摘要：通過解讀FAA適航指令等效符合性措施（AMOC）的管理政策，明確AMOC的申請(qǐng)要求、批準(zhǔn)流程、批準(zhǔn)形式及其特點(diǎn)，有助于對(duì)航空器適航指令A(yù)MOC的管控。

關(guān)鍵詞：適航指令;美國(guó)聯(lián)邦航空管理局;等效符合性措施

0 引言

當(dāng)某一民用航空產(chǎn)品（包括航空器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳及機(jī)載設(shè)備等）存在不安全的狀態(tài)且這種狀態(tài)很可能存在于或發(fā)生于同型號(hào)設(shè)計(jì)的其他民用航空產(chǎn)品之中，或是發(fā)現(xiàn)民用航空產(chǎn)品未按照該產(chǎn)品型號(hào)合格證批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)時(shí)，適航當(dāng)局將以適航指令（AD）的形式頒發(fā)強(qiáng)制性檢查要求、改正措施或使用限制，以消除不安全的狀態(tài)。適航指令是實(shí)時(shí)更新的適航標(biāo)準(zhǔn)，與適航規(guī)章具有同等效力。適航指令所涉及的民用航空產(chǎn)品在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如未達(dá)到適航指令的要求，則不再適航。

每一份適航指令都會(huì)提供一套基本的執(zhí)行方案，按此方案執(zhí)行即可滿足適航指令的要求。如果無法滿足適航指令的要求或使用不同于適航指令提供的方案時(shí)，需要向適航當(dāng)局申請(qǐng)等效符合性措施（AMOC）的批準(zhǔn)。AMOC批準(zhǔn)的方案具有與適航指令等同的安全水平，滿足AMOC的要求也就滿足了適航指令的要求。AMOC為滿足適航指令提供了快捷獲批通道，同時(shí)避免了適航當(dāng)局頻繁改版適航指令。

美國(guó)生產(chǎn)的民用航空產(chǎn)品是世界民航業(yè)主流產(chǎn)品之一，鑒于美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）的標(biāo)準(zhǔn)被世界各國(guó)所認(rèn)可，運(yùn)營(yíng)人在完成本國(guó)適航當(dāng)局適航指令的同時(shí)，為了便于航空器的退租和/或轉(zhuǎn)賣，還會(huì)評(píng)估制造國(guó)適航當(dāng)局頒發(fā)的適航指令并按需向FAA申請(qǐng)AMOC。FAA考慮到非美國(guó)注冊(cè)的航空器將來也有可能在美國(guó)運(yùn)營(yíng)，為了避免在航空器轉(zhuǎn)移過程中集中向FAA申請(qǐng)AMOC，也會(huì)批準(zhǔn)非美國(guó)注冊(cè)航空器的AMOC申請(qǐng)。本文簡(jiǎn)要介紹FAA AMOC申請(qǐng)流程。

1 AMOC申請(qǐng)條件

當(dāng)運(yùn)營(yíng)人無法滿足適航指令的要求，或使用與適航指令要求不同的方案時(shí)，需要申請(qǐng)AMOC批準(zhǔn)。根據(jù)FAA的相關(guān)法規(guī)要求，以下情況必須申請(qǐng)AMOC。

1） 替代的修理或改裝方案存在偏離或執(zhí)行時(shí)存在偏離。

2） 替代的檢查程序或步驟。

3） 特殊的運(yùn)行程序或限制。

4） 適航指令的執(zhí)行時(shí)間（含首檢或間隔）有調(diào)整。

5） 已有改裝或修理影響到適航指令的執(zhí)行。

6） 適航指令指定服務(wù)文件有后續(xù)版本。

7）? 新的適航指令使已有的AMOC失效。

8）? 適航指令制定的服務(wù)文件中有錯(cuò)誤。

9） 適航指令中有錯(cuò)誤。

需要說明的是，對(duì)于適航指令中的錯(cuò)誤，哪怕是拼寫錯(cuò)誤抑或是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的錯(cuò)誤，F(xiàn)AA都必須改版適航指令以消除其中的錯(cuò)誤，而頒發(fā)AMOC只是一個(gè)比較快捷通知公眾的途徑。

