隨著機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，各級(jí)應(yīng)急管理部門陸續(xù)成立，機(jī)構(gòu)、職能整合不斷加速，過去各部門“九龍治水”“各掃門前雪”等難題正在逐步破除。記者近期發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革磨合期，舊問題得到解決的同時(shí)，一些新矛盾開始顯現(xiàn)。

機(jī)構(gòu)改革中，人員安置要遵循“編隨事走，人隨編走”的原則。然而，實(shí)際工作中，一部分隨編轉(zhuǎn)隸人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉、人崗不適應(yīng)，而熟悉業(yè)務(wù)的人員往往存在行政、事業(yè)人員混崗使用等現(xiàn)象。中部某縣原煤炭局為事業(yè)單位，新組建的應(yīng)急管理局是行政單位，一些具有豐富的專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的干部由于身份問題難以劃轉(zhuǎn)。

不少基層應(yīng)急工作人員表示，機(jī)構(gòu)改革后，工作量呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，身心壓力較大。某消防部門人士說，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，消防任務(wù)越來越重。應(yīng)急管理體制改革以來，消防任務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但編制仍沒有增加。受訪應(yīng)急部門呼吁，改革不能簡(jiǎn)單增加職能，必須同步加大投入，保證有人干活，才有執(zhí)行力。

機(jī)構(gòu)改革過程中，如何做到各部門之間職責(zé)分工明確是一大難題。不少地方特別是一些任務(wù)重、壓力大的職能幾乎成了“燙手的山芋”，有的隨意推諉，有的不愿承接。中部地區(qū)一位縣長(zhǎng)表示，如果各個(gè)職能部門不能相互合作，不僅大應(yīng)急的改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)急能力反而可能會(huì)被削弱。比如，過去護(hù)林防火是整個(gè)林業(yè)局和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)力，簡(jiǎn)單地把工作推給應(yīng)急管理局后，光靠一個(gè)科室、股室，難以防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

基層應(yīng)急人士認(rèn)為，地方機(jī)構(gòu)重建有待從“物理相加”走向“化學(xué)融合”。針對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中遇到的磨合問題，一要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為;二要進(jìn)一步厘清部門之間的職責(zé)邊界，對(duì)已明確的職責(zé)分工，要堅(jiān)決執(zhí)行;三要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，地方政府要站在全局的角度重視應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，只有平時(shí)投入到位，關(guān)鍵時(shí)刻才能應(yīng)急有力。

（摘自《半月談》2019年第16期）