譚永秀 王柳

通訊作者：譚永秀，1974年12月，男，漢，江蘇揚州人，現(xiàn)任江蘇蘇維工程管理有限公司工程師，本科。研究方向：科技管理，工程監(jiān)理。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各類建筑工程項目快速發(fā)展，為我國的整體發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。但在工程的項目施工建設(shè)過程中，很多工程施工環(huán)節(jié)都存在不同程度的危險，對工作人員的生命健康具有極大的危害性。由于項目工程的施工建設(shè)中，各類安全事故頻發(fā)，造成極大的生命財產(chǎn)損失，我國建設(shè)部下發(fā)了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，以降低項目工程建設(shè)施工中存在的安全風(fēng)險，保障我國建設(shè)工程項目的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：危險性;分部分項工程;監(jiān)理控制

Abstract： With the rapid development of China’s economic construction， various construction projects have developed rapidly， which has greatly promoted the overall development of China. However， during the construction process of the project， there are different degrees of risks in many engineering construction links， which is extremely harmful to the life and health of the staff. Because in the construction of the project， the frequent occurrence of various safety accidents caused great losses to life and property. The Ministry of Construction of China issued the "The Safety Administrative Measures on Partial and Subdivisional Works with High Risks" to reduce the safety risks and ensure the stable development of construction projects in China.

Keywords： Danger; partial and subdivisional works; supervision and control

一、前言

針對我國近年來的各項建筑工程項目進(jìn)行分析，雖然本世紀(jì)初期我國的建筑工程項目中安全有明顯的增長趨勢，大型安全事故，死亡人數(shù)等都有一定的增加。但隨著《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的實施，在各項建筑工程的項目施工過程中，安全事故的發(fā)生率與死亡人數(shù)等都有明顯的下降，這說明安全管理辦法的實施已經(jīng)取得了明顯的成效。但在建筑工程的施工建設(shè)中，安全事故的發(fā)生仍然難以消除，偶爾發(fā)生的安全事故還是會造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失。因此，必須加大超過一定危險性的分部分項工程的監(jiān)理控制力度，采取有效的控制措施。

二、超過一定危險性的分部分項工程安全管理現(xiàn)狀

（一）施工單位安全生產(chǎn)管理存在不足

1.施工單位對于超過一定危險性的工程未進(jìn)行辨識和風(fēng)險評定

安全風(fēng)險辨識和安全風(fēng)險評定，是施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要處理和評價手段，對于工程的正常施工建設(shè)具有極為重要的影響[1]。但在很多超出一定危險性的分部分項工程的建設(shè)施工中，由于相關(guān)管理人員對于安全管理工作重視程度不足，在實際的生產(chǎn)管理過程中，未對項目的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行能有效的風(fēng)險辨識，導(dǎo)致在實際的施工建設(shè)過程中，存在極大的安全隱患。而其他的部分存在與施工環(huán)節(jié)中的安全隱患，雖然相關(guān)工作人員對安全風(fēng)險情況進(jìn)行了有效的辨識，但是由于某些客觀因素的影響，以及重視程度不足等因素，導(dǎo)致未能夠?qū)Π踩珕栴}進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險評估。沒有準(zhǔn)確的風(fēng)險評估，相關(guān)人員在進(jìn)行施工建設(shè)的過程中，缺少相應(yīng)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)依據(jù)，無法準(zhǔn)確的制定相對應(yīng)的安全防護(hù)措施;而且，由于沒有對安全風(fēng)險情況做出準(zhǔn)確的風(fēng)險評估，在實際的施工建設(shè)中，還依照原本的施工方案進(jìn)行施工，極易造成工程本身或施工人員出現(xiàn)事故，造成極大的經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡，對分部分項工程造成嚴(yán)重的影響[2]。

