黃承偉

我國(guó)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐，是在習(xí)近平扶貧重要論述引領(lǐng)下取得的初步成果，對(duì)全面打好今后兩年的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的借鑒意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，黨和國(guó)家開(kāi)始實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。先后于1994年頒布實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2020年）》，2001年頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》，2011年頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2020年）》。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在治國(guó)理政的突出位置，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村扶貧力度空前增強(qiáng)，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)工作取得巨大進(jìn)展。2012年我國(guó)尚有9899萬(wàn)貧困人口，按照2010年2300元不變價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2016年貧困人口已減少至4335萬(wàn)人。四年間累計(jì)減少5564萬(wàn)人，貧困發(fā)生率亦從10.2%下降到4%以下。國(guó)務(wù)院新聞中心2016年12月發(fā)布的《發(fā)展白皮書>表明，中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，累計(jì)減少7億多貧困人口，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

如果2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這將在中華民族幾千年發(fā)展史上首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，對(duì)于中華民族、對(duì)于整個(gè)人類都具有載入史冊(cè)的偉大意義。但是，我國(guó)作為全球人口最多的發(fā)展中國(guó)家，將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡不充分將長(zhǎng)期存在。2020年后打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除的只是絕對(duì)貧困現(xiàn)象，中國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題依然存在，扶貧工作將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。基于我國(guó)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐，本文試圖在系統(tǒng)闡述習(xí)近平扶貧重要論述引領(lǐng)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，提出全面打好未來(lái)兩年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議，并對(duì)2020年后我國(guó)扶貧工作做出初步展望。

習(xí)近平扶貧論述指引新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)做出了一系列新決策、新部署，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)，形成了習(xí)近平扶貧重要論述。習(xí)近平扶貧重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)理論，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。習(xí)近平扶貧論述科學(xué)指引了黨的十八大以來(lái)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，深刻總結(jié)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)展現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于扶貧的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面的論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想最為核心的部分，是馬克思主義中國(guó)化的重大理論發(fā)展成果，是黨的十九大提出的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中最為重要的組成部分。

基于深厚的歷史淵源、豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和長(zhǎng)期深思熟慮的思考，習(xí)近平扶貧論述不斷發(fā)展完善，形成了問(wèn)題意識(shí)明確、理論體系完備、內(nèi)在邏輯嚴(yán)密的扶貧思想體系，從根本上回答了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，創(chuàng)新性地為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確立了基本原則、基本方略和實(shí)現(xiàn)方法路徑，破解了諸多反貧困道路上的理論與現(xiàn)實(shí)難題。其對(duì)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)指引，集中體現(xiàn)在：深刻闡明了脫貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略地位，為全黨全社會(huì)凝聚共識(shí)提供了思想基礎(chǔ)。習(xí)近平扶貧論述貫穿了馬克思主義的基本立場(chǎng)和方法，不僅把全體人民的發(fā)展看作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù);同樣把人的全面發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，將調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性作為脫貧攻堅(jiān)的重要原則，使扶貧工作有了超越溫飽目標(biāo)和面向美好生活的全新內(nèi)涵。習(xí)近平總書記明確指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，是我們黨的重要使命。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧”。“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)”。可見(jiàn)，扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位和作用是由社會(huì)主義的本質(zhì)要求決定的。這一理念和主張?bào)w現(xiàn)了馬克思主義的基本立場(chǎng)，扶貧正是實(shí)現(xiàn)“一切人”發(fā)展的必由之路，只有每個(gè)人能夠發(fā)展了，才有所有人的發(fā)展。這些重要論述把新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略定位提高到了新的高度，為制定新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制創(chuàng)新奠定了思想基礎(chǔ)，指引全黨全國(guó)全社會(huì)切實(shí)增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任感、使命感，緊迫感，切實(shí)提高工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保障。習(xí)近平指出：“脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。必須堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！薄胺彩怯忻撠毠?jiān)任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實(shí)責(zé)任，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)，黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！薄耙獙訉雍炗喢撠毠?jiān)責(zé)任書、立下軍令狀?！币⒛甓让撠毠?jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，把導(dǎo)向立起來(lái)，讓規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。這些重要論述表明，中國(guó)減貧最大的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)就是始終堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，指引建立全黨動(dòng)員、五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)、層層落實(shí)責(zé)任的體制機(jī)制。

