楊兵杰

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。”高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的基本特征，是發(fā)展階段的歷史轉(zhuǎn)向，已經(jīng)成為新時(shí)代地方政府部門深刻把握和實(shí)踐落實(shí)中央政治論斷的重大課題。

寧波高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性

所謂高質(zhì)量，就是“五大理念”的發(fā)展，是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展，是質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革有成效的發(fā)展，是供給體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、實(shí)現(xiàn)供求動(dòng)態(tài)平衡的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性的工程，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的重要發(fā)展方針。其主要特征和影響因素主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、新發(fā)展理念和與之相匹配的新制度環(huán)境（新制度設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)以及政府管理方式）。

依托得天獨(dú)厚的港口資源、靈活的體制機(jī)制、發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，寧波在經(jīng)歷二十多年的外向型經(jīng)濟(jì)黃金發(fā)展期后，一躍成為東方國(guó)際大港、長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)大中城市第15位，副省級(jí)城市第8位，2018年邁入“GDP萬億俱樂部”，人均GDP達(dá)2萬美元。然而，受世界經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境變化和資源環(huán)境要素等多重制約，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，寧波長(zhǎng)期依賴的以臨港工業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、以港口大吞大吐為特征的粗放經(jīng)營(yíng)方式、以低成本高耗能高排放為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等，已經(jīng)越來越不可持續(xù)。高要素成本、高技術(shù)門檻、高生態(tài)要求、低附加水平、低利潤(rùn)競(jìng)爭(zhēng)等不斷倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的徹底轉(zhuǎn)換。

當(dāng)前寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚處于由量變到質(zhì)變的歷史關(guān)口，引領(lǐng)未來發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)尚不顯著，制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的深層次矛盾和問題仍舊突出，與高質(zhì)量發(fā)展的要求尚存在一定距離，主要體現(xiàn)在發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展效率、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展質(zhì)量上的差距。

面對(duì)多重?cái)D壓困境，身處新時(shí)代的寧波如何突破自身發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造和涅槃重生，關(guān)鍵在于堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展之路的信念，致力于加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

推動(dòng)寧波高質(zhì)量發(fā)展的路徑和對(duì)策建議

去年底，國(guó)家制定出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核體系六大體系。今年初，浙江省制定出臺(tái)《浙江省關(guān)于全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳的意見》，提出12個(gè)方面60條高質(zhì)量發(fā)展意見。近期，寧波市也已擬訂《關(guān)于全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳的實(shí)施意見（2019年版）》，提出貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的寧波66套“拳法”。新時(shí)代新征程，寧波應(yīng)該瞄定高質(zhì)量，推動(dòng)新發(fā)展。

切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，在追求高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，如果不及時(shí)更換新觀念、新思維，必定會(huì)成為時(shí)代的落伍者。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)”，一針見血點(diǎn)明了理念對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的決定性作用。一是樹立正確的政績(jī)觀。讓速度規(guī)模情結(jié)“下臺(tái)階”，使質(zhì)量效益情結(jié)“上臺(tái)階”，真正將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從拼要素、拼資源、拼投入轉(zhuǎn)換成靠創(chuàng)新、靠技術(shù)、靠人才，全面向價(jià)值鏈高端攀升，徹底摒棄傳統(tǒng)的、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的發(fā)展觀念、思路、做法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自覺推動(dòng)地方發(fā)展和治理方式的根本性變革。二是加快構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。探索構(gòu)建符合新發(fā)展理念，反映高質(zhì)量發(fā)展水平層次、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)性、創(chuàng)新動(dòng)力，以及開放程度、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)保障能力、社會(huì)和諧程度的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法，建立針對(duì)各地各部門推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，并科學(xué)設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果使用機(jī)制，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。三是強(qiáng)化改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，改革是根本動(dòng)力。為此，要深入貫徹實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施意見及相關(guān)細(xì)則，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)結(jié)果運(yùn)用，提高對(duì)失敗的容忍度，支持和保護(hù)廣大黨員干部改革創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的先行先試，營(yíng)造鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)有為的良好氛圍。四是建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高端智庫。構(gòu)建由高端研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者構(gòu)成的“政產(chǎn)學(xué)研”四位一體的智力資源聚合服務(wù)平臺(tái)，依托智庫機(jī)構(gòu)對(duì)未來技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)能投資等進(jìn)行專業(yè)化的研究和發(fā)布，引領(lǐng)寧波高質(zhì)量發(fā)展方向。

加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不能依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，而應(yīng)著力于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值的提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。對(duì)寧波而言，一是大力實(shí)施“246”產(chǎn)業(yè)集群培育工程。以推進(jìn)重特大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力打造綠色石化、汽車制造兩大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)高端裝備、電子信息、新材料、軟件與新興服務(wù)4個(gè)五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能家電、時(shí)尚紡織服裝、文體用品6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。二是爭(zhēng)創(chuàng)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)示范城市。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力推進(jìn)智能制造工程，支持寧波企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)模式柔性化、智能化、精細(xì)化。優(yōu)先發(fā)展集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，培育提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備、智能終端、智能電子器件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展5G商用、北斗應(yīng)用等前沿產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)寧波軟件園建設(shè)，創(chuàng)建特色型軟件名城。三是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。依托寧波港航物流、制造業(yè)、大宗商品、海洋經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批資源整合能力強(qiáng)、新價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是建立落后產(chǎn)能退出和產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、要素制約和執(zhí)法監(jiān)管等合法合規(guī)手段，有序推動(dòng)高耗能、重污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作；加大對(duì)低效用地和城中村空置用地等存量土地的盤活整合和開發(fā)利用，清理制約人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的制度障礙，為高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰讓發(fā)展空間。

