初，上海園林綠地系統規(guī)劃為滿足城市居民萌發(fā)的城郊游憩需求，提出了“城鄉(xiāng)一體化”和“大園林”發(fā)展思路，將綠地建設擴展到郊縣，規(guī)劃建設龍漕風景游覽線、嘉定風景游覽線、松江風景游覽線、青浦風景游覽線、浦江風景游覽線、崇明風景游覽線與金山風景游覽線7條風景游覽線。1986年，在已有的古漪園、秋霞圃、方塔園等歷史遺跡基礎上辟建了仿古園林的上海大觀園、東平國家森林公園以及瀏陽游覽村等市域綠地系統，至此，上海市域綠地系統由無到有發(fā)展起來。隨著遠郊游憩需求的增長，1994年，上海城市綠地系統規(guī)劃通過充實、完善已建景點，大力開發(fā)新的景點景區(qū)，新增淀泖鄉(xiāng)土風情風貌區(qū)與長興、橫沙島風光游覽區(qū)，市域綠地系統開始由無序發(fā)展向有序萌芽階段轉變。風景游憩需求選擇在上海市域綠地系統發(fā)展初期決定了市域綠地系統由無到有、由無序到有序萌芽的突變。

2）生態(tài)保育需求選擇。2005年之前，上海城市發(fā)展對城區(qū)外市域綠地的生態(tài)保育功能認識程度不高，生態(tài)建設的目標與對象并不明確，生態(tài)保育需求不是市域綠地系統演化方向的主導因素。2005年之后，生態(tài)敏感區(qū)與建設敏感區(qū)內新增大量建設用地，生態(tài)保育受到影響，市域生態(tài)資源受到較大沖擊;同時，浦東新區(qū)的進一步開發(fā)以及上海世博會的舉辦進一步提高了人們對綠地改善城市環(huán)境、保育生態(tài)的認識水平。2009年，上海市組織編制《上海市基本生態(tài)網絡規(guī)劃》，提出了上海市建設城市生態(tài)環(huán)境的總體空間布局。2012年，基本生態(tài)網路規(guī)劃得到市政府批復并進行深化實施。生態(tài)保育需求在上海市域綠地系統發(fā)展成熟時期，決定了市域綠地系統由有序生成到有序發(fā)展階段的突變。

3）安全防護需求選擇。1994年，時任上海市委書記黃菊提出“要抓緊規(guī)劃在外環(huán)線的外側建成一條寬度至少500m，環(huán)繞整個上海市區(qū)的大型綠化帶，從根本上改善上海的生態(tài)環(huán)境”[18]，環(huán)城綠帶建設成為上海邁向21世紀造福世世代代人民的一項重大舉措。為滿足沿海與沿江防災需求，2003年的上海城市森林規(guī)劃中確定了沿11條高速公路，5條主干河流的16條森林廊道。安全防護需求在上海市域綠地系統發(fā)展轉型時期決定了市域綠地系統由無序到有序萌芽，再到有序生成階段的突變。

3.3生成機制

3.3.1子系統形成

1）風景游憩子系統形成。在功能特征上，風景游憩子系統形成了以中心城周邊門戶郊野森林、環(huán)城綠帶、生態(tài)游憩間隔帶為載體的近郊休閑游憩功能體系以及以郊野生態(tài)公園、生態(tài)觀光農園、生態(tài)走廊為載體的遠郊休閑游憩功能體系;在空間特征上，中心城區(qū)外環(huán)、郊區(qū)綠環(huán)、主城區(qū)生態(tài)游憩間隔帶、郊野公園、遠郊游憩綠道、濕地公園、森林公園等集中的生態(tài)游憩走廊片區(qū)以“點、線、帶、面”形式共同構建了完整的綠地游憩空間網絡（圖2）。