堅(jiān)持精準(zhǔn)方略是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心要義。脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。如果說(shuō)過(guò)去國(guó)家確定的扶貧對(duì)象往往以區(qū)域?yàn)橹?，而?xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧思想的最大突破點(diǎn)體現(xiàn)在扶貧脫貧對(duì)象由區(qū)域轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)的貧困家庭和貧困人口，讓扶貧攻堅(jiān)明確了方向和任務(wù)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記指出，“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行”。“扶貧開(kāi)發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根’，明確靶向，量身定做，對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)，既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長(zhǎng)、圖虛名?！本珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，是開(kāi)展扶貧脫貧工作總的工作原則，體現(xiàn)的是精準(zhǔn)性、實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)和要求，這是扶貧工作從思路到方式的根本性變革。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是要真正把精準(zhǔn)理念落到實(shí)處，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）基本要求，實(shí)施“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）分類施策，切實(shí)解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的“四個(gè)問(wèn)題”?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)問(wèn)題”三者之間通過(guò)一系列政策措施逐步形成貧困治理的科學(xué)體系。精準(zhǔn)識(shí)別扶持對(duì)象，推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，開(kāi)展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，全面加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，不斷創(chuàng)新完善以不斷提高扶貧資金精準(zhǔn)度和有效性為目標(biāo)的保障體系，多途徑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面動(dòng)員干部參與等一系列“精準(zhǔn)”政策舉措，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有普遍性的方法論意義。

堅(jiān)持加大投入、提高資金使用效果，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本條件。習(xí)近平指出：“脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障。必須堅(jiān)持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入。”“扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配”。“中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付.要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)也要按照這個(gè)原則，相應(yīng)增加扶貧資金投入。國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，要取消縣一級(jí)配套資金”，并“要做好金融扶貧這篇文章”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2017年，中央財(cái)政每年投入的專項(xiàng)扶貧資金從394億元增加到861億元，累計(jì)達(dá)到2822億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到22.7%。不考慮通脹因素，這四年的中央財(cái)政資金投入就超過(guò)了1986年至2012年27年投入的總和。僅2017年中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入就相當(dāng)于從1986年至2002年投入的總和，可見(jiàn)近年來(lái)中央財(cái)政扶貧資金投入增加力度之大。同時(shí)，近年來(lái)地方財(cái)政資金投入也大幅增長(zhǎng)。2013-2017年，我國(guó)政府還安排地方政府債務(wù)1200億元用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，安排地方政府債務(wù)994億元和專項(xiàng)建設(shè)基金500億元用于易地扶貧搬遷。與此同時(shí)，習(xí)總書記指出，要“加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，提高貧困地區(qū)和貧困人口金融服務(wù)水平”。此外，國(guó)家金融管理部門出臺(tái)了促進(jìn)扶貧小額信貸的新政策，實(shí)行“5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度”，極大地增加了扶貧對(duì)象獲得貸款的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3381億元，共支持了855萬(wàn)貧困戶，貧困戶獲得貸款的比重由2014年年底的2%提高到2016年年底的29%，這意味著60%的有勞動(dòng)能力的貧困戶獲得了小額貸款。另一方面，習(xí)總書記指出，“要加強(qiáng)資金整合，理順涉農(nóng)資金管理體系，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，提高使用效率和效益”?！耙訌?qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。”這些重要論述，明確既要保證資金投入，更要加強(qiáng)監(jiān)管，用好扶貧資金。不斷完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，改革財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制，完善扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制度，建立健全貧困群眾全程參與脫貧攻堅(jiān)，確實(shí)做到陽(yáng)光化管理，不斷提高資金使用效果。

堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員、凝聚合力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平指出：“脫貧攻堅(jiān)，各方參與是合力。必須堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局。”“要健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，各部門要積極完成所承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，東部地區(qū)要加大對(duì)西部地區(qū)的幫扶力度，國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)更多扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。”“鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)?！边@些重要論述闡明了社會(huì)扶貧的重要作用及其不可替代性，指引如何更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)，指明進(jìn)一步發(fā)揮我們黨的政治制度優(yōu)勢(shì)、加大社會(huì)扶貧工作力度、凝聚更大扶貧合力的方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國(guó)共選派77.5萬(wàn)名干部駐村幫扶。其中，中央組織部組織選派了19.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，實(shí)現(xiàn)了所有扶貧工作重點(diǎn)村駐村幫扶和第一書記全覆蓋。進(jìn)入“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)臺(tái)賬管理的民營(yíng)企業(yè)有3.43萬(wàn)家，精準(zhǔn)幫扶3.57萬(wàn)個(gè)村（其中建檔立卡貧困村2.56萬(wàn)個(gè)）的538.72萬(wàn)建檔立卡貧困人口;投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金433. 48億元，公益資金91.2億元，安置41.7萬(wàn)扶貧對(duì)象就業(yè)，并為44.2萬(wàn)貧困勞動(dòng)力提供了技能培訓(xùn)。主管社會(huì)組織和社會(huì)工作的民政部也聯(lián)合高校社會(huì)工作專業(yè)院系實(shí)施社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃，于2017年11月發(fā)布了《中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)關(guān)于啟動(dòng)百村對(duì)口扶貧計(jì)劃的重要通知》，促成了至少200所高校在貧困縣建立社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧示范點(diǎn)，發(fā)揮教育扶貧功能。

堅(jiān)持從嚴(yán)要求，確保質(zhì)量是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線要求。習(xí)近平指出：“脫貧攻堅(jiān)，從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)。必須堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評(píng)估，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)?！薄按蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。攻堅(jiān)戰(zhàn)就要用攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵在準(zhǔn)、實(shí)兩個(gè)字。只有打得準(zhǔn)，發(fā)出的力才能到位;只有干得實(shí)，打得準(zhǔn)才能有力有效。領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí)，任務(wù)責(zé)任要實(shí)，資金保障要實(shí)，督查驗(yàn)收要實(shí)?！薄懊撠毠?jiān)要堅(jiān)持實(shí)事求是，不能層層加碼，提不切實(shí)際的目標(biāo)?！狈鲐殬?biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，“要量力而行、真實(shí)可靠、保證質(zhì)量，不要勉為其難、層層加碼，要防止急躁癥，警惕‘大躍進(jìn)’，確保脫貧質(zhì)量?！薄耙獙?shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開(kāi)展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！边@些重要論述，指引我們要把從嚴(yán)治黨貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程、每一個(gè)環(huán)節(jié)，把扶貧工作的從嚴(yán)要求和干部作風(fēng)治理結(jié)合起來(lái)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過(guò)程和國(guó)家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)。

堅(jiān)持群眾主體.激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本目標(biāo)。習(xí)近平指出：“脫貧攻堅(jiān)，群眾動(dòng)力是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識(shí)，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)?！薄胺鲐毤纫豢诖惨荒X袋，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！边@些重要論述深刻闡明了激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的工作方向和重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的馬克思主義唯物史觀。指引我們?cè)诠ぷ髦幸鹬刎毨罕姷闹黧w地位和首創(chuàng)精神，把激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力擺在突出位置，扶貧與扶志、扶智有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊(duì)的作用，把貧困群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，不斷提高他們共享發(fā)展成果的能力。尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，需要有效激發(fā)貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)自我內(nèi)生動(dòng)力的能力。要重視把“授人以漁”和“授人以魚”結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，因地、因人制宜，協(xié)助貧困群體自我選擇好發(fā)展項(xiàng)目。既要探索具有創(chuàng)新理念的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，也要探索加工業(yè)、商業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以適合不同特點(diǎn)的貧困人群的需要。同時(shí)，要加強(qiáng)科技扶貧，做實(shí)智力扶貧，依托專業(yè)合作社，通過(guò)精準(zhǔn)鏈接農(nóng)業(yè)科技專家資源、信息、技術(shù)，使貧困群眾知曉國(guó)家政策，了解多彩世界，獲取最新資訊，掌握實(shí)用技術(shù)。幫助貧困群眾獲信息、長(zhǎng)知識(shí)、會(huì)技能、懂技術(shù)，不斷增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的能力和技能，有效提升貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生脫貧動(dòng)力和穩(wěn)定脫貧、持續(xù)致富的能力。