全面轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，要把創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快從依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。一是推進(jìn)科創(chuàng)資源引領(lǐng)集聚。以“一廊”（甬江科創(chuàng)大走廊）、“三城”（新材料科技城、國(guó)際海洋生態(tài)科技城、航天智慧科技城）為重點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；積極推進(jìn)智能成型技術(shù)、磁性材料及其應(yīng)用等制造行業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)石墨烯創(chuàng)新中心；實(shí)施新能源汽車、智能器件/先進(jìn)半導(dǎo)體芯片及應(yīng)用軟件、種子種業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等10個(gè)“科技創(chuàng)新2025”重大專項(xiàng)。二是增強(qiáng)科研院所支撐能力。提出面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高校布局和學(xué)科專業(yè)體系方向，深入實(shí)施“名校名院名所”引進(jìn)工程，加快推進(jìn)“四院、三校、兩中心”建設(shè)，努力形成教育和產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局和需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式；依托科技型龍頭企業(yè)，建設(shè)一批企業(yè)大學(xué)和企業(yè)研究院，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)、成果推廣和應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。以深入推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)為依托，整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，推動(dòng)建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工程，加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)科技大市場(chǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”科技大市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展科技交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。四是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心和專業(yè)孵化建設(shè)，引入高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源獲取、政策咨詢、資本對(duì)接等服務(wù)，開展高校教師及學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，幫助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化落地。

提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。面對(duì)當(dāng)前企業(yè)普遍反映的“融資難”問題，應(yīng)堅(jiān)持以加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)突破口，全力破除這一影響寧波經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙。一是大力發(fā)展科技金融。研究支持科技銀行提供各類科技信貸產(chǎn)品的政策措施，引進(jìn)培育天使、創(chuàng)投等專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系；支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，深入推進(jìn)科技和金融結(jié)合發(fā)展。二是提高政府產(chǎn)業(yè)基金市場(chǎng)化運(yùn)作能力。探索政府產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目投資市場(chǎng)化，在保證風(fēng)險(xiǎn)可控的同時(shí)，積極探索通過可轉(zhuǎn)債等市場(chǎng)化方式投資標(biāo)的公司。通過與金融資本和社會(huì)資本合作設(shè)立子基金等方式，積極引入社會(huì)資本和市場(chǎng)化基金管理團(tuán)隊(duì)。三是創(chuàng)新保險(xiǎn)資金融資功能。擴(kuò)大小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，完善裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)機(jī)制和融資租賃支持機(jī)制，吸引保險(xiǎn)資金加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是擴(kuò)大小微企業(yè)信貸供給。推進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立本土信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等。五是發(fā)展直接融資。全方位實(shí)施以企業(yè)上市和并購重組為核心的“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，鼓勵(lì)骨干優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，支持寧波股權(quán)交易中心發(fā)展和企業(yè)掛牌融資，拓展公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等債權(quán)融資。

加強(qiáng)內(nèi)外開放協(xié)同。高水平的開放是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的驅(qū)動(dòng)力。對(duì)寧波這樣的外向型經(jīng)濟(jì)大市而言，更要努力把港口最大資源、開放最大優(yōu)勢(shì)的作用發(fā)揮到極致，尤其應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放協(xié)同，通過開放發(fā)展倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。一是積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化完善浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)方案，推動(dòng)形成“一區(qū)多片”格局，確保成為浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的優(yōu)先區(qū)。加快國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在寧波復(fù)制推廣落地。深化在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化框架下的自貿(mào)港建設(shè)研究。二是創(chuàng)建“一帶一路”中國(guó)—意大利（寧波）園區(qū)。立足中意雙方合作需求和特色優(yōu)勢(shì)，聚焦先進(jìn)制造、經(jīng)貿(mào)交流、文體旅游、科技創(chuàng)新、第三方市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)實(shí)施一批合作的示范項(xiàng)目、重大平臺(tái)。建立中意雙邊交流機(jī)制，制定中意雙方合作項(xiàng)目清單，建立雙邊企業(yè)（項(xiàng)目）投資數(shù)據(jù)庫，支持在甬意資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和加大市場(chǎng)開發(fā)力度。三是創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易展會(huì)。深化“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，整合國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新資源，提升發(fā)展中國(guó)—中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)，對(duì)接上海中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，謀劃提升國(guó)際會(huì)展水平和層次，建設(shè)以中東歐為特色的進(jìn)口商品展銷平臺(tái)，以高水平會(huì)展平臺(tái)推動(dòng)形成國(guó)際貿(mào)易新高地。四是高水平推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。以加強(qiáng)與上海的對(duì)接合作為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建浙滬合作示范區(qū)，深化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局合作，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展；積極推進(jìn)杭紹甬一體化，推動(dòng)杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、之江實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源和寧波的實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；協(xié)同加快義甬舟開放大通道建設(shè)，全面參與浙江省大灣區(qū)建設(shè)。五是深化港城互動(dòng)發(fā)展。持續(xù)提升寧波港口運(yùn)營(yíng)、國(guó)際化業(yè)務(wù)、水運(yùn)資源、港口物流、航運(yùn)服務(wù)水平，建設(shè)完善現(xiàn)代物流平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大港口發(fā)展優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)貨運(yùn)服務(wù)、船舶設(shè)計(jì)、航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)信息、海事仲裁、法律和航運(yùn)教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的市場(chǎng)主體的引進(jìn)培育。

