摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，也進(jìn)一步促進(jìn)了電力行業(yè)的發(fā)展，電力企業(yè)開始更加重視電力基建項目管理中的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，所以為了使電力基建項目的招標(biāo)購工作更加順利地進(jìn)行，需要對電力基建工程中的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行分析和控制，從而實(shí)現(xiàn)電力基建工程高質(zhì)量完成的目標(biāo)。文中主要是對電力基建項目管理中招投標(biāo)環(huán)節(jié)問題進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：電力基建;項目管理;中招投標(biāo)

一、前言

電力基建項目管理中的投標(biāo)和招標(biāo)作為其主要的一個投資控制措施，在基建項目管理中逐漸受到重視。所以需要在嚴(yán)格遵守國家的招標(biāo)投標(biāo)法的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力基建項目招標(biāo)工作要求，建立健全相關(guān)的管理制度，按照公平公正的原則，做好招標(biāo)技術(shù)管理工作。

二、建立健全招標(biāo)工作的管理制度

招投標(biāo)工作是政策性較強(qiáng)的專業(yè)性工作，在實(shí)際招投標(biāo)工作中需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)建立規(guī)范的管理制度，通過結(jié)合電力基建項目管理中的主要特點(diǎn)按照國家法律法規(guī)和相關(guān)投標(biāo)公司的管理要求從而建立招投標(biāo)的管理制度。經(jīng)過不斷實(shí)踐，在與時俱進(jìn)的基礎(chǔ)上整合采購管理，完善相關(guān)的采購體系，對采購管理范圍、采購組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)的職權(quán)分類進(jìn)行處理，從而耿海鷗的明確公司采購資格的分工，明確公司的工作職責(zé)，和相關(guān)的工作流程。

三、按照相關(guān)制度開展招投標(biāo)工作

（一）成立相關(guān)工作小組

在進(jìn)行投標(biāo)工作時，根據(jù)制度要求，項目公司在進(jìn)行招標(biāo)前成立好招投標(biāo)的工作小組，進(jìn)行招投標(biāo)工作的監(jiān)督和執(zhí)行。招標(biāo)工作組主要是包括公司的主管副經(jīng)理和各個職能部門共同組成;招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組則主要是投資方各個部門代表組成，組長安排是項目公司經(jīng)理;相關(guān)的監(jiān)督小組是根據(jù)招投標(biāo)的項目的不同由政府的監(jiān)督部門，以及相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察共同組成，還可以由投標(biāo)公司的內(nèi)部監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督。一些一類的招標(biāo)項目需要特邀上級對招標(biāo)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）招投標(biāo)管理中的分級管理

在進(jìn)行招投標(biāo)工作時，按照相關(guān)的管理制度，對采購工作進(jìn)行分級管理。由采購管理委員會對一類項目進(jìn)行審查管理工作;由采購主管部門負(fù)責(zé)二類項目的審查管理工作;剩下的三類項目的管理工作則是由項目公司自行負(fù)責(zé)審查管理工作;組織一個整體的項目招標(biāo)計劃以及工程進(jìn)度計劃;征求監(jiān)督管理人員的意見后將數(shù)據(jù)信息發(fā)送給內(nèi)控管理部門和相關(guān)的監(jiān)督管理部門。招投標(biāo)工作完成以后，需要項目公司把項目招標(biāo)的結(jié)果傳遞給上級公司，然后經(jīng)過公司的審核，將采購管理人員的整體意見發(fā)送給公司的紀(jì)檢部門。

（三）開發(fā)項目招標(biāo)信息系統(tǒng)

為了更好整合招標(biāo)流程，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)計劃，所以開發(fā)項目招標(biāo)信息管理系統(tǒng)對招標(biāo)投標(biāo)工作非常重要。公司的招標(biāo)程序流轉(zhuǎn)工作由業(yè)務(wù)部門主管經(jīng)過公司招標(biāo)管理系統(tǒng)可以將招標(biāo)計劃、招標(biāo)結(jié)果等發(fā)送給采購委員會和相關(guān)的監(jiān)察紀(jì)檢部門，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)流程。

四、招投標(biāo)環(huán)節(jié)中制約制衡管理機(jī)制

電力基建項目屬于一種政府投資建設(shè)完成的工程項目，就一般意義上的建立基建項目而言，其招投標(biāo)管理相較嚴(yán)格。截至目前，我國現(xiàn)行的招投標(biāo)在管理制度而言，在某些電力超過500KV或者以上電力基建項目，其進(jìn)行招投標(biāo)往往需要一套相較嚴(yán)格管理制度以和招投標(biāo)流程。

（一）電力基建項目中招標(biāo)最高限價的設(shè)置

電力基建項目在設(shè)置招標(biāo)最高限價的過程中應(yīng)當(dāng)保障其限價的合理性。需要我們關(guān)注的是，在確定最高限價的過程中，決不能單單將電力基建項目預(yù)算與招標(biāo)的相對費(fèi)用金額來作為整個電力基建項目的最高限價標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)綜合考量整個電力基建項目所需消耗的成本或者是電力基建項目的復(fù)雜程度，在對投標(biāo)方利潤空間進(jìn)行合理分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)價，去報電力基建項目的招標(biāo)最高標(biāo)價的設(shè)置充分合理。

（二）履行采購工作的管理職責(zé)

