鄭挺穎 崔悅

長江經(jīng)濟(jì)帶大小城市200余座，占全國城市數(shù)量的33.8%，城市密度為全國平均密度的2.16倍，但各省市在創(chuàng)新能力、發(fā)展動(dòng)力、市場活力等方面發(fā)展不是很協(xié)調(diào)。這200余座城市在長江經(jīng)濟(jì)帶中如何發(fā)現(xiàn)自己的比較優(yōu)勢，弄清楚自己的定位？各個(gè)城市如何開展區(qū)域合作，形成一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶？

2月22日，《環(huán)境與生活》雜志社記者就長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展問題采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文，他在采訪中強(qiáng)調(diào)，只有走生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的路子，長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境才能得到保護(hù)和修復(fù)。

須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從源頭上解決問題

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國水環(huán)境問題較為突出的流域之一，多年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶的面積雖然僅為全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以上。根據(jù)原環(huán)保部開展的全國重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查結(jié)果顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市僅石化、化工、醫(yī)藥等行業(yè)的企業(yè)就超過1.2萬家。

對此，常紀(jì)文研究員認(rèn)為：“長江是黃金水道，也是經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，很多化工廠依江而建，就是因?yàn)檫@條運(yùn)輸通道可以幫他們降低運(yùn)輸成本?！鼗?，為什么會(huì)出現(xiàn)企業(yè)亂排的現(xiàn)象呢？第一，違法企業(yè)追求高利潤，浙江、江蘇、上海這些地方，妥善處理危險(xiǎn)廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本很髙，有的企業(yè)偷偷把危廢倒入江里，這樣就省掉了處理的費(fèi)用。第二，發(fā)展重化工業(yè)有利于地方快速拉升GDP，沿江各地自然搶著上馬化工項(xiàng)目。不合理的工業(yè)布局導(dǎo)致長江經(jīng)濟(jì)帶髙環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)量多、分布密集，企業(yè)違法排污事件頻發(fā)，對長江生態(tài)環(huán)境的危害性巨大?！?/p>

黨的十九大報(bào)告已經(jīng)定調(diào)“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”那么在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的趨勢下，如何保證長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)？

對此，常紀(jì)文認(rèn)為：“長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境治理光靠末端的治理，如治理排污口的污水是不夠的，末端治理治標(biāo)不治本。長江經(jīng)濟(jì)帶要想綠色發(fā)展，我認(rèn)為必須從源頭上解決，就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在的企業(yè)有不少是虧本的。為什么會(huì)虧本？一是技術(shù)落后的原因，二是同質(zhì)化的惡性競爭，比如說武漢、長沙、重慶、成都、南京、上海都有化工企業(yè)，如果說各地化工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是一樣的，那么只能打價(jià)格戰(zhàn)，搶市場，結(jié)果就是環(huán)境效益沒實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益也沒得到?！?/p>

列出流域內(nèi)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)清單

發(fā)揮地方特色

早在2014年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就已明確指出，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，首先要做好長江流域一體化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

長江經(jīng)濟(jì)帶大小城市200余座，占全國城市數(shù)量的33.8%，城市密度為全國平均密度的2.16倍，但各省市在創(chuàng)新能力、發(fā)展動(dòng)力、市場活力等方面發(fā)展不協(xié)調(diào)。這200余座城市在長江經(jīng)濟(jì)帶中如何發(fā)現(xiàn)自己的比較優(yōu)勢，弄清楚自己的定位？各個(gè)城市如何開展區(qū)域合作？

對此，常紀(jì)文研究員直言不諱：“實(shí)事求是地看，長江經(jīng)濟(jì)帶前些年的區(qū)域合作虛多實(shí)少，城市群缺乏協(xié)同，對全流域的帶動(dòng)力不足。一個(gè)城市首先魏衞才能發(fā)展，那么創(chuàng)新點(diǎn)在哪里？我認(rèn)為現(xiàn)在長江經(jīng)濟(jì)帶除了要進(jìn)行排污口摸底之外，還需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)摸底，由國家發(fā)改委牽頭把長江經(jīng)濟(jì)帶的每個(gè)地方主體功能區(qū)搞清楚，這個(gè)地區(qū)的城市的基礎(chǔ)是什么，優(yōu)勢是什么，可以發(fā)展什么，應(yīng)該吸引什么資源？就此，可以搞一條龍調(diào)研，列出需要支持的產(chǎn)業(yè)清單，以及各地的負(fù)面產(chǎn)業(yè)清單，把兩個(gè)清單相結(jié)合，然后請環(huán)境學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家論證。最后，每個(gè)地方都發(fā)揮特色，避免兄弟省市之間惡性競爭，只有這樣，經(jīng)濟(jì)效益才能與環(huán)保效益一并提髙。”

積累的經(jīng)驗(yàn)

可供未來治理黃河時(shí)借鑒

2月21日，由最高人民法院、最髙人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部在北京聯(lián)合召開辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)保司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對環(huán)境污染犯罪的懲治力度。

目前，全國關(guān)于環(huán)保法制的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成。作為資源與環(huán)境保護(hù)政策和法律方面的專家，常紀(jì)文研究員曾出版環(huán)境資源政策和法律專著6部，主編資源與環(huán)境法教材和其他學(xué)術(shù)著作10余部。常紀(jì)文認(rèn)為：“深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色協(xié)同發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)體制、法制和機(jī)制三方面的改革創(chuàng)新，我們以前在《環(huán)境保護(hù)法》方面做的很多改革創(chuàng)新都是在打地基。長江經(jīng)濟(jì)帶也是一樣’等我們積累足夠經(jīng)驗(yàn)之后’我們還要在黃河、環(huán)潮海等地區(qū)全面展開。”