擴(kuò)大社會(huì)高質(zhì)量供給。經(jīng)過改革開放以來四十年發(fā)展，寧波居民整體收入水平已居全國(guó)前列，消費(fèi)需求十分廣闊，應(yīng)以滿足人民群眾對(duì)美好生活需求為著眼點(diǎn)，充分釋放高端消費(fèi)需求，進(jìn)而帶動(dòng)供給端升級(jí)，積極打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。一是推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展旅游文化、體育教育、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)消費(fèi)，以及保險(xiǎn)消費(fèi)、信息消費(fèi)、文化消費(fèi)、進(jìn)口消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等新熱點(diǎn)。二是鼓勵(lì)發(fā)展新零售。支持智慧零售、跨界零售、無人零售、綠色零售等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，支持發(fā)展零售創(chuàng)新孵化平臺(tái)和技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)城市商圈建設(shè)一批集社交化、情景化和智能化等服務(wù)功能于一體的智慧商圈。三是推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)百貨店、大型超市應(yīng)用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)手段，由傳統(tǒng)銷售商品場(chǎng)所向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)等復(fù)合型零售商轉(zhuǎn)型；推動(dòng)傳統(tǒng)零售企業(yè)由商品銷售轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”并重，提升用戶體驗(yàn)。四是推進(jìn)商旅文融合聯(lián)動(dòng)。建立健全全市商旅文體會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)商業(yè)、旅游、文化、體育、會(huì)展項(xiàng)目互聯(lián)互動(dòng)；推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的商旅文體會(huì)設(shè)施與交通樞紐的開放與聯(lián)通，打造體驗(yàn)式消費(fèi)孵化環(huán)境。五是擴(kuò)大中高端社會(huì)產(chǎn)品供給。以“三同”（同線同標(biāo)同質(zhì)）為重點(diǎn)方向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外向型企業(yè)主動(dòng)執(zhí)行國(guó)內(nèi)外最高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、贏市場(chǎng)，通過豐富和改善產(chǎn)品供給滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)質(zhì)量需求。

完善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。制度就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是軟實(shí)力。優(yōu)良的制度環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)以提升政府治理能力為抓手，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是著力優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。以負(fù)面清單制度為導(dǎo)向，致力于消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱形障礙，持續(xù)降低制度性交易成本，確立競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步打破行政性壟斷，建立公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來的市場(chǎng)壟斷，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；大力提倡自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)管，加大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度，增大違規(guī)成本。二是強(qiáng)化要素資源統(tǒng)籌。深化完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)和土地要素資源配置市場(chǎng)化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高公共要素資源配置的效率效能。三是營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。提倡創(chuàng)新資源的進(jìn)出自由，全面消除阻礙創(chuàng)新要素順暢有序流動(dòng)的各種壁壘，著力打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共載體和交流空間，提供各種要素碰撞的機(jī)會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新文化，致力于降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，更大力度地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。四是健全產(chǎn)權(quán)制度體系。包括健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)信息等非傳統(tǒng)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，在此基礎(chǔ)上建立健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)作為資源配置要素自由流通。五是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)市公共信用信息平臺(tái)與普惠金融信用信息服務(wù)平臺(tái)、行政審批、行政監(jiān)管等平臺(tái)對(duì)接，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，積極鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)，加快構(gòu)建和完善以企業(yè)和個(gè)人信用為基礎(chǔ)，政府信用為保障的制度健全、覆蓋廣泛、監(jiān)督有力的社會(huì)信用體系。六是持續(xù)提升審批效能。加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步整合內(nèi)部資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的“減法”和審批效率的“加法”，推進(jìn)構(gòu)建“最多跑一次”長(zhǎng)效化機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化商事審批流程。七是全面打造有利于吸引人才的政策體系。深入實(shí)施“3315計(jì)劃”“泛3315計(jì)劃”“資本引才計(jì)劃”，啟動(dòng)實(shí)施青年才俊儲(chǔ)備計(jì)劃，加大對(duì)頂尖人才、海外工程師、高技能人才、高校畢業(yè)生等各類人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，加快構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的人才住房保障體系，推進(jìn)以能力業(yè)績(jī)考核為核心的人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制改革，打造全國(guó)一流的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（作者為寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)）