黃明朗

審批，是現(xiàn)代國家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的一種重要的事前控制手段。問題來了，如果某些審批事項(xiàng)不合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成阻礙怎么辦？寧海的回答是，創(chuàng)設(shè)“審批法庭”，對(duì)審批進(jìn)行審批。該制度運(yùn)行一年多來效果明顯。

其一，為“任性審批”亮紅燈?！白疃嗯芤淮巍备母锷钊胪七M(jìn)，需要自砍某些不合時(shí)宜的權(quán)力，但有些部門秉承慣性思維“不能砍”、遵循上級(jí)規(guī)定“不敢砍”、涉及自身利益“不想砍”，缺乏主動(dòng)精簡和優(yōu)化流程的創(chuàng)新意識(shí)，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“中梗阻”。日前，高斯醫(yī)療打算在原有生產(chǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加經(jīng)營性項(xiàng)目，被有關(guān)部門駁回，理由是相關(guān)文件規(guī)定，在工業(yè)土地上不能登記批發(fā)零售業(yè)務(wù)?！皩徟ㄍァ睂徖碚J(rèn)為，按一二三產(chǎn)確定住所登記條件已不符合企業(yè)發(fā)展需求，裁決取消該項(xiàng)規(guī)定，使企業(yè)順利拿到營業(yè)執(zhí)照。為營造制度環(huán)境法治化，他們還對(duì)已有行政審批前置條件進(jìn)行全面清理，先后開庭41次，裁決988項(xiàng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，取消前置條件427條、材料2100份。同時(shí)，規(guī)定部門新增前置條件須提供法律依據(jù)，凡“審批法庭”裁決沒有通過的一律不得實(shí)施。

其二，為百姓合理訴求開綠燈?！懊裰?，改革所向?！薄皩徟ㄍァ卑秧槕?yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生作為依據(jù)，通過建立廣泛、真實(shí)、管用的制度體系，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。一次，縣人大轉(zhuǎn)來一封題為《少些折騰老人》的來信，一位八旬老人反映領(lǐng)取高齡津貼要跑多次，希望政府改進(jìn)服務(wù)。“利民之事，絲發(fā)必興?！薄皩徟ㄍァ睂?duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查并優(yōu)化流程，取消原有申請(qǐng)、登記和審批程序，改為全流程由政府內(nèi)部操作運(yùn)行，并統(tǒng)一委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按月發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)老人領(lǐng)取高齡補(bǔ)貼“零跑腿”。“審批法庭”還通過“兩代表一委員”、微博論壇、政務(wù)熱線電話和辦事現(xiàn)場群眾意見等渠道主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索，把百姓不方便的地方作為改革的方向，把自己定位為辦事企業(yè)和群眾去跟“被告”辯論，督促部門優(yōu)化服務(wù)，通過給群眾“省事”，不斷提高百姓的滿意度和獲得感。

其三，為扯皮畫上句號(hào)?！皩徟ㄍァ辈⒎钦嬲姆ㄍ?，而是借鑒司法庭審面對(duì)面充分辯論的模式，對(duì)某些似是而非，公說公有理、婆說婆有理的問題進(jìn)行充分辯論，使模糊變得清晰，使真理越辯越明，最終達(dá)成一致。長期以來，村民住宅用地審批遭遇“互為前置”的規(guī)定，國土部門規(guī)定“先到公安局分戶”，而公安局要求“先去國土局批地基”?！皩徟ㄍァ钡谝淮巍巴彙本途劢惯@個(gè)老大難問題，“被告方”以“紅頭文件”為依據(jù)，“庭審人員”則逐一反駁。經(jīng)過一番唇槍舌劍，“審批法庭”當(dāng)場裁決：村民達(dá)到法定結(jié)婚年齡具備分戶條件的，即具有申請(qǐng)宅基地的主體資格，困擾村民十多年的難題從此迎刃而解。

其四，為激活“雙創(chuàng)”潛能提速。“審批法庭”的作用并非簡單“一砍了之”，更在于倒逼部門從理念、制度到作風(fēng)進(jìn)行深層次變革，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。該制度建立之初，曾面對(duì)重重困難和阻力，不理解、不看好者有之，消極應(yīng)付者有之，求情對(duì)抗者有之。對(duì)此，縣委縣政府對(duì)“審批法庭”充分授權(quán)：一切按法治原則和“審批法庭”工作規(guī)程辦，部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不自覺清除于法無據(jù)的事項(xiàng)、不向“審批法庭”提供法律依據(jù)、不執(zhí)行“審批法庭”裁決的，按行政不作為或亂作為追責(zé)?！皩徟ㄍァ眲t實(shí)行“串珠成鏈”工作法：先通過“庭審”對(duì)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)全面審查，再按照法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化要求做出方案，交由相關(guān)部門執(zhí)行，并按照“事前收集問題抓督辦”“事中開庭裁決促清理”“事后監(jiān)管執(zhí)行防反彈”一體化全流程運(yùn)作。部門發(fā)現(xiàn)，只要被“審批法庭”盯上，除非有法可依，該砍的肯定躲不掉，唯有“刀刃向內(nèi)”進(jìn)行自我革命才能奏效，行政服務(wù)效率明顯提高。以常態(tài)化企業(yè)開辦審批為例，去年該項(xiàng)審批由原先承諾的20天縮減至3天，今年初再次提速，率先在全市實(shí)現(xiàn)全流程“一件事”5小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。在去年的全省測評(píng)中，該縣“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率、企業(yè)和群眾滿意率分別從第73名和第46名，一躍為綜合成績?nèi)〉?名。

“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)?！蓖扑]寧海的實(shí)踐，不是要求各地依樣畫葫蘆，而是應(yīng)該明白，改革進(jìn)入深水區(qū)，小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)難以實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步，只有勇于向陌生地帶、高難領(lǐng)域發(fā)起改革攻堅(jiān)，才能激發(fā)無窮活力，開出絢麗多姿的發(fā)展之花。