摘要：在國家全面禁止天然林商業(yè)性采伐后，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)森工企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的課題。本文圍繞森工企業(yè)現(xiàn)狀、存在的困難、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，以紅石林業(yè)局為例進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，提出了解決思路和辦法。

關(guān)鍵詞：森林工業(yè);轉(zhuǎn)型;發(fā)展

一、企業(yè)基本情況

（一）資源狀況

轄區(qū)總面積30.1萬公頃，經(jīng)營面積29.7萬公頃，有林地面積27.5萬公頃，其中國家公益林面積4.3萬公頃;縣局級公益林面積11.8萬公頃;商品林面積11.4萬公頃。森林活立木總蓄積量4656萬立方米，森林覆蓋率91.4%。域內(nèi)有各種野生動(dòng)植物1400余種，金、銀、銅、鐵、鉀等礦產(chǎn)儲量豐富。有國家級森林公園一處，面積2.86萬公頃。

（二）人員及機(jī)構(gòu)設(shè)置

企業(yè)設(shè)機(jī)關(guān)部室24個(gè)，基層單位33個(gè)，獨(dú)立單位1個(gè)（國有林管理分局）。截至2018年底，企業(yè)在冊員工3913人，其中在崗3102人，不在崗811人。

（三）資產(chǎn)狀況

截至2018年底，企業(yè)資產(chǎn)總額為19.1億元，其中，固定資產(chǎn)4.1億元;流動(dòng)資產(chǎn)13.4億元;其他資產(chǎn)1.6億元。其中紅石林業(yè)局資產(chǎn)總額為13億元（固定資產(chǎn)2.2億元，流動(dòng)資產(chǎn)9.2億元、其他資產(chǎn)1.6億元）;紅石林業(yè)分公司資產(chǎn)總額為6.1億元（固定資產(chǎn)1.9億元，流動(dòng)資產(chǎn)4.2億元）。

（四）經(jīng)營現(xiàn)狀

2018年企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.1億元，實(shí)現(xiàn)利潤2809萬元。其中紅石林業(yè)局實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1億元，利潤1727萬元;紅石林業(yè)分公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入962萬元，利潤1082萬元。

二、林區(qū)改革推進(jìn)情況

（一）停伐政策落實(shí)情況

1.停伐補(bǔ)助落實(shí)情況

2016年停伐補(bǔ)助資金到位5000萬元;2017年停伐補(bǔ)助資金到位10000萬元;2018年停伐補(bǔ)助資金到位13820萬元。2016年和2017年停伐補(bǔ)助資金共計(jì)12640萬元未撥付使用。

2.天保資金到位及使用情況

2016年天保資金到位10786.5萬元，實(shí)際支出9956.8萬元;2017年天保資金到位12636.7萬元，實(shí)際支出11811萬元;2018年天保資金到位27331萬元，實(shí)際支出27867.5萬元。

（二）社會管理和公共服務(wù)職能剝離移交情況

通過多方努力，于2018年9月將供用電管理處成功移交給樺甸市電業(yè)局，使供電職能得到徹底解決，減少了企業(yè)經(jīng)營成本，緩解了企業(yè)辦社會職能的壓力。但公共消防、醫(yī)療衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)、供水供熱、環(huán)衛(wèi)廣電、林區(qū)道路、幼兒園（水電暖費(fèi)目前仍由企業(yè)承擔(dān)）、生活污水處理等社會職能依然由企業(yè)承擔(dān)。

三、存在的突出問題

企業(yè)在全面推進(jìn)國有林區(qū)改革的進(jìn)程中，遇到了許多疑難問題，雖然企業(yè)依托得天獨(dú)厚的森林資源優(yōu)勢，積極開發(fā)森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、中草藥種植、綠色食品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但由于替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資金短缺，企業(yè)轉(zhuǎn)型步履維艱，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要問題有以下幾個(gè)方面。

（一）人不敷出，企業(yè)難以維持正常運(yùn)營

全面停止采伐后，企業(yè)沒有了營業(yè)性收入，經(jīng)營運(yùn)行費(fèi)用全部靠國家政策性的采伐限額補(bǔ)貼和天保資金投人，按目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營性支出計(jì)算，經(jīng)營資金存在缺口，企業(yè)難以維持正常運(yùn)營。

（二）缺少資金和政策扶持

在國有林區(qū)大天保的背景下，森林培育、森林管護(hù)、森.林防火、森林病蟲害防治、林業(yè)科技等成為林業(yè)企業(yè)工作的重中之重，但在實(shí)際運(yùn)營過程中，存在著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題。