2.企業(yè)對項目部管理不到位

企業(yè)對項目部的管理，也是影響分部分項工程施工建設(shè)質(zhì)量的重要因素。在項目工程的施工建設(shè)過程中，企業(yè)要對分部分項進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對項目設(shè)計施工方案，以及其中存在問題、解決對策等進(jìn)行全面的審核，保障工程施工方案的合理性。但在當(dāng)前很多工程的項目施工建設(shè)中，企業(yè)對于項目部的管理卻存在極大的問題，項目在施工建設(shè)的過程中，企業(yè)對于項目部過度的放權(quán)，很多施工建設(shè)環(huán)節(jié)中的施工方案審核調(diào)整，都是由項目部直接決定。而企業(yè)對于這些情況，大部分時候都只是走一個流程，就將相關(guān)的審核文件以及材料下發(fā)過去，對于項目設(shè)計施工過程中存在的很多關(guān)鍵情況，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對審批把關(guān)不嚴(yán)，極易造成工程設(shè)計施工存在不合格或安全隱患等問題，對工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

3.項目部標(biāo)編制的超過一定危險性的工程安全專項方案不切實際

在項目工程的建設(shè)施工過程中，很多的施工環(huán)節(jié)都存在極大的危險性，因此，針對不同的施工項目與施工環(huán)節(jié)，要制定不同的工程安全專項方案，保障方案的針對性，提升工程施工的安全保障[3]。但在當(dāng)前的很多項目工程的設(shè)計施工過程中，很多分部分項工程項目部，在實際的施工建設(shè)過程中，為了減少工作量，提升工作效率。相關(guān)管理人員在針對超出一定危險性施工環(huán)節(jié)的安全專項方案的設(shè)計中，往往對此非常輕視，認(rèn)為方案的編寫和設(shè)計不具有任何實際意義。因此，在工程安全專項方案的設(shè)計中，常常采用套用、照搬其他方案的方式來快速完成安全專項方案的編制，導(dǎo)致安全專項方案本身不切實際，不具有任何的實施意義。由于安全專項方案本身缺少針對性，且沒有任何的實際意義，在實際的施工建設(shè)過程中，相關(guān)工作人員沒有任何方案進(jìn)行參考，只能憑借本身的工作經(jīng)驗來進(jìn)行施工。而這種憑借經(jīng)驗完成的施工，本身對于超過一定危險性的工程施工環(huán)節(jié)，就存在極大的不完善性，同時，由于對相關(guān)危險因素，以及可能產(chǎn)生的安全問題考慮不足，很可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。

4.施工單位對危險性較大工程缺少有針對性的監(jiān)管措施

在工程設(shè)計施工建設(shè)過程中，對于超過一定危險性的工程，進(jìn)行有針對性的安全監(jiān)管，是非常有必要的[4]。在項目工程的實際建設(shè)施工過程中，由于相關(guān)管理人員對于安全監(jiān)管的意識較弱，針對一些超過一定危險性的工程施工不夠重視，因此，在施工建設(shè)的緩解中，沒有安排相應(yīng)的監(jiān)管人員對于工程的實際施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤檢查和的搜索。而且設(shè)計工人員在習(xí)慣相關(guān)設(shè)計時，沒有對實際施工人員進(jìn)行全面的技術(shù)交底。由于工程在建設(shè)施工的過程中，對于相關(guān)工作人員的專業(yè)技能水平要求較高，而在我國工程建設(shè)項目快速發(fā)展的背景下，大量無證工作人員的應(yīng)用，導(dǎo)致特種作業(yè)人員不持證上崗已經(jīng)成為一項常態(tài)，對工程建設(shè)質(zhì)量造成了極大的隱患。施工單位如果沒有對施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管，將產(chǎn)生極大的安全隱患，如圖1：