項目公司的采購管理委員會和主要業(yè)務(wù)部門履行管理職責(zé)，同時需要明確該部門只有審查以及否決的權(quán)利，但是沒有決定采購的權(quán)利。在設(shè)備采購時，更重視項目公司對供應(yīng)商加強(qiáng)管理，需要投標(biāo)人都盡量在相同的級別，同一級別的投標(biāo)人進(jìn)行低價投標(biāo)。整體設(shè)備評標(biāo)中對項目公司的投標(biāo)人都區(qū)分出級別，遵守有差別就有依據(jù)的原則。對沒有依據(jù)的支持的，也應(yīng)該將投標(biāo)人思維一個檔次內(nèi)的，同一檔次內(nèi)的投標(biāo)人的技術(shù)評分不應(yīng)該差距太大。相關(guān)的采購管理委員會和業(yè)務(wù)管部門，通過制定制度;對招標(biāo)計劃及時審查，在現(xiàn)場召開評標(biāo)的工作指導(dǎo)，并且采取管理措施。

（三）強(qiáng)化招標(biāo)技術(shù)管理，提升招標(biāo)技術(shù)含量

作為一個高技術(shù)、高參數(shù)的企業(yè)，技術(shù)復(fù)雜是大部分電力設(shè)備的特點(diǎn)。因此，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保障招標(biāo)程序規(guī)范并合法的基礎(chǔ)上，對招標(biāo)工作中的技術(shù)管理進(jìn)行請強(qiáng)化，逐步提升電力企業(yè)基建項目招標(biāo)技術(shù)含量。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身的基建項目管理理念，不單單要追求招標(biāo)程序的合法性，同時還要切實(shí)對基建項目工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，要充分保障電力機(jī)組的運(yùn)行穩(wěn)定性，為了追求電力企業(yè)更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行招標(biāo)。另外，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自身的工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的程序管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的技術(shù)管理，不斷單一地對招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行事后性的管理，同時還要對供應(yīng)商、設(shè)備技術(shù)以及招標(biāo)計劃等進(jìn)行提前化的管理，切實(shí)提升我國電力基建項目的招標(biāo)管理技術(shù)含量。

五、電力基建項目管理中招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險

（一）項目設(shè)計技術(shù)

在電力基建項目中，設(shè)計時最主要的環(huán)節(jié)，設(shè)計直接影響著電力基建項目的施行，一旦存在變更設(shè)計會產(chǎn)生較大的工程賠償。為了避免產(chǎn)生的工程風(fēng)險，所以在工程招標(biāo)前需要對工程設(shè)計及時進(jìn)行完善，設(shè)計是否完善，對招標(biāo)以及招標(biāo)合同有非常重要的影響。還有就是由于電力工程的規(guī)模較大，所以工期時間會很長.這樣的情況下，首先應(yīng)該保障項目設(shè)計的質(zhì)量，減少由于設(shè)計問題造成較大的損失。

（二）電力基建項目工程清單計價風(fēng)險

當(dāng)前，在電力基建工程施工招標(biāo)過程中，項目工程的清單計價模式已經(jīng)逐漸普遍起來，但是工程量清單計價的實(shí)施現(xiàn)狀還存在較大的風(fēng)險。這種風(fēng)險主要包括兩個方面，首先是工程量清單計價模式在電力施工招標(biāo)的應(yīng)用存在一定的問題，一是業(yè)主方需要充分了解認(rèn)識工程中存在的很多不穩(wěn)定因素，熟悉相關(guān)的招標(biāo)文件和招標(biāo)清單，從而可以避免對工程的結(jié)算產(chǎn)生不好的影響，給基建項目帶來較大的資金賠償風(fēng)險。二是對投標(biāo)方來說，如果基建項目工程中的計量清單和招標(biāo)文件不統(tǒng)一，這樣會給缺乏經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)方造成報價不準(zhǔn)確的問題，不管是報價較高還是較低都會給競價帶來一定影響，從而造成結(jié)算出現(xiàn)較大的虧損。實(shí)際報價過程較為隨意，給投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性產(chǎn)生很大的不利影響。

（三）招標(biāo)合同風(fēng)險

在電力基建項目工程中，招投標(biāo)的合同是至關(guān)重要的，一方面合同可以作為報價的重要依據(jù)，另一方面也是發(fā)包方正式和中標(biāo)單位簽訂合同的重要的文本。發(fā)包單位在對合同文件起草前需要綜合考慮各方面的問題，樹立起合同方面的風(fēng)險意識。對工程項目合同中的各項條款仔細(xì)研究，從而更好地避免在項目工程中由于缺乏綜合考慮造成的合同風(fēng)險。

六、結(jié)語

綜上所述，國內(nèi)的電力基建項目正在不斷的建設(shè)過程中，而且國際和國內(nèi)的采購管理觀念都在不斷地更新，采購管理方面也需要進(jìn)步。所以在基建項目中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)也有更多的需求，在招標(biāo)和投標(biāo)管理上應(yīng)該注意降低風(fēng)險，嚴(yán)格遵守相關(guān)的管理制度，落實(shí)管理制度，履行監(jiān)督職責(zé)，從而更好地按照相關(guān)制度開展招投標(biāo)工作。

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作者簡介：

李雪婷，國網(wǎng)福建省電力有限公司惠安縣供電公司福建惠安。