堅(jiān)持?jǐn)y手消除貧困、共建人類命運(yùn)共同體，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的價(jià)值訴求。隨著中國(guó)不斷走近世界舞臺(tái)中心，習(xí)近平以其博大深厚的天下情懷，把減貧納入全人類發(fā)展的視野。不僅要以中國(guó)的減貧成績(jī)?yōu)槭澜鐪p貧做貢獻(xiàn)，同時(shí)展現(xiàn)了要以中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)為全球減貧提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案的歷史擔(dān)當(dāng)。充分展現(xiàn)了習(xí)總書記作為大國(guó)領(lǐng)袖的全球視野和寬廣胸懷，為在中國(guó)做好國(guó)內(nèi)扶貧工作的同時(shí)，如何開(kāi)展國(guó)際減貧合作、服務(wù)于國(guó)家外交、援外大局以及“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，發(fā)揮扶貧軟實(shí)力在樹(shù)立大國(guó)形象、增強(qiáng)中國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)中的特殊作用，明確了目標(biāo)，指明了方向。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)取得了明顯的直接成效和重大成果。首先，實(shí)現(xiàn)了歷史上最好的減貧成績(jī)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9899萬(wàn)人減少至2017年的3046萬(wàn)人，累計(jì)減少6853萬(wàn)人，減貧幅度達(dá)到70%;貧困發(fā)生率從2012年年末的10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。年均脫貧人數(shù)1370萬(wàn)人，是1994-2010年間年均減貧人數(shù)的兩倍多。由此，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)了70%，中國(guó)是世界上減貧成效最為顯著的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

全面打好今后兩年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策建議

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一同進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨、全國(guó)和全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

2018年8月，中央印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出，做好今后三年脫貧攻堅(jiān)工作，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略;堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn);聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫;著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感。圍繞三年完成3000萬(wàn)人脫貧、680個(gè)縣摘帽，一年一個(gè)新進(jìn)展，三年全面完成任務(wù)，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

完善項(xiàng)層設(shè)計(jì)。完善頂層設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”等方面。第一是從注重全面推進(jìn)向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》把“集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)”作為第一項(xiàng)重大任務(wù)，安排專門章節(jié)進(jìn)行部署，要求著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。第二是從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確“把提高脫貧質(zhì)量放在首位”，要求更加注重幫扶的長(zhǎng)期效果，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。文件在部署各項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了確保質(zhì)量的要求。第三是從開(kāi)發(fā)式扶貧為主向開(kāi)發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開(kāi)發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對(duì)致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。文件專門就強(qiáng)化綜合保障性扶貧提出了八項(xiàng)政策舉措。

進(jìn)一步健全脫貧攻堅(jiān)制度體系。脫貧攻堅(jiān)制度體系是習(xí)近平扶貧重要論述的制度化呈現(xiàn)。具體包括：責(zé)任體系，核心是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制，強(qiáng)化五級(jí)書記抓扶貧，為脫貧攻堅(jiān)提供政治保障;動(dòng)員體系，就是多渠道實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)，行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局;監(jiān)督體系，就是把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格督查巡查制度，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí);考核體系，就是創(chuàng)新第三方評(píng)估等方式，確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正、可信。

強(qiáng)化政策措施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》就強(qiáng)化到村、到戶、到人精準(zhǔn)幫扶提出10項(xiàng)舉措。分別是：加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合保障性扶貧，開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》就加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板提出四項(xiàng)舉措。分別是：加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出從黨的領(lǐng)導(dǎo)、支撐保障、社會(huì)合力等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，壓實(shí)中央部門扶貧責(zé)任，完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，建強(qiáng)貧困村黨組織，培養(yǎng)鍛煉過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍，營(yíng)造良好輿論氛圍，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。在加強(qiáng)支撐保障方面，強(qiáng)化財(cái)政投入保障，加大金融扶貧支持力度，加強(qiáng)土地政策支持，實(shí)施人才和科技扶貧計(jì)劃。在動(dòng)員全社會(huì)力量參與方面，加大東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援力度，深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作，扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織扶貧，大力開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)。