（二）建設(shè)單位對于安全生產(chǎn)條件認(rèn)識不足

1.建設(shè)單位不能真實、準(zhǔn)確、完整的向相關(guān)單位提供資料

建設(shè)單位的真實、準(zhǔn)確、完整的，有關(guān)于供電、供水、天然氣、供熱、通信等地下管線資料，對于工程的建設(shè)施工具有極為重要的影響。這些地下管線的資料是調(diào)整建設(shè)施工方案，保證工程施工建設(shè)準(zhǔn)確、穩(wěn)定的重要影響因素。如果不能夠保障這些資料文件的準(zhǔn)確性，在施工建設(shè)中很可能對這些地下管線、管道造成破壞、阻塞，對工程的實際建設(shè)發(fā)展遭橫了極大的影響[5]。在工程的施工管理中，在很多分部分項施工建設(shè)中，由于這些資料與實際施工管理人員的資料并不歸屬于同一管理部門，就會導(dǎo)致實際施工建設(shè)中，出現(xiàn)忽略這些安全生產(chǎn)條件的情況，對工程的建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。如果對于生產(chǎn)條件認(rèn)識不足，很難進(jìn)行有效的管理，極易埋下安全隱患，如圖2：

2.建設(shè)單位對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等的那位提出不合適的要求

在項目工程的建設(shè)發(fā)展中，很多工程方案的設(shè)計都是經(jīng)過多個部門進(jìn)行嚴(yán)格討論審核的，因此，施工設(shè)計方案也非常符合實際需求和現(xiàn)有施工能力。但在實際的施工建設(shè)過程中，由于建設(shè)單位出于某些目的，會要求對施工方案進(jìn)行調(diào)整，而這種調(diào)整會造成勘察、設(shè)計、施工、建立等多個的單位對建筑工程項目的施工環(huán)節(jié)，進(jìn)行重新討論分析[6]。而且，很多情況下，建設(shè)的單位的施工建設(shè)方案，完全天馬行空、不切實際，甚至一些建設(shè)單位的管理人員為了能夠表現(xiàn)自己的成績，會故意要求施工單位等部門壓縮工期，對施工的單位帶來巨大的工作壓力。在這種情況下，施工單位很難對超過一定危險性的施工環(huán)節(jié)做出充分的思考和準(zhǔn)備，極易出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，對工程的施工建設(shè)造成極大的影響。

三、超過一定危險性的分部分項工程監(jiān)理控制對策

（一）扎實落實監(jiān)理單位的安全責(zé)任

1.健全監(jiān)理單位安全家里責(zé)任制

監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，編制建設(shè)工程安全監(jiān)理責(zé)任制度和工程制度。監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對本企業(yè)建立工程項目的安全建立進(jìn)行全面負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程師要對工程項目的安全建立負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項目的特點，明確監(jiān)理人員的安全建立職責(zé)[7]。在進(jìn)行施工前一定要接受安全交底，做好施工安全保障，如圖3：

2.針對性地編制安全監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則，明確安全監(jiān)理的工作程序

在項目工程的建設(shè)施工過程中，一項龐大的項目工程就像是一件精密的儀器一樣運轉(zhuǎn)，每一項工程的施工都有其重要的影響，如果其中任何一個施工環(huán)節(jié)未按照其施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，都可能導(dǎo)致工程整體出現(xiàn)問題。在超過一定危險性的分部分項工程建設(shè)施工中，監(jiān)理單位要針對工程的是施工建設(shè)方案進(jìn)行深入分析，結(jié)合施工特點，制定科學(xué)、完善的安全監(jiān)理工作程序，對于不同的施工環(huán)節(jié)，運用不同的檢測和驗收方法，有效的保障工程的建設(shè)質(zhì)量[8]。

