田濤

【摘 ?要】研究、探索新能源企業(yè)安全管理是一項(xiàng)亟需開展的工作，要建立一套規(guī)范、符合現(xiàn)狀的安全管理體系，滿足新能源企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要。

【關(guān)鍵詞】新能源企業(yè);安全管理現(xiàn)狀;安全管理措施

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

能源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全關(guān)系到國家安全。黨中央、國務(wù)院高度重視能源問題，始終把能源工作放在突出位置，明確提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了能源的高質(zhì)量發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。然而，當(dāng)前我國仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持中高速增長，能源需求剛性增長，油氣增產(chǎn)難度較大，新能源和可再生能源短期難以成為主體能源，生態(tài)環(huán)境約束加劇，能源安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1新能源企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1從業(yè)人員不滿足安全生產(chǎn)需要

（1）新能源企業(yè)的迅速發(fā)展造成大量人員的需求，除部分由火電、水電企業(yè)人員轉(zhuǎn)入外，大部分是學(xué)校新就業(yè)人員，他們?cè)趯I(yè)技能方面比較空白，更沒有實(shí)際專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。（2）新能源企業(yè)為保證經(jīng)濟(jì)效益，電站人員定編很少，相對(duì)小容量電站（50～200MW），實(shí)際生產(chǎn)人員只有幾個(gè)人或十幾個(gè)人，崗位分工捉襟見肘。（3）生產(chǎn)人員安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)達(dá)不到需求，風(fēng)電、光伏設(shè)備專業(yè)培訓(xùn)人員較缺乏。

1.2新能源電站的設(shè)計(jì)、安裝遺留問題

（1）早期設(shè)計(jì)、安裝的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)還未成熟，存在許多遺留的隱患，且費(fèi)用高，難度大。（2）新能源設(shè)備安裝隊(duì)伍水平低，技術(shù)管理差，施工不規(guī)范，工程監(jiān)理不到位，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，遺留運(yùn)行事故隱患。

1.3安全生產(chǎn)管理不規(guī)范

（1）生產(chǎn)技術(shù)管理不成熟，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)東搬西抄，或照搬廠家說明書，沒有消化吸收，沒有完整的維護(hù)、運(yùn)行規(guī)程，生產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)不規(guī)范。（2）設(shè)備檢修、維護(hù)承包給廠家、外委單位，設(shè)備管理短期行為較嚴(yán)重，檢修、維護(hù)工作不規(guī)范，專業(yè)技術(shù)監(jiān)督薄弱，安全投入不足。（3）安全生產(chǎn)管理體系不健全，責(zé)任制沒有完全落實(shí)，安全規(guī)章制度簡單，管控流程不明確，安全生產(chǎn)無章可循，有章不循。

2新能源企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和安全管理方式

2.1企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控文化的培養(yǎng)

首先應(yīng)該提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，使企業(yè)員工都具有一定的危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，還應(yīng)該積極培養(yǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控文化，可以采取安全風(fēng)險(xiǎn)管控文化競(jìng)賽等形式，優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)管控文化不僅利于企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)還有助于企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2提高企業(yè)人才的培養(yǎng)力度

企業(yè)人才的培養(yǎng)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展十分重要，只有依靠綜合素質(zhì)較高的人才，才可以大幅提升企業(yè)的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，進(jìn)而更好地應(yīng)對(duì)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。首先，企業(yè)應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響、安全管理制度等方面。其次，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控崗位的實(shí)際需求，不斷招聘或者引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)安全管理人才，從而提升企業(yè)應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)還應(yīng)該借助于外部的中介或者風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司，避免企業(yè)受到更大范圍的損失。

2.3實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)能源科技革命

加快推進(jìn)能源重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備制造與重大示范工程建設(shè)，超前部署重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)集中攻關(guān)。密切跟蹤國際能源重大技術(shù)變革，加大科技研發(fā)投入，集中攻關(guān)頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)核電、大容量儲(chǔ)能、能源基礎(chǔ)材料等重大前沿技術(shù)，建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造國產(chǎn)化水平。應(yīng)用推廣一批技術(shù)成熟、市場(chǎng)有需求、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)，示范試驗(yàn)一批有一定技術(shù)積累但工藝和市場(chǎng)有待驗(yàn)證的技術(shù)，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備自主化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)能源科技研發(fā)，提升能源科技整體競(jìng)爭(zhēng)力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，進(jìn)一步激發(fā)能源企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新潛能，推動(dòng)建立一批能源技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新。