2 AMOC申請(qǐng)流程

FAA并不限制AMOC申請(qǐng)者的身份，美國(guó)或非美國(guó)運(yùn)營(yíng)人、制造廠商或維修廠等都可以提出AMOC申請(qǐng)，但其僅評(píng)估和批準(zhǔn)FAA適航指令的AMOC申請(qǐng)。AMOC申請(qǐng)流程見圖1，存在下面兩種情況。

1） 如果適航指令涉及航空器的制造國(guó)為美國(guó)時(shí)，由指定飛機(jī)審定辦公室（ACO）負(fù)責(zé)評(píng)審AMOC的申請(qǐng)。適航指令中會(huì)給出負(fù)責(zé)本適航指令A(yù)MCO評(píng)審的ACO及其聯(lián)系信息，也可通過FAA官網(wǎng)查找ACO的詳細(xì)信息。

2） 如果適航指令涉及航空器的制造國(guó)不是美國(guó)時(shí)，應(yīng)向飛機(jī)審定委員會(huì)申請(qǐng)AMOC，通常由指定的ACO完成。適航指令中會(huì)給出負(fù)責(zé)本適航指令A(yù)MCO評(píng)審的指定ACO或工程師及其聯(lián)系信息。

如果美國(guó)與航空器制造國(guó)簽有雙邊協(xié)議且是航空產(chǎn)品DAH提供的等效符合性措施，F(xiàn)AA會(huì)在適航指令聲明中認(rèn)可航空器制造國(guó)適航當(dāng)局或其授權(quán)單位/代表批準(zhǔn)的AMOC。例如，在美國(guó)注冊(cè)的空客飛機(jī)且是由空客提供的等效符合性措施，F(xiàn)AA會(huì)在適航指令中聲明，認(rèn)可由EASA或空客以EASA授權(quán)單位（DOA）批準(zhǔn)的AMOC，不必再向FAA申請(qǐng)。

3 AMOC的批準(zhǔn)

除FAA ACO直接批準(zhǔn)AMOC外，為了緩解FAA工作壓力，同時(shí)為了方便申請(qǐng)者能夠及時(shí)便捷地獲取AMOC批準(zhǔn)，F(xiàn)AA會(huì)授權(quán)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)持有人（DAH）的DER或ODA單位的AR來評(píng)審指定適航指令的AMOC申請(qǐng)，如圖2所示。

不過，AMOC批準(zhǔn)授權(quán)通常不包括：調(diào)整適航指令的執(zhí)行時(shí)限;變更適航指令的運(yùn)行限制;符合性基礎(chǔ)調(diào)整的判定;帶損傷（腐蝕或裂紋）運(yùn)營(yíng)以及除“非結(jié)構(gòu)類且不影響安全的AMOC批準(zhǔn)”規(guī)定外的非結(jié)構(gòu)類的偏離等。

3.1 FAA授權(quán)DER審核AMOC并以FAA 8110-3表格的形式批準(zhǔn)

FAA授權(quán)DAH單位結(jié)構(gòu)DER審批指定適航指令的AMOC，但僅限于結(jié)構(gòu)類適航指令或者其他影響結(jié)構(gòu)的適航指令。授權(quán)DER只能批準(zhǔn)本單位持有設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的航空產(chǎn)品適航指令A(yù)MOC的申請(qǐng)，且僅是將航空產(chǎn)品恢復(fù)至滿足設(shè)計(jì)批準(zhǔn)基礎(chǔ)或公開認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。審核完畢后，DER簽發(fā)含有AMOC批準(zhǔn)的FAA 8110-3表格。

以波音737CL飛機(jī)客改貨STC持有人PEMCO為例，假設(shè)PEMCO結(jié)構(gòu)DER擁有FAA授權(quán)的可以批準(zhǔn)AMOC資質(zhì)，那么其授權(quán)也僅限于客改貨影響區(qū)域飛機(jī)結(jié)構(gòu)類適航指令的AMOC批準(zhǔn)。實(shí)際上PEMCO結(jié)構(gòu)DER并沒有此項(xiàng)授權(quán)，因此，在DER簽發(fā)建議批準(zhǔn)的FAA 8110-3表格后，所有受客改貨影響的適航指令的等效符合性措施需向FAA申請(qǐng)AMOC批準(zhǔn)。