2）生態(tài)保育子系統形成。在功能特征上，上海生態(tài)保護紅線劃定，明確規(guī)定了重要野生動物棲息地與其他14類生態(tài)空間一起發(fā)揮生態(tài)保育子系統的生態(tài)保護、恢復與整治的綜合功能：在空間特征上，通過對生態(tài)紅線的進一步劃定與落實，生態(tài)走廊由原來的直接通向海的“井”字形空間格局向與中心城區(qū)接通性更強的環(huán)形放射狀布局演變;在生態(tài)連接上更加尊重淀山湖水域流向的自然規(guī)律，由湖到海增設了一整條生態(tài)廊道，重要生物棲息地得以確立，由點到線到網形成了完整的多層次的綠地生態(tài)空間網絡（圖3）。

3）安全防護子系統形成。在功能特征上，通過生態(tài)防護綠環(huán)、生態(tài)防護間隔帶以及市域生態(tài)防護走廊與綠道的建設，上海市域綠地系統能夠發(fā)揮隔離防護、交通防護與安全防護的綜合功能;在空間特征上，雙環(huán)結構進一步完善，楔形防護綠地以生態(tài)防護間隔帶形式確立，水源與沿江防護綠地以青松生態(tài)防護走廊、黃浦江生態(tài)防護走廊確立，沿海防護林帶“一弧三圈”綠地防護空間網絡最終形成（圖4）。

3.3.2序參量解析

1999年編制的上海城市總體規(guī)劃對各類環(huán)境敏感區(qū)調研總結，劃定了5類主要敏感區(qū)域[19]。通過對上海市域綠地系統3大子系統空間演化過程與上海環(huán)境敏感區(qū)分布結合分析可以發(fā)現，對于上海市域綠地系統，其子系統有序生成的重要特征是3大子系統沿環(huán)境敏感區(qū)的有序分布，因而環(huán)境敏感性成為上海市域綠地系統生成的重要序參量，相近環(huán)境敏感度的綠地單元組合形成了不同綠地子系統。

4結論

在上海市域綠地系統自組織演化過程中，系統內部非線性作用與外部因子導入共同促使系統不斷向有序方向進化：以“土地整治”為主要特征的規(guī)劃政策輸入以及以“市場化”為特征的土地開發(fā)資金輸入在上海市域綠地系統由無序到有序再到有序發(fā)展的關鍵時期發(fā)揮重要作用，成為系統量變主要的動力因子。同時，隨著不同時期大眾對市域綠地系統認識的不斷深入，風景游憩需求、生態(tài)保育需求以及安全防護需求分別在不同時期主導著市域綠地系統發(fā)展方向，成為市域綠地系統自組織演化的主要突變因子。3大子系統形成過程中綠地空間的分布與環(huán)境敏感區(qū)的相關性逐步增強，環(huán)境敏感性成為上海市域綠地系統生成的重要序參量。

在實施《城市綠地規(guī)劃標準》指導市域綠地系統規(guī)劃的大背景下，城鄉(xiāng)生態(tài)修復在綠地層面的表現應該是促進市域綠地系統的有序健康發(fā)展。鼓勵多元的、市場化的土地開發(fā)運作模式，促進城郊土地有序流轉，完善城鄉(xiāng)生態(tài)敏感分區(qū)與分級，滿足綠地未來發(fā)展的生態(tài)安全需求是上海城鄉(xiāng)綠地發(fā)展的重要內容。

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收稿日期：2019-05-02

基金項目：上海市城市更新及其空間優(yōu)化技術重點實驗室開放課題（2019020302）;國家自然科學基金項目（51978480）

第一作者：金云峰（1961-），教授，博士生導師，副系主任，研究方向為風景園林規(guī)劃設計方法與技術、景觀有機更新

與開放空間公園綠地、自然資源保護與風景旅游空間規(guī)劃、中外園林與現代景觀。E-mail： jinyf79@163.com

通信作者：袁軼男（1994-），女，碩士，研究方向為風景園林規(guī)劃設計方法與技術。E-mail： kathyyyn@163.com