苗力 耿錢政 李娜 孫琦

摘要：在已公布的兩批國家級特色小城鎮(zhèn)名單中，遼寧省共有13個小鎮(zhèn)入選，數(shù)量居北方省份前列。本文在實(shí)地調(diào)研和資料研究的基礎(chǔ)上，首先對這些特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合歸納和整理，總結(jié)其發(fā)展特點(diǎn)與突出問題；同時，指出基于地域元素概念的小鎮(zhèn)建設(shè)是突出“特色”的本質(zhì)要求，并提出13個國家級特色小城鎮(zhèn)基于各自地域元素的不同新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；最后，從產(chǎn)業(yè)、功能、文化、空間四個維度，總結(jié)遼寧特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展策略，以期為這些小鎮(zhèn)建設(shè)提供實(shí)際的理論依據(jù)與參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；特色小城鎮(zhèn)；地域元素；遼寧省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.03.008？中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2019）03-0047-07？文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Research on the Development of Liaoning’s Characteristic Towns Based on the Concept of Regional Element Regeneration

MIAO Li， GENG Qianzheng， LI Na， SUN Qi

[Abstract] Liaoning is the most developed province in the northeastern China. In the list of two national level characteristic towns， 13 towns in Liaoning have been approved， ranking the forefront of the northern provinces. Based on field research and data research， this paper firstly sorts out the development status of these characteristic towns， summarizes their development characteristics and outstanding problems. At the same time， it is pointed out that the construction of small towns based on the concept of regional elements is an essential requirement for highlighting "features"， and proposes the development direction of different emerging industries based on their respective geographical elements in 13 national feature towns. Finally， the article summarizes the development strategies of 13 national-level characteristic towns in Liaoning from four dimensions： industry， function， culture， and space， in order to provide practical theoretical basis and basis for the construction of these small towns.

[Keywords] rural revitalization； characteristic town； regional element； Liaoning Province

引言

隨著我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段，特色小城鎮(zhèn)作為國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要載體之一，其建設(shè)進(jìn)程方興未艾。這種情況下，如何保證小鎮(zhèn)建設(shè)的“特色性”？如何防止“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象的發(fā)生？筆者認(rèn)為，地域元素作為小鎮(zhèn)在千百年發(fā)展過程中，綜合了地理、人文、歷史、生態(tài)、資源、空間等諸多因素沉淀下來的“固有特色”，具有 “普遍且唯一”的天然屬性，應(yīng)成為眾多特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中核心考慮要素。從小鎮(zhèn)地域元素中發(fā)掘城鎮(zhèn)發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)地域元素再生，亦是小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展、特色性發(fā)展的最佳方式。

遼寧是東北地區(qū)最為發(fā)達(dá)的省份，是東北三省唯一臨海的省份，海陸相接，山野相連，具有相對突出的地域資源條件優(yōu)勢，在小鎮(zhèn)建設(shè)中本應(yīng)充分依托這些優(yōu)勢資源，扎根自身地域文脈，建設(shè)符合遼寧地域特征的特色小城鎮(zhèn)。然而，由于針對該省特色小城鎮(zhèn)的系統(tǒng)性學(xué)術(shù)研究仍然相對匱乏，導(dǎo)致相關(guān)小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏理論支撐，地域特色性建設(shè)仍有較大提升空間。本文基于對遼寧13個國家級特色小城鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，從地域元素再生的視角出發(fā)，梳理這些小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，嘗試提出符合地域特點(diǎn)的發(fā)展策略，以期為這些小鎮(zhèn)的特色性建設(shè)提供參考。