目前國有林區(qū)需要直接面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尋找新的發(fā)展出路，而這一切都離不開國家政策扶持。國家為了支持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，相繼出臺了大量的惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，涉及了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各個(gè)方面，大致可以分為行政支持政策、金融政策、稅費(fèi)政策、技術(shù)政策、扶持政策、人才政策、組織政策、區(qū)域發(fā)展政策等幾大類。國有林區(qū)的林業(yè)企業(yè)多扎根于農(nóng)村，與農(nóng)民唇齒相依，但這些政策措施多數(shù)沒有惠及到國有林區(qū)從事林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的員工。

（三）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期投人不足，企業(yè)的公用設(shè)施、供水、管護(hù)站點(diǎn)、通訊、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法滿足林區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。

（四）企業(yè)辦社會職能依然成為企業(yè)負(fù)擔(dān)

由于歷史及體制的原因，現(xiàn)公共消防、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、供水供熱、環(huán)衛(wèi)廣電、林區(qū)道路、幼兒園（水電暖費(fèi)目前仍由企業(yè)承擔(dān)）、生活污水處理等社會職能依然由企業(yè)承擔(dān)。

（五）企業(yè)員工就業(yè)安置和維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定壓力加大

停伐后，直接從事木材生產(chǎn)的員工（各主伐林場、汽運(yùn)處、貯木場）面臨轉(zhuǎn)崗和重新?lián)駱I(yè)，但因年齡偏大，文化水平低，加之長期在室外從事高強(qiáng)度、重體力勞動(dòng)，職業(yè)病多發(fā)，很難自謀職業(yè)。木材加工企業(yè)面臨停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，單位人員將面臨失業(yè)。從事木材生產(chǎn)的輔助單位和管理部門面臨重新整合，人員也會面臨重新就業(yè)，這些員工都需要企業(yè)安置。同時(shí)，因檔案記載不規(guī)范等原因無法按重體力政策提前退休。

全面停止采伐后，直接導(dǎo)致大批員工轉(zhuǎn)崗或重新就業(yè)，減少了員工的就業(yè)崗位、經(jīng)濟(jì)收人和生活來源，由于企業(yè)短期內(nèi)沒有替代產(chǎn)業(yè)，無法將這部分員工妥善安置，員工要工作，要生活，給林區(qū)社會和諧穩(wěn)定帶來新的壓力。四、采取的主要對策措施

在國有林區(qū)改革缺乏頂層有力設(shè)計(jì)的情況下，紅石林業(yè)局積極探索，謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

（一）富余職工安置情況

1.機(jī)構(gòu)改革工作

根據(jù)實(shí)際工作需要，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革和調(diào)整，精簡了管理機(jī)構(gòu)，將原有的12個(gè)職能部門（單位），精簡為5個(gè)職能部門（單位）合署辦公，撤銷了2個(gè)部室，使人員管理和工作效率都有了很大提高。

2.富余人員安置工作.

本著有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善民生、有利于林區(qū)和諧穩(wěn)定原則，采取轉(zhuǎn)崗分流和靈活就業(yè)相結(jié)合的辦法，制定了《紅石林業(yè)局富余員工安置方案》，根據(jù)各單位實(shí)際及崗位需求，統(tǒng)一調(diào)劑，將富余人員分流安置到森林管護(hù)防火等崗位共分流安置員工812人。

（二）加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作

按照上級規(guī)劃和具體要求，結(jié)合紅石林業(yè)局地域特點(diǎn)，探索行之有效的管護(hù)模式。將三個(gè)林業(yè)工作站變更為經(jīng)營所，獨(dú)立了森林防火指揮部和森林病蟲防治檢疫站，重點(diǎn)加大了森林資源管護(hù)力度，實(shí)施森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測和網(wǎng)格化管理，逐級落實(shí)管護(hù)責(zé)任，黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。創(chuàng)新森林資源管護(hù)和監(jiān)督機(jī)制，建立健全林地保護(hù)、森林保護(hù)、森林經(jīng)營、資源管護(hù)、監(jiān)督及績效考核等各項(xiàng)管理制度，提高管護(hù)效率，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保管護(hù)效果，實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)天然林保護(hù)和培育工作

充分發(fā)揮天保工作職能，緊緊抓住資金核查、審批、工程立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等重點(diǎn)工作，逐步建立天保工程目標(biāo)責(zé)任制考核體系，將林地保有量、森林資源增長量、森林火災(zāi)成災(zāi)率、森林有害生物防治率、造林成活保存率、管護(hù)成效等均納人天保工程目標(biāo)責(zé)任制考核體系，形成“大天?！惫芾淼墓ぷ鞲窬?。全面做好中幼齡林的撫育和后續(xù)資源培育工作，確保森林資源穩(wěn)定增長。

