劉金山

習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，系統(tǒng)闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求，明確了工作的重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)的方法途徑，為做好“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。省自然資源廳將結(jié)合部門職責(zé)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打好堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、編制村莊規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)治理、農(nóng)村土地制度改革“四場(chǎng)硬仗”，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，以信仰之力、敬畏之心、實(shí)干之功確保習(xí)近平總書記重要講話精神落地生根。

打好堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線硬仗

筑牢糧食安全根基

習(xí)近平總書記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要牢牢守住耕地保護(hù)紅線。近年來，河南堅(jiān)持以全局觀念和戰(zhàn)略思維抓好耕地保護(hù)工作，耕地保有量1.2166億畝，居全國(guó)第三，高于國(guó)家下達(dá)的1.2035億畝責(zé)任目標(biāo)131萬畝，劃定永久基本農(nóng)田1.0223億畝，高于國(guó)家下達(dá)的1.0206億畝責(zé)任目標(biāo)17萬畝。但耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，主要是一些市、縣政府的主體責(zé)任沒有完全落實(shí)到位，部分地方落實(shí)占補(bǔ)平衡數(shù)質(zhì)并重政策不夠嚴(yán)格，節(jié)約集約用地水平還需提升，土地違法違規(guī)問題多發(fā)易發(fā)。

省廳將堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合，嚴(yán)格實(shí)行管控性保護(hù)、約束性保護(hù)、補(bǔ)救性保護(hù)、倒逼性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)、懲治性保護(hù)“六重保護(hù)措施”，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。管控性保護(hù)方面，今年6月底，完成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，2020年底前完成市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化完善生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，嚴(yán)格硬性約束，嚴(yán)防不合理開發(fā)建設(shè)亂占耕地。約束性保護(hù)方面，開展永久基本農(nóng)田整改核實(shí)，加快永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，已劃定的永久基本農(nóng)田不得隨意占用和調(diào)整，確?！翱诩Z田”絕對(duì)安全。補(bǔ)救性保護(hù)方面，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，利用信息化手段嚴(yán)格把好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)落實(shí)占補(bǔ)平衡縣級(jí)為主、市級(jí)為輔、省級(jí)補(bǔ)充的三級(jí)保障機(jī)制，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。倒逼性保護(hù)方面，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，持續(xù)開展批而未供、閑置土地等盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)用地保障方式由增量為主轉(zhuǎn)向盤活存量為主;嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)地考核評(píng)價(jià)，確保完成“十三五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降22%目標(biāo)。激勵(lì)性保護(hù)方面，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高基層政府和農(nóng)民的積極性。懲治性保護(hù)方面，提請(qǐng)省委省政府印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格土地管理的意見》，從嚴(yán)落實(shí)市縣黨委政府的主體責(zé)任、各相關(guān)部門的共同責(zé)任;規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通的執(zhí)法監(jiān)督指揮中心，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移;加大督察執(zhí)法力度，季度化開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面完成“大棚房”問題清理整治，嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的重大案件。

打好村莊規(guī)劃編制硬仗

引領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

習(xí)近平總書記要求，要按照先規(guī)劃后建設(shè)原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。今年年初，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，要求到2020年底，有條件的村可結(jié)合實(shí)際單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。目前，河南省自然資源廳已完成《村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作方案》《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》等文件的起草，各項(xiàng)工作正加快推進(jìn)。

2019年，省廳將高質(zhì)量完成村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋，打牢鄉(xiāng)村振興規(guī)劃基礎(chǔ)。一是選好試點(diǎn)。在實(shí)地調(diào)研、縣（市）推薦基礎(chǔ)上，選擇1000個(gè)左右縣（市）重視、村兩委堅(jiān)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、有一定規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)的不同類型村莊作為試點(diǎn)，為全面推進(jìn)工作積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。二是組好隊(duì)伍。在技術(shù)單位、大專院校、社會(huì)團(tuán)體中開展千名規(guī)劃設(shè)計(jì)人員幫千村活動(dòng)，倡導(dǎo)規(guī)劃人員回鄉(xiāng)參與規(guī)劃編制，使規(guī)劃更加符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際、符合農(nóng)民發(fā)展意愿。三是抓好實(shí)施。建立健全村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理，確保按規(guī)劃實(shí)施。

打好生態(tài)修復(fù)治理硬仗

推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢(shì)，也是決定農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。要推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。2018年，河南大力推進(jìn)實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)建設(shè)森林河南，完成國(guó)省工程營(yíng)造林面積710萬畝，超額完成600萬畝的年度目標(biāo)。加強(qiáng)小秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)，《河南小秦嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》正式施行;啟動(dòng)《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》編制，成功爭(zhēng)取南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程列入國(guó)家試點(diǎn);編制《河南省全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)工作方案》，初步選取50個(gè)村作為首批試點(diǎn)，對(duì)田水路林村礦進(jìn)行全類型全要素綜合整治，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理。