1遼寧特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)背景

特色小城鎮(zhèn)是國家在城市化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。19世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國家的快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致社會人口向大城市過度集聚，而普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸走向衰敗，為疏解大城市人口密度，小城鎮(zhèn)建設(shè)越發(fā)被官方重視起來。英國、美國、日本三國在啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)時，其國家城鎮(zhèn)化率均超過70%，進(jìn)入深度城鎮(zhèn)化階段，而新興國家韓國小城鎮(zhèn)建設(shè)起步時城鎮(zhèn)化率在40%到50%之間，相對提前[1]。目前，英美日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均已經(jīng)完成了對小城鎮(zhèn)的開發(fā)培育工作，小城鎮(zhèn)已成為這些國家經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展載體。

21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)化率已從2000年的36.2%提升到2017年的58.52%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化“S曲線”的第二階段，即50%～70%的區(qū)間。進(jìn)入這一階段，“大城市極化”現(xiàn)象愈加明顯，并帶動都市圈和城市群逐步形成，如長三角、珠三角、京津冀等。然而，大城市“極化”也會伴隨著環(huán)境惡化、交通擁堵、房價上漲、人口飽和等一系列問題。此時推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)將是緩解城市問題的重要方案。

作為我國重要的老工業(yè)基地之一，遼寧城鎮(zhèn)化率已超過67%，城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能逐漸減弱，小城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長點(diǎn)被寄予厚望，其得到了省域?qū)用娴拇罅χС植⒖焖偻茝V。目前，遼寧省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，包括大連瓦房店市謝屯鎮(zhèn)在內(nèi)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后入選第一二批國家級特色小城鎮(zhèn)。同時，遼寧力爭在“十三五”期間建設(shè)50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2遼寧特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)概況

筆者從社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角出發(fā)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析，剖析當(dāng)前遼寧13個國家級特色小城鎮(zhèn)特點(diǎn)與問題，即第一批4個：瓦房店市謝屯鎮(zhèn)、東港市孤山鎮(zhèn)、弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)、大洼區(qū)趙圈河鎮(zhèn)；第二批9個：法庫縣十間房鎮(zhèn)、鲅魚圈區(qū)熊岳鎮(zhèn)、阜蒙縣十家子鎮(zhèn)、燈塔市佟二堡鎮(zhèn)、北鎮(zhèn)市溝幫子鎮(zhèn)、莊河市王家鎮(zhèn)、盤山縣胡家鎮(zhèn)、桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)、海城市西柳鎮(zhèn)（見圖1）。

2.1社會發(fā)展現(xiàn)狀

人口規(guī)模方面，遼寧特色小城鎮(zhèn)大多已具備一定的鎮(zhèn)域人口基礎(chǔ)（2016年數(shù)據(jù)），其中熊岳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝谧疃?，達(dá)14.2萬人，孤山鎮(zhèn)、西柳鎮(zhèn)和佟二堡鎮(zhèn)人口均為5～7萬人，溝幫子鎮(zhèn)和謝屯鎮(zhèn)人口均超過4萬人，胡家鎮(zhèn)、十家子鎮(zhèn)、二棚甸子鎮(zhèn)、湯河鎮(zhèn)和十間房鎮(zhèn)人口為1～3萬人，僅有趙圈河鎮(zhèn)和王家鎮(zhèn)人口不足1萬人。整體上，遼寧特色小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域人口總數(shù)相對較高，但建成區(qū)的人口規(guī)模仍有較大提升空間，13個小城鎮(zhèn)的建城區(qū)人口數(shù)據(jù)中（謝屯鎮(zhèn)數(shù)據(jù)暫缺），熊岳鎮(zhèn)達(dá)12萬人，孤山鎮(zhèn)、西柳鎮(zhèn)、佟二堡鎮(zhèn)和二棚甸子鎮(zhèn)為1～3萬人，其余7個小城鎮(zhèn)均不足1萬人。從相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)一個小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人時，將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用，超過5萬人則可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到明顯的帶動作用[3]，因此，多數(shù)遼寧特色小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)仍需進(jìn)一步集聚人口、提高首位度，以帶動鎮(zhèn)域整體發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，13個特色小城鎮(zhèn)大多具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（2016年數(shù)據(jù)）。從經(jīng)濟(jì)總量上看，熊岳鎮(zhèn)和西柳鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元，謝屯鎮(zhèn)、溝幫子鎮(zhèn)和孤山鎮(zhèn)均超過40億元，其余小城鎮(zhèn)則不足20億元，可見這些小城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)總量差異較大。然而，其人均數(shù)據(jù)的差異則相對較小，有8個小城鎮(zhèn)的人均生產(chǎn)總值超過全省人均值，13個小城鎮(zhèn)的整體平均值達(dá)全省人均值的1.85倍，體現(xiàn)出這些小城鎮(zhèn)在遼寧省內(nèi)相對較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，隨著相關(guān)扶植政策的推進(jìn)與落實(shí)，許多小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐漸起步，配套產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將得到進(jìn)一步提升。