3.2 FAA授權(quán)ODA審核AMOC并以FAA 8100-9表格的形式批準(zhǔn)

授權(quán)的型號(hào)合格證（TC）持有人ODA單位只能批準(zhǔn)本單位持有設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的航空產(chǎn)品的適航指令A(yù)MOC的申請(qǐng)，且僅是將航空產(chǎn)品恢復(fù)至滿足設(shè)計(jì)批準(zhǔn)基礎(chǔ)或公開認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但有別于授權(quán)的DER，TC ODA單位可以獲得以下兩類授權(quán)。

1） 結(jié)構(gòu)類AMOC批準(zhǔn)

FAA授權(quán)TC ODA單位批準(zhǔn)指定的結(jié)構(gòu)類適航指令A(yù)MOC申請(qǐng)。TC ODA單位必須明確每個(gè)適航指令的授權(quán)工程師（AR）、適用的適航標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)批準(zhǔn)的偏離范圍。典型的結(jié)構(gòu)類偏離包括短邊距、緊固件或材料替代、防腐涂層差異等。

2） 非結(jié)構(gòu)類且不影響安全的AMOC批準(zhǔn)

FAA還會(huì)授權(quán)TC ODA單位批準(zhǔn)非結(jié)構(gòu)類且不影響安全的適航指令A(yù)MOC申請(qǐng)。

目前，波音公司是FAA授權(quán)的TC ODA單位且擁有指定的適航指令A(yù)MOC批準(zhǔn)授權(quán)，因此波音公司的AR可以批準(zhǔn)授權(quán)范圍內(nèi)的AMOC申請(qǐng)。審核完畢后，AR簽發(fā)含有AMOC批準(zhǔn)的FAA 8100-9表格。如果超出授權(quán)的批準(zhǔn)范圍，AR會(huì)簽發(fā)建議批準(zhǔn)的FAA 8100-9表格并向FAA申請(qǐng)AMOC批準(zhǔn)。

4 AMOC批準(zhǔn)形式

由于簽發(fā)單位不同，產(chǎn)生了不同的AMOC批準(zhǔn)形式。

1） FAA ACO以郵件或信函的形式批準(zhǔn)。

2） FAA授權(quán)ODA單位AR以FAA 8100-9表格的形式批準(zhǔn)。

3） FAA授權(quán)DER以FAA 8110-3表格的形式批準(zhǔn)。

此外，還有FAA適航指令中的AMOC批準(zhǔn)方式。FAA頒發(fā)新適航指令時(shí)會(huì)考慮對(duì)現(xiàn)有適航指令的影響，評(píng)估已有AMOC和/或已實(shí)施的檢查/修理/改裝等對(duì)適航指令的影響。為了避免大量重復(fù)的AMOC申請(qǐng)，F(xiàn)AA在頒發(fā)適航指令時(shí)會(huì)在其中聲明，例如認(rèn)可已有的AMOC或批準(zhǔn)已完成的檢查/修理/改裝作為新適航指令的等效符合性措施等。如果新適航指令使已有的AMOC批準(zhǔn)失效，則需按照流程重新申請(qǐng)AMOC批準(zhǔn)。

5 AMOC的特點(diǎn)

AMOC具有是否可隨航空器轉(zhuǎn)移、適用范圍限制等性質(zhì)。

5.1 轉(zhuǎn)移性

在批準(zhǔn)AMOC時(shí)，必須考慮AMOC是否可隨航空器轉(zhuǎn)移。

1） 可轉(zhuǎn)移AMOC

當(dāng)航空器運(yùn)營(yíng)人或所有人發(fā)生變更（退租或出售）后，若AMOC對(duì)該航空器依然有效，則為可轉(zhuǎn)移AMOC，并在AMOC批準(zhǔn)中聲明其可隨航空器轉(zhuǎn)移。