3.核查相關(guān)的單位安全文件，督促施工單位安保體系的正常運行

在工程項目建設(shè)施工的過程中，建立單位應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，仔細(xì)檢查各個基礎(chǔ)項目承包單位的安全資質(zhì)和證明文件，及施工現(xiàn)場的安全組織體系和安全人員配置、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)規(guī)制，通過這些安全管方面的嚴(yán)格監(jiān)管，極大程度的提升企業(yè)項目工程安全管理質(zhì)量，提升項目工程的建設(shè)質(zhì)量[9]。在進(jìn)行相關(guān)安全管理體系完善的同時，建立的單位還要對項目工程建設(shè)施工過程中，所使用的特種作業(yè)人員的資質(zhì)，應(yīng)用工藝、技術(shù)、材料等方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，審核應(yīng)用的質(zhì)量和合理性，詳細(xì)分析對項目工程建設(shè)產(chǎn)生的影響，確保施工單位現(xiàn)狀安保體系的完善和正常運行。

（二）加強對危險性較大工程專項方案的審查力度

1.對工程計算書要認(rèn)真審查

當(dāng)前，在很多工程的建設(shè)施工過程中，有企業(yè)對于工程分部的管理力度較弱，分部工作人員為了減少工作量，對于專項方案的重視程度不足。因此，在進(jìn)行專項方案編制時，千篇一律、毫無針對性，常常借用或套用其他專項方案進(jìn)行仿寫;對于專項方案中很多需要計算、驗算的環(huán)節(jié)，都沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的計算。導(dǎo)致專項方案中的數(shù)據(jù)信息非常模糊，造成工程在施工建設(shè)過程中，所使用的材料與工程施工設(shè)計方案中的要求嚴(yán)重不符，對工程本身的建設(shè)施工以及工程的性能造成嚴(yán)重的影響。例如：在高大模板方案中，其計算書及相關(guān)圖紙中，應(yīng)詳細(xì)涵蓋模板、模板支撐系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)強度、截面特征，各方面的荷載設(shè)計值，以及荷載組合個方面的承載組合承載力計算等。在每一項計算的過程中，還要準(zhǔn)確的列出計算簡圖和相應(yīng)的構(gòu)造圖，并準(zhǔn)確表明相應(yīng)的尺寸等，確保進(jìn)行驗算時，能夠準(zhǔn)確快速的完成驗算工作。

2.做好專項方案的論證工作

在進(jìn)行工程建設(shè)施工過程中，監(jiān)理單位的工作對工程的質(zhì)量，具有極為重要的影響。在對工程實施監(jiān)理控制時，監(jiān)理單位需要組織專家對工程的安全專項施工方案進(jìn)行詳細(xì)的論證，項目監(jiān)理部門必須督促施工單位，組織其管理人員與專業(yè)的監(jiān)理工程師參加專家論證會議，對審查的各個方面進(jìn)行詳細(xì)的論證。

（三）加強對超過一定危險性工程實施階段的管理

首先定期對工程施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的巡查和監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立刻督促相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改。監(jiān)理工作人員要根據(jù)施工現(xiàn)場的環(huán)境、人為障礙等因素，及時提出防范措施，保障各個承包單位的自檢系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。按照工程的相關(guān)規(guī)范要求，對施工現(xiàn)場中，容易出現(xiàn)安全事故的環(huán)節(jié)、等進(jìn)行重點監(jiān)管，并制定相應(yīng)的安全監(jiān)管方案，對工程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，保障監(jiān)理控制效果。同時，根據(jù)工程的建設(shè)施工進(jìn)展情況，建立人員要針對各個工序安全情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督，并進(jìn)行現(xiàn)場排查，并針對排查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的記錄。如果監(jiān)理單位對起重機械拆裝、使用進(jìn)行登記管理，要嚴(yán)格按照《起重機械安全管理規(guī)定》進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕違章操作，無證上崗等情況的發(fā)生。

四、結(jié)論

綜上所述，在工程的施工建設(shè)過程中，對于超過一定危險性的分部分項工程的監(jiān)理控制，始終是工程建設(shè)施工中的一項重要難題。相關(guān)單位要對此給予高度重視，并全面提升建立單位的安全管理水平，提升安全監(jiān)管意識，將《安全管理辦法》真正的落實到實處，減少安全事故發(fā)生的可能性，為工程的建設(shè)發(fā)展，營造和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。

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