2.4要保證安全投入，對(duì)基建遺留的安全隱患要安排消除改造

早期投產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組安全設(shè)施不完善，無法保證安全可靠運(yùn)行，某風(fēng)電站，風(fēng)電機(jī)組未配置火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火裝置，工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)等，在2015年發(fā)生風(fēng)電機(jī)組電纜著火燒毀事故，原因之一，就是缺少安全設(shè)施，火災(zāi)初期沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)措施，阻止事故擴(kuò)大。對(duì)存在的事故隱患要加大安全投入，逐步進(jìn)行技術(shù)改造。

2.5建立新能源電力企業(yè)應(yīng)急管理平臺(tái)

我國《安全生產(chǎn)法》明確了電力企業(yè)在安全應(yīng)急預(yù)案方面的職責(zé)。在新能源電力企業(yè)應(yīng)急管理過程中，主要包括機(jī)制、體制、法制3個(gè)層次的內(nèi)容，其主要涵蓋了綜合性、專項(xiàng)性、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)性等方面內(nèi)容。通過新能源電力企業(yè)一案三制應(yīng)急預(yù)案管理平臺(tái)的建立，可為新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)提供有效的保障。①在新能源電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段電力作業(yè)環(huán)節(jié)人力、設(shè)備、環(huán)境、法律等各個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)因素，從全局出發(fā)，對(duì)其內(nèi)部隱蔽風(fēng)險(xiǎn)及突出風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。由現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，在總體生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將全體作業(yè)人員集中調(diào)度管理。而通過高效信息運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)同人力資源、外部支援及后勤保障等力量，可有效降低新能源電力企業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)處理工作量。②在具體工作過程中，新能源電力企業(yè)安全管理人員應(yīng)將應(yīng)急值班及事故事件管理納入整體企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制中。在統(tǒng)一的企業(yè)安全管理平臺(tái)安全質(zhì)量管理應(yīng)急值班模塊，可定期進(jìn)行應(yīng)急值班表、上一時(shí)期應(yīng)急值班記錄表的填寫。同時(shí)在統(tǒng)一的企業(yè)平臺(tái)上，將各個(gè)部門應(yīng)急值班班組、主要人員及其聯(lián)系方式發(fā)送到企業(yè)共享平臺(tái)中，以便應(yīng)急值班人員工作效率有效提升。③在應(yīng)急值班事故事件處理過程中，主要從應(yīng)急值班人員逐級(jí)上報(bào)、安全質(zhì)量保證部門管理人員逐級(jí)上報(bào)兩個(gè)方面，在安全事故發(fā)生24h內(nèi)，將相關(guān)事故事件填寫在企業(yè)通用數(shù)據(jù)管理安全質(zhì)量環(huán)境管理共享模塊。

2.6外委單位承包設(shè)備維護(hù)工作要加強(qiáng)管理

要選擇有資質(zhì)、有條件的檢修隊(duì)伍，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)，安全管理人員應(yīng)參與招標(biāo)審查工作，定期開展外包隊(duì)伍安全信用評(píng)價(jià)，對(duì)查評(píng)出的問題書面提出整改，限期完成，屢改屢犯的問題要結(jié)合經(jīng)濟(jì)處罰實(shí)施，對(duì)重大安全生產(chǎn)問題要約談其上級(jí)管理單位，必要時(shí)，建議更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

2.7構(gòu)建完善的內(nèi)部管控體系

新能源企業(yè)應(yīng)該給予企業(yè)自身的特點(diǎn)，并以COSO風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ)，從企業(yè)的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息共享及控制互動(dòng)等方面入手，提升企業(yè)的安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控力度。首先企業(yè)可以構(gòu)建一套完善、有效、科學(xué)的雙向風(fēng)險(xiǎn)管控體系;其次，企業(yè)應(yīng)該明確內(nèi)部的職責(zé)，做到內(nèi)部不同部門之間的良好溝通;還應(yīng)該提升對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和產(chǎn)品經(jīng)營的監(jiān)督力度，提升企業(yè)的精細(xì)化管理。

結(jié)束語

綜上所述，風(fēng)電、光伏等新能源企業(yè)因其規(guī)模小、人員少、點(diǎn)多面廣等特殊原因，安全生產(chǎn)管理與大型火電、水電企業(yè)比較更要求做到精細(xì)化管理，要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，有些企業(yè)已在區(qū)域建立集中監(jiān)控中心做一些探索，是未來發(fā)展方向。

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（作者單位：國電華北內(nèi)蒙古新能源有限公司）