（四）全面推進(jìn)非林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展

1.發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

依托吉林省全面實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合紅石國家森林公園實(shí)際，在森林康養(yǎng)、紅色旅游、愛國主義教育、研學(xué)旅行等方面，加大宣傳推介力度，擴(kuò)大紅石國家森林公園知名度，做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

加大資金投人，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工自主創(chuàng)業(yè)，逐步建成以食用菌栽培、中草藥種植、林下經(jīng)濟(jì)作物為主的規(guī)模化林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。扶持、改造、組建、培養(yǎng)一批有原產(chǎn)地特色、市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮其示范、輻射和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)廣大員工積極發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快增收致富步伐。成立了森林特色食品加工廠，建設(shè)林特產(chǎn)品研發(fā)、加工、包裝、倉儲、線上線下銷售、展覽體驗(yàn)為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為廣大種植戶的產(chǎn)品進(jìn)人市場搭建一個(gè)加工、包裝、宣傳銷售的平臺。

3.發(fā)展綠化苗木產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

充分利用省級苗木良種繁育基地的優(yōu)勢，以綠化苗木基地為基礎(chǔ)，根據(jù)對苗木市場的調(diào)查和分析，適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化苗木培育結(jié)構(gòu)，按照市場的需求培育適銷對路的苗木品種，在以培育更新造林苗木的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育一定數(shù)量的綠化苗木。以紅林綠化有限責(zé)任公司為龍頭，采取“前店后廠”的發(fā)展格局，搞好工程承攬，拓寬經(jīng)營渠道，著力構(gòu)建苗木生產(chǎn)和銷售體系，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的經(jīng)營模式，切實(shí)將苗木產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

4.著力推動(dòng)自營經(jīng)濟(jì)

多措并舉，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全局廣大干部職工積極發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，增加非工資性收入，取得了顯著成效。靈芝、返魂草等中草藥種植，黑木耳等食用菌種植，刺嫩芽等山野菜種植，黃牛、林下雞、鵝等畜禽類養(yǎng)殖在紅石林區(qū)蓬勃發(fā)展，給轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了生機(jī)活力。

五、政策建議

（一）建議資金和政策支持

根據(jù)企業(yè)實(shí)際，建議在森林培育、森林管護(hù)、森林防火、森林病蟲害防治、林業(yè)科技等項(xiàng)目上，足額撥付項(xiàng)目資金，以保證天然林保護(hù)工程的經(jīng)營成果。

結(jié)合國家對農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富的相關(guān)扶持政策，給予適合林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策、稅費(fèi)減免政策和金融信貸政策，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持力度;建立林區(qū)員工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，提供政策支持和無息貸款;給予再就業(yè)培訓(xùn)資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)員工自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

（二）建議提高員工待遇

一是在國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署中，優(yōu)先考慮林業(yè)職工工資待遇，建立穩(wěn)定增長機(jī)制。二是在改革過程中能夠考慮長白山地區(qū)高寒、溫差大、生產(chǎn)條件不好、職工多病等現(xiàn)狀，針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人（含企業(yè)改制和天保一次性安置人員）適當(dāng)放寬退休政策，降低退休年齡，采用“以時(shí)間換空間”的方式，逐步解決停伐后富余人員分流安置壓力。

（三）建議“成建制移交”企業(yè)辦社會職能

企業(yè)辦社會職能等社會性支出，已經(jīng)成為沉重負(fù)擔(dān)，建議將企業(yè)辦社會職能（消防、醫(yī)療、社區(qū)、供水供熱、環(huán)衛(wèi)廣電、林區(qū)道路、幼兒園、生活污水處理等）整體“成建制移交”屬地政府歸口管理，人員交由地方統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)納人地方財(cái)政預(yù)算，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開。

六、總結(jié)

綜上所述，盡管我們正處在國企改革停伐的陣痛期，但我們堅(jiān)信“短期問題靠政策，長遠(yuǎn)發(fā)展靠轉(zhuǎn)型”，只要遵循林業(yè)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立現(xiàn)代林業(yè)思想，大力保護(hù)森林資源，推進(jìn)森林旅游等替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)市場競爭力，就會將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，在新形勢下探索出一條適合林區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)資源管護(hù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品品種優(yōu)良，職工收人提高，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，讓林區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊衛(wèi)東.黑龍江省森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況調(diào)查[J].林業(yè)科技，2015（5）.

作者簡介：

李宏偉，吉林省樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)紅石林業(yè)局，吉林吉林。