2） 不可轉(zhuǎn)移AMOC

當(dāng)航空器運(yùn)營(yíng)人或所有人發(fā)生變更（退租或出售）后，若AMOC不再有效，新運(yùn)營(yíng)人或所有人需要重新申請(qǐng)AMOC批準(zhǔn)，則為不可轉(zhuǎn)移AMOC，并在AMOC批準(zhǔn)中聲明其不可隨航空器轉(zhuǎn)移。下列情況下，批準(zhǔn)的AMOC是不可轉(zhuǎn)移的。

a. 不能隨航空器轉(zhuǎn)移的特殊維修計(jì)劃。

b. 僅適用于申請(qǐng)人的程序、設(shè)備或工藝。

c. 僅適用于申請(qǐng)人的運(yùn)行程序、限制或培訓(xùn)。

d. 僅適用于申請(qǐng)人維修方案的重復(fù)檢查或維修工作。

e. 其他任何僅適用于申請(qǐng)人的批準(zhǔn)。

5.2 通用性

在批準(zhǔn)AMOC時(shí)還必須考慮AMOC的適用范圍。根據(jù)AMOC適用范圍的不同，可將AMOC分為單機(jī)AMOC、通用AMOC和機(jī)隊(duì)AMOC三種。

1） 單機(jī)AMOC

如果AMOC批準(zhǔn)針對(duì)的是單架航空器，僅適用于這一架指定航空器，不能應(yīng)用到其他航空器上，則稱之為單機(jī)AMOC。單機(jī)AMOC可以是可轉(zhuǎn)移的AMOC，也可以是不可轉(zhuǎn)移的AMOC。

2） 通用AMOC

當(dāng)FAA重復(fù)收到或預(yù)計(jì)收到來自多個(gè)運(yùn)營(yíng)人關(guān)于某適航指令相同的AMOC申請(qǐng)時(shí)，為了減少重復(fù)工作和方便運(yùn)營(yíng)人，F(xiàn)AA會(huì)考慮批準(zhǔn)通用AMOC。因此，通用AMOC是適用于適航指令所涉及航空器的所有運(yùn)營(yíng)人或所有人的，是可轉(zhuǎn)移的AMOC。另外，通用AMOC也可用于多個(gè)適航指令相同等效符合性措施的批準(zhǔn)。

3） 機(jī)隊(duì)AMOC

有別于通用AMOC，機(jī)隊(duì)AMOC僅適用于特定運(yùn)營(yíng)人的多架航空器，是不可轉(zhuǎn)移的AMOC，可參考上述“不可轉(zhuǎn)移AMOC”中規(guī)定的情況。當(dāng)航空器運(yùn)營(yíng)人或所有人發(fā)生變更（退租或出售）后，該航空器所適用的機(jī)隊(duì)AMOC不再有效，新運(yùn)營(yíng)人或所有人需視情重新申請(qǐng)AMOC批準(zhǔn)。

綜上，除適航指令中聲明的AMOC批準(zhǔn)外，AMOC批準(zhǔn)形式和種類如表1所示。

由表1可知，AMOC分為通用AMOC、機(jī)隊(duì)AMOC、可轉(zhuǎn)移的單機(jī)AMOC和不可轉(zhuǎn)移的單機(jī)AMOC四種。特別需要注意的是，機(jī)隊(duì)AMOC和不可轉(zhuǎn)移的單機(jī)AMOC受限于運(yùn)營(yíng)人或所有人，當(dāng)航空器運(yùn)營(yíng)人或所有人發(fā)生變更后不再有效。

6 結(jié)束語

目前美國(guó)生產(chǎn)的航空器在我國(guó)民航運(yùn)輸中占有很大比重，且FAA規(guī)章體系多為世界各國(guó)所認(rèn)可，明確FAA適航指令A(yù)MOC的申請(qǐng)條件、批準(zhǔn)形式及其特點(diǎn)，特別是在租賃或購(gòu)買二手飛機(jī)時(shí)注意審查其AMOC批準(zhǔn)，以確保其是可轉(zhuǎn)移的，顯得尤為重要。充分了解和掌握FAA適航指令A(yù)MOC的管理要求，有利于更好地完成航空器適航指令管控，保證航空器的持續(xù)適航性。

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作者簡(jiǎn)介

馬增兵，結(jié)構(gòu)工程師，主要從事波音737飛機(jī)和空客A320飛機(jī)的結(jié)構(gòu)工程管理工作。