宋琎

摘要：本文首先通過解析新能源的定義，從而得出當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下我國利用新能源的必要性以及重要意義。筆者進一步分析了近幾年我國利用新能源的現(xiàn)狀及問題，并給出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的建議，旨在為新能源的優(yōu)先利用提供思路。

一、新能源定義

1980年聯(lián)合國召開的“聯(lián)合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為：以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮?、氫能和核能?/p>

在中國可以形成產(chǎn)業(yè)的新能源主要包括水能（主要指小型水電站）、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿?，是可循環(huán)利用的清潔能源。

二、利用新能源的必要性

隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特質(zhì)的新能源越來越得到各國的重視。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是整個能源供應(yīng)系統(tǒng)的有效補充手段，也是環(huán)境治理和生態(tài)保護的重要措施，是滿足人類社會可持續(xù)發(fā)展需要的最終能源選擇。就我國而言，我國是世界上僅次于美國的第二大能源生產(chǎn)和消費國，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的能源消費總量連續(xù)多年都位居世界前列。目前，我國以煤炭為主要燃料，直接導(dǎo)致了環(huán)境的不斷惡化，因此，開發(fā)新能源對中國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。

發(fā)展新能源經(jīng)濟可以加速國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐。新能源的開發(fā)和利用，不僅會影響企業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)或者生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而促進企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也將會帶動“新能源經(jīng)濟”這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而對調(diào)整目前以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，帶動相關(guān)的一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟運行的抗風(fēng)險能力發(fā)揮重要作用。而且當(dāng)前，大力促進新能源經(jīng)濟的發(fā)展，是發(fā)展中的重要戰(zhàn)略機遇。發(fā)展新能源經(jīng)濟不僅可以開辟新的能源供應(yīng)途徑，有效增加新能源供應(yīng)量，還可以有效降低環(huán)境污染，有利于實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，建設(shè)環(huán)境友好型社會。把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為一個特色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，必將有力地推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，成為有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、抓住發(fā)展機遇的重要途徑。

三、新能源利用現(xiàn)狀

據(jù)國家能源局的調(diào)查統(tǒng)計，2018年，全國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量分別為352.0GW、221.0GW和174.4GW，分別為2005年的3倍、181倍和2492倍?！笆晃濉憋L(fēng)電規(guī)劃裝機容量1000萬kW，只完成29.6%。西南水電裝機容量達153.1GW，為2005年的4.7倍。在如此迅猛的發(fā)展勢頭下，隱藏著許多的亂象。

棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象頻發(fā)。2018年，全國棄水、棄風(fēng)、棄光達1023億kWh，相當(dāng)于北京用電量。其中棄水691億kWh，棄風(fēng)277億kWh，棄光55億kWh。棄水、棄風(fēng)、棄光的經(jīng)濟損失達420億元，浪費投資482億元。棄水、棄風(fēng)、棄光的主要原因是電力市場化改革滯后，電網(wǎng)建設(shè)不配套，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，消納不暢。一些地方政府偏愛煤電，為可再生能源發(fā)電設(shè)限。

光伏電池的生產(chǎn)發(fā)生嚴重中毒事件。制造光伏電池的多晶硅（制造單晶硅的原料）高耗能、高污染。生產(chǎn)1kg多晶硅排放4kg有毒物質(zhì)。寧夏石嘴山多晶硅廠，排放四氯化硅和氯化氫，導(dǎo)致周圍寸草不生。河北寧晉縣，是全球最大單晶硅光伏電池產(chǎn)地。2016年產(chǎn)量達3GW。2017年4月29日，一家生產(chǎn)單晶硅的化工廠毒氣外泄，引發(fā)大規(guī)模群體事件，近萬名百姓抗議抵制。2017年5月8日，該縣東汪村村民不滿單晶硅廠排放毒氣和污水，連續(xù)10天在廠門口駐守抗議。

水電“大躍進”破壞生態(tài)環(huán)境。我國西南地區(qū)（川、渝、云、貴、藏）水電開發(fā)是世界水電史上罕見的高密度、超大規(guī)模、集群式開發(fā)。水電裝機容量2005年為500萬kW，2016年劇増至15313萬kW，占全國的51%。星羅棋布，成千上萬座水電站，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴重破壞，不亞于1960年代對森林的毀滅性砍伐。很多江河支流被水電站截斷，成為干涸的河床。水電站淹沒國家自然保護區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。2012年8月30日，四川涼山錦屏水電站施工區(qū)內(nèi)，發(fā)生特大地質(zhì)災(zāi)害，100多處滑坡和泥石流，導(dǎo)致10人死亡。西南水電“大躍進”還帶來干早、長江魚類滅絕等隱患。

騙補橫行。2003～2013年實施的“金太陽”工程，中央財政撥付430億補貼資金。實行飽為詬病的事前補貼，補貼率高達項目投資的50%，助推騙補橫行。一些項目以次充好，甚至采用報廢產(chǎn)品，損失慘重。財政部要求追回100億元騙補資金。生產(chǎn)生物質(zhì)成型燃料，每噸補貼140元。2012年產(chǎn)量550萬t。2013年因騙補橫行而取消。

四、優(yōu)化新能源利用的建議

1、制定科學(xué)合理的新能源開發(fā)利用政策。對新能源的開發(fā)利用要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，不能盲目擴張，更不能弄虛作假。在開發(fā)新能源資源時，綜合考慮經(jīng)濟效益與環(huán)保效益。

2、適當(dāng)調(diào)整新能源專項補貼等一系列財政政策，以促進新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。新能源相對于傳統(tǒng)能源，成本高，投資風(fēng)險大，政府應(yīng)建立專門的技術(shù)研發(fā)資金，以促使技術(shù)的革新，減少企業(yè)研發(fā)資金，降低成本;應(yīng)該科學(xué)落實用戶補貼、完善投資補貼辦法，合理促進消費者對新能源的需求，以此帶動企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，促進新能源企業(yè)的發(fā)展，同時嚴厲打擊騙補行為。

3、開征二氧化碳稅等稅種，利用稅收手段促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。開征二氧化碳稅可以“變相”提高傳統(tǒng)化石能源的價格，從而降低對其的需求，而刺激對其替代品新能源的消費需求，進而促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。

4、加大新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)力度，打破技術(shù)瓶頸實現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵可再生能源的研發(fā)利用，使新能源工程項目在生產(chǎn)、建造、使用過程中均符合環(huán)保要求。一方面給予資金技術(shù)上的支持，如成立省級（包括大學(xué)）研究院等進行研究;另一方面加強監(jiān)管，嚴禁生產(chǎn)過程中毒氣污水的隨意排放。

近幾年來，我國已認識到了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，并一直致力于尋求二者之間的“均衡點”，以實現(xiàn)經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的雙贏。為尋找這一“均衡點”我國政府采取了一系列措施，也進行了一系列變革，其中，發(fā)展新能源是其中不可或缺的舉措。但發(fā)展新能源，并不是一蹴而就的事，需要經(jīng)過不斷地探索與努力，才能滿足人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

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