席振華

摘要：相較于傳統(tǒng)單一、粗放、不完善、缺乏公眾參與監(jiān)督的水污染治理機(jī)制，河長(zhǎng)制APP更有利于各級(jí)河長(zhǎng)與市民參與治水工作，治理狀況更為公開透明。本研究主要以“河長(zhǎng)制APP”為研究對(duì)象，探討廣州市水污染治理借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)揮的作用以及在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：智慧治理;河長(zhǎng)制;河長(zhǎng)制APP;效益分析

1.前言

“河長(zhǎng)制”是在我國(guó)嚴(yán)峻的水污染情勢(shì)下水環(huán)境行政治理模式的創(chuàng)新。河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障地方政府水環(huán)境治理制度創(chuàng)新。

在現(xiàn)實(shí)實(shí)施的過(guò)程中“河長(zhǎng)制”仍存在不少問(wèn)題，導(dǎo)致治水效益不高。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，通過(guò)構(gòu)建管理平臺(tái)，增加了解相關(guān)水質(zhì)信息的渠道，“河長(zhǎng)制APP”應(yīng)運(yùn)而生。

2.文獻(xiàn)綜述

一直以來(lái)，廣州市高度重視水污染防治工作，逐步形成“河長(zhǎng)領(lǐng)治、上下同治、部門聯(lián)治、全民群治、水陸共治”的治理體系。重點(diǎn)開展了“散亂污”場(chǎng)所專項(xiàng)治理、涉河違建集中拆除、污水收集處理系統(tǒng)提質(zhì)增效、信息化手段全面提升水務(wù)管理水平以及強(qiáng)有力的下沉督導(dǎo)督察等多項(xiàng)工作，不斷推動(dòng)黑臭河涌水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

目前有關(guān)“河長(zhǎng)制”的研究文獻(xiàn)不僅數(shù)量少，而且研究方向單一，大多數(shù)學(xué)者從宏觀的角度出發(fā)，研究“河長(zhǎng)制”在推行過(guò)程中遇到的瓶頸及存在的問(wèn)題。

3.水資源狀況

市境內(nèi)河流主要?dú)w屬珠江三角洲水系，僅花都區(qū)迎嘴河、從化市琶二河歸屬北江水系。廣州市大小河流（涌）眾多，水域面積廣闊，其中集水面積在100 km2以上的河流有22條，老8區(qū)共有主要河涌231條;全市水域面積達(dá)7.44萬(wàn)km2，約占全市土地面積的10%。北部以丘陵區(qū)河流為主，流域邊界明顯，主要河流有流溪河、白坭河、增江;南部主要為三角洲網(wǎng)河區(qū)，大小水道、河涌縱橫交錯(cuò)，水網(wǎng)密布，流域邊界不明顯，主要水道包括珠江廣州河段、東江北干流、陳村水道、市橋水道、沙灣水道和虎門、蕉門、洪奇瀝三個(gè)出海口門。

從圖中可以看出整體上污水排放量呈下降趨勢(shì)，因此推斷出“河長(zhǎng)制”實(shí)施對(duì)于減少污水排放發(fā)揮作用很小，廢污水排放量雖有減少，但是效果不顯著。

4.河長(zhǎng)制推行狀況

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行河長(zhǎng)制以來(lái)，廣州市4年的江河水質(zhì)情況如下：

在實(shí)行河長(zhǎng)制的4年以來(lái)，廣州水質(zhì)改善進(jìn)度緩慢，水質(zhì)每年改善情況大約2%左右，而且出現(xiàn)了不穩(wěn)定現(xiàn)象。

5.“河長(zhǎng)制APP”推行狀況

2017年9月，廣州推出“河長(zhǎng)制APP”，在全省之內(nèi)屬于運(yùn)用河長(zhǎng)制APP的第一城市。為了讓“互聯(lián)網(wǎng)+治水”落地生根，為智慧治水提供強(qiáng)有力的技術(shù)基礎(chǔ)，開啟了廣州市民掌上治水新模式，該項(xiàng)目利用信息技術(shù)手段，搭建了一個(gè)日常事務(wù)管理和市民舉報(bào)水污染問(wèn)題的平臺(tái)。

該APP分為河道信息、新聞動(dòng)態(tài)、投訴公示、排行榜四大功能板塊。其中“河道信息”顯示廣州市11區(qū)所有河道的數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，該系統(tǒng)覆蓋全市1672余條河流（涌），7500余河段的信息;串接各級(jí)河長(zhǎng)合計(jì)3000余名，覆蓋率穩(wěn)定維持在99%以上;串接各級(jí)河長(zhǎng)辦180余個(gè)、各級(jí)職能部門500余個(gè)，覆蓋率穩(wěn)定維持在100%;開展違法排水有獎(jiǎng)舉報(bào)，累計(jì)接收案件8488宗，辦結(jié)7059宗，辦結(jié)率達(dá)83.16%，有效激發(fā)全民參與治水的積極性。

6.“河長(zhǎng)制APP”治水效益分析

2017年廣州市列入城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的35條黑臭河涌，而溶氧量、化學(xué)需氧量、氨氮含量、總磷含量是水體質(zhì)量劃分的四個(gè)重要指標(biāo)，這四個(gè)指標(biāo)含量在治水APP上公示并且定期更新，我們可以通過(guò)這些數(shù)據(jù)了解到廣州河涌治理的實(shí)時(shí)效果動(dòng)態(tài)。

2016年以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”治水取得一定成效，圖2為廣州市推廣“河長(zhǎng)制APP”治水以來(lái)，35條黑臭水體的整治總長(zhǎng)度達(dá)226.19公里。

除了35條河涌外，廣州又著手對(duì)剩余的152條黑臭河涌進(jìn)行整治。接下來(lái)，廣州將繼續(xù)大力推進(jìn)河涌整治，爭(zhēng)取2020年消滅全市黑臭水體。今年，廣州將開工建設(shè)6座污水處理廠，建成1500公里污水管網(wǎng);同時(shí)今年還要完成92條重點(diǎn)河涌流域、流溪河流域、東江北干流、珠江廣州河段及8個(gè)市級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)“散亂污”場(chǎng)所的清理整頓。目前，全市河長(zhǎng)巡河率由原來(lái)的26%提升至70%以上，各級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)利用河長(zhǎng)APP巡河80多萬(wàn)次，完成事務(wù)上報(bào)3.22萬(wàn)件，完成事務(wù)處理2.73萬(wàn)件。

7.總結(jié)

廣州市“河長(zhǎng)制APP”作為全省首創(chuàng)廣州河長(zhǎng)制APP，利用智慧感知、大數(shù)據(jù)挖掘、決策分析等技術(shù)手段，創(chuàng)新開發(fā)“廣州河長(zhǎng)制”APP，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)巡河、河長(zhǎng)督查、公眾監(jiān)督”等多層次功能，進(jìn)一步優(yōu)化完善河長(zhǎng)制管理模式，有效解決河道管理范圍廣、難度大等問(wèn)題，全面提升河道管理規(guī)范化、高效化、精細(xì)化水平。廣州水道密布、河涌類型多，河長(zhǎng)制APP的成功經(jīng)驗(yàn)及其整治措施能夠?yàn)槟戏胶泳W(wǎng)地區(qū)黑臭水體治理提供示范。雖然作為新生事物，還未成熟，但是激發(fā)了全名參與治水的積極性，也實(shí)現(xiàn)了政民互動(dòng)，總體來(lái)說(shuō)，河長(zhǎng)制APP的推廣有利于實(shí)現(xiàn)治水的整體目標(biāo)。

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（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 行政管理系）