省廳將積極推進(jìn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理重大工程，全力保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、生態(tài)振興。一是啟動(dòng)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。謀劃啟動(dòng)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕、宜果則果、宜草則草，著力重塑河南黃河流域生態(tài)建設(shè)新格局。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，規(guī)劃落實(shí)好“一帶一道一群”發(fā)展思路，“一帶”即黃河流域中華文化帶，計(jì)劃建設(shè)30個(gè)黃河博物館和一批中華文化驛站，生動(dòng)展示傳播黃河文明;“一道”即黃河生態(tài)步道，建設(shè)總長(zhǎng)度超過1000千米，建成中原地區(qū)獨(dú)具特色的生態(tài)長(zhǎng)廊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化;“一群”即黃河濕地群，計(jì)劃建設(shè)20個(gè)黃河濕地公園，凈化黃河水質(zhì)，改善黃河中下游生態(tài)環(huán)境。二是強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)。2019年完成營(yíng)造林736萬畝，創(chuàng)建1000個(gè)森林鄉(xiāng)村，推進(jìn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”。三是全力實(shí)施南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。盡快完成總體方案報(bào)批，督促各地及早開展修復(fù)治理，重點(diǎn)實(shí)施山體、水生態(tài)、林草生態(tài)和土地質(zhì)量等修復(fù)類項(xiàng)目，2019年完成60%以上規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。四是積極開展全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村土地千村整治三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取今年開展100個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，明后兩年完成900個(gè)以上試點(diǎn)村建設(shè)，推動(dòng)形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的用地格局。

打好農(nóng)村土地制度改革硬仗

激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力

習(xí)近平總書記指出，要用好改革這個(gè)法寶，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換。近年來，河南圍繞構(gòu)建土地要素雙向流動(dòng)機(jī)制，探索形成了長(zhǎng)垣縣農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等3條改革路徑。長(zhǎng)垣縣作為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)之一，已入市集體建設(shè)用地3657畝，成交價(jià)款3.11億元，其中，村集體和農(nóng)民群眾受益2.9億元;將33宗不符合征地目錄的土地入市，推行“社保+現(xiàn)金”征地保障方式，被征地農(nóng)民綜合收益提高40%;探索實(shí)施宅基地“三權(quán)分置”，村集體收取宅基地有償使用費(fèi)2753.8萬元，騰退宅基地7207畝，改革成績(jī)寫入國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議的報(bào)告，成為農(nóng)村土地制度改革中部省份樣板。在充分保障農(nóng)村建設(shè)用地的同時(shí)，將農(nóng)村存量建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，近3年交易指標(biāo)29萬畝，為“三農(nóng)”工作籌集資金320億元。在確保實(shí)現(xiàn)本地占補(bǔ)平衡前提下，實(shí)施耕地后備資源富足地區(qū)占補(bǔ)平衡指標(biāo)省域內(nèi)交易，2018年，補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)101萬畝，其中，省域內(nèi)交易10萬畝，成交金額120億元。

省廳將著力把農(nóng)村土地制度改革往深里做、往細(xì)里做，做出新亮點(diǎn)、爭(zhēng)取新突破。一是深化長(zhǎng)垣農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究探索，全面解決入市地塊抵押貸款、被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策等疑難問題，積極探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)方式，高質(zhì)量推進(jìn)改革。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，以土地制度改革為牽引，做好與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度等改革的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。進(jìn)一步總結(jié)提煉長(zhǎng)垣改革的路徑、模式和制度體系，根據(jù)國(guó)家修改相關(guān)法律的進(jìn)程，在全省有序推行農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。二是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，結(jié)合土地利用和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，合理確定土地復(fù)墾規(guī)模，既為農(nóng)村建設(shè)籌集資金，又為農(nóng)村發(fā)展留足土地資源。完善增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用分配機(jī)制，制定收益使用管理辦法，促進(jìn)縣級(jí)政府將收益更多用于“三農(nóng)”工作。三是統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易。統(tǒng)籌指標(biāo)管理，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的指標(biāo)和產(chǎn)能用于占補(bǔ)平衡，各地入庫(kù)備案指標(biāo)的20%納入省級(jí)儲(chǔ)備，統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌指標(biāo)交易，用好省級(jí)補(bǔ)充耕地網(wǎng)上交易平臺(tái)，跨省轄市、省直管縣（市）指標(biāo)交易在省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一交易，做到公開、有序、便利。統(tǒng)籌區(qū)域資源，在合理安排各地指標(biāo)交易的同時(shí)，優(yōu)先安排貧困縣占補(bǔ)平衡指標(biāo)在省級(jí)平臺(tái)交易，鼓勵(lì)占用耕地地區(qū)委托貧困縣調(diào)劑補(bǔ)充指標(biāo)。