把握好基本原則，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)就是“兩個(gè)確?！保诠ぷ鬟M(jìn)度上既不層層加碼，也不消極拖延。扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)深入而細(xì)致的工作，不能淺嘗輒止，不能走“大水漫灌”的老路，必須因人、因戶、因村施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。堅(jiān)持改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制。未來(lái)兩年的脫貧攻堅(jiān)應(yīng)對(duì)扶貧領(lǐng)域責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系等進(jìn)行全方位的創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，用心、用力、用情開(kāi)展工作。

2020年后中國(guó)扶貧前景展望

習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中提出，到2020年，中國(guó)將在人類歷史上第一次消滅絕對(duì)貧困，這必定會(huì)載入人類發(fā)展的史冊(cè)。但消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象，并不意味著中國(guó)與貧困做斗爭(zhēng)的事業(yè)終結(jié)。由于農(nóng)村貧困人口生計(jì)的脆弱性、兜底保障的有限覆蓋率以及貧困線的可能的變動(dòng)性，2020年現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧目標(biāo)的完成并不意味著農(nóng)村貧困的終結(jié)。隨著長(zhǎng)期困擾中國(guó)農(nóng)村原發(fā)性絕對(duì)貧困的消失，農(nóng)村貧困將會(huì)進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對(duì)貧困為特點(diǎn)的階段。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即相對(duì)貧困問(wèn)題的有效治理階段，這將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大議題。

2020年我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)扶貧工作。首先是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。扶貧開(kāi)發(fā)，最能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，最能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，最能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和社會(huì)主義的本質(zhì)要求。其次，理論和國(guó)際發(fā)展實(shí)踐表明，任何社會(huì)，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，總會(huì)存在一定比例的相對(duì)貧困人口。為此，在2018年的兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出，絕對(duì)貧困雖消除，但相對(duì)貧困會(huì)長(zhǎng)期存在，2020年后要繼續(xù)做好減少相對(duì)貧困的工作。扶貧開(kāi)發(fā)，是中國(guó)解決新時(shí)代不平衡不充分發(fā)展主要矛盾的重要舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。中國(guó)科學(xué)院劉彥隨教授課題組經(jīng)過(guò)綜合測(cè)算后認(rèn)為，2020年后仍需要國(guó)家減貧政策繼續(xù)傾斜的縣有716個(gè)，主要分布在青藏高原高寒區(qū)、三大階梯過(guò)渡地帶和西南喀斯特地區(qū)，這些地區(qū)的自我發(fā)展能力較弱。再次，從國(guó)內(nèi)外減貧歷史看，扶貧工作往往會(huì)進(jìn)入“扶貧一脫貧一返貧”的惡性循環(huán)，要打破這一循環(huán)，就必須始終保持對(duì)扶貧工作的重視，避免貧富差距越拉越大、增加工作成本及難度。最后，我國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，不管采取什么標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)貧困人口規(guī)模都不會(huì)小，短期內(nèi)很難像西方國(guó)家那樣主要通過(guò)福利救濟(jì)兜底解決，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧結(jié)合，不僅要減貧，而且要通過(guò)開(kāi)發(fā)增強(qiáng)貧困人口的勞動(dòng)技能，提升民族的整體素質(zhì)。

抓緊研究制定我國(guó)2020年后扶貧戰(zhàn)略。今后三年，國(guó)家在全力打贏、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)研究2020年后扶貧戰(zhàn)略，這既是建立穩(wěn)定脫貧機(jī)制的需要，更是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和之后扶貧工作無(wú)縫銜接的需要，是中國(guó)共產(chǎn)黨向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的需要，也是在提前10年完成聯(lián)合國(guó)2030年發(fā)展議程減貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)引領(lǐng)全球減貧事業(yè)、為全人類做出更大貢獻(xiàn)的需要。