搞高標(biāo)準(zhǔn)的集中養(yǎng)殖

才容易控制區(qū)域面源污染

常紀(jì)文認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶近幾年的水污染防治效果總體不錯(cuò)。他說：“各個(gè)地方政府都在狠抓環(huán)保，總體是在變好的，而有些局部地區(qū)卻在變壞，變好主要是城鎮(zhèn)，變壞主要是在農(nóng)村，農(nóng)村的最主要問題就是養(yǎng)殖業(yè)。我認(rèn)為，下一步長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境污染治理主要方向應(yīng)該是農(nóng)村生活垃圾的處理。2018年5月9日，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)‘打擊固體廢物環(huán)境違法行為’專項(xiàng)行動(dòng)，即‘清廢行動(dòng)2018’，效果不錯(cuò)，不僅清理危廢還清理了生活垃圾，這就表明要從源頭上管控垃圾的產(chǎn)生，層層減量，最后再填埋或者焚燒，這樣才有利于減少生活垃圾對長江經(jīng)濟(jì)帶的威脅。”

據(jù)《新京報(bào)》2月13日報(bào)道，在江蘇連云港灌云縣南崗鄉(xiāng)一條河溝內(nèi)有大量死豬被丟棄，未經(jīng)任何處理。視頻顯示，河溝內(nèi)每隔幾米就有一頭死豬。這種違法現(xiàn)象的根源是什么？常紀(jì)文解釋：“農(nóng)村處理一頭死豬要花100到200塊錢，但有些地方政府只補(bǔ)貼10塊錢，所以有的農(nóng)戶就把死豬偷偷丟到江里。那么，未來該如何杜絕這種現(xiàn)象？我注意到現(xiàn)在有一個(gè)發(fā)展趨勢，因散養(yǎng)牲畜、家禽的成本太高，所以養(yǎng)殖業(yè)正在趨于大集中，這樣才有利于規(guī)劃和監(jiān)督。這也意味著，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要調(diào)整，這會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)發(fā)展趨勢，一是小企業(yè)變得越來越小;二是大企業(yè)變得越來越大。因?yàn)橹挥懈愦笠?guī)模集中養(yǎng)殖才能控制污染。但是，小企業(yè)的數(shù)量不能少。因?yàn)樾《垢鞣?、煎餅作坊這些小企業(yè)與民生有關(guān)，和老百姓的生活息息相關(guān)。這樣既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又解決污染?！?/p>

要減少農(nóng)藥和化肥使用量

減輕農(nóng)業(yè)面源負(fù)荷

農(nóng)村的水污染治理難度不小，未來應(yīng)該如何破局？常紀(jì)文認(rèn)為：“首先，地方政府在監(jiān)管方面責(zé)無旁貸，應(yīng)起到更大作用！其次，我們不可忽視群眾的力量，農(nóng)村的水污染治理就像毛細(xì)血管堵塞，在農(nóng)村建設(shè)小型化的污水處理設(shè)施，就是要打通這些毛細(xì)血管，如果我們能把農(nóng)村的污水從面源層面解決了，長江水系的水體質(zhì)量自然會(huì)好很多?！?/p>

常紀(jì)文研究員還提醒記者，農(nóng)村面源污染還是阻礙長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一大弊端，通過規(guī)?；?jīng)營和科學(xué)化經(jīng)營，減少農(nóng)藥化肥使用量，可以逐步緩解甚至解決農(nóng)村面源污染問題?！艾F(xiàn)在有一些農(nóng)村搞改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手，讓農(nóng)村的土地集中化經(jīng)營。以往那種一個(gè)農(nóng)民種兩三畝地，投入太大了，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還很低，根本賺不來錢。有的種田能手搞機(jī)械化種植，打農(nóng)藥甚至用上了無人機(jī)，提高了生產(chǎn)效率，提高了經(jīng)濟(jì)收益?！?/p>

2035年

長江有望變清澈

在采訪的最后，《環(huán)境與生活》記者請常紀(jì)文預(yù)測一下長江水變清的時(shí)間。常紀(jì)文實(shí)話實(shí)說：“這可能還要等到2035年，從現(xiàn)在到2035年，應(yīng)該是年年都有進(jìn)步，但是要穩(wěn)定地變好變清澈，而且不可逆轉(zhuǎn)地變清澈，則必須等到2035年?！?/p>

為什么偏偏是2035年呢？常紀(jì)文解釋：“2035年是我國工業(yè)化進(jìn)程完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，到那時(shí)，全國性的經(jīng)濟(jì)増長主要是依靠科技進(jìn)步，而不再是依靠透支資源和環(huán)境。我們現(xiàn)在的污染防治總體還是防御戰(zhàn)，真正轉(zhuǎn)型變成主動(dòng)的反攻戰(zhàn)得等到我國成為科技強(qiáng)國，即2035年左右。我期待長江未來變成科技的長江、創(chuàng)新的長江、協(xié)調(diào)的長江。那樣的話，長江經(jīng)濟(jì)帶也就成為人類綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶典范?！?/p>