此外，在自然環(huán)境保護(hù)方面，13個小城鎮(zhèn)均無重大污染型產(chǎn)業(yè)，基本達(dá)到新型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，已全部實(shí)現(xiàn)自來水集中供應(yīng)，生活垃圾處理能力達(dá)到縣城水平；在公共服務(wù)方面，銀行網(wǎng)點(diǎn)、超市、商業(yè)中心、快遞網(wǎng)點(diǎn)，以及文化活動場所等服務(wù)型設(shè)施均已基本普及?？傮w來說，遼寧特色小城鎮(zhèn)的社會發(fā)展基礎(chǔ)良好，具備在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中穩(wěn)健發(fā)展的潛力。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的“靈魂”。遼寧13個國家級特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)目前涵蓋三大產(chǎn)業(yè)類型：（1）農(nóng)業(yè)。按地理單元可劃分為遼北糧食區(qū)、遼東藥材區(qū)、遼南水果區(qū)、沿海漁業(yè)區(qū)，品類多而差異大。（2）工商業(yè)。主要表現(xiàn)為憑借交通樞紐、區(qū)域節(jié)點(diǎn)、地區(qū)資源等獨(dú)特地域元素而發(fā)展起來的小鎮(zhèn)特色商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。（3）旅游業(yè)。小鎮(zhèn)依托獨(dú)特自然風(fēng)光與自然資源，發(fā)展出風(fēng)景觀光、康體娛樂、休閑養(yǎng)生等旅游產(chǎn)業(yè)（見表1）。

2.3特點(diǎn)與問題

綜合來看，遼寧13個國家級特色小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)的特色性較強(qiáng)，但其支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力差異較大。例如，西柳鎮(zhèn)與十家子鎮(zhèn)雖均為單一支柱產(chǎn)業(yè)，但前者的北方紡織集散中心勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)好、平臺高，已經(jīng)帶動了整個鎮(zhèn)域數(shù)萬居民生活水平的大幅提高，而后者的瑪瑙加工產(chǎn)業(yè)受眾面相對較小，單一產(chǎn)業(yè)無法支撐整個鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，小鎮(zhèn)發(fā)展仍需以農(nóng)業(yè)資源為主。此外，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)豐富度的不同也造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯差異，如熊岳鎮(zhèn)與湯河鎮(zhèn)均有豐富的溫泉資源，但前者的產(chǎn)業(yè)種類更為多樣，形成了“特色農(nóng)業(yè)+商貿(mào)物流+山海泉旅游集群”的多元結(jié)構(gòu)，居民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿翱癸L(fēng)險能力等方面均明顯強(qiáng)于后者。

總體上，遼寧13個國家級特色小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大，發(fā)展模式與類型多元，能較好地突出小鎮(zhèn)的文化、產(chǎn)業(yè)等特色建設(shè)，具有較高的帶動性和示范性。然而，與較為成熟的浙江特色小鎮(zhèn)相比，遼寧特色小城鎮(zhèn)起步相對較晚，產(chǎn)業(yè)類型與結(jié)構(gòu)相對滯后，并且仍存在較為明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展中需要著力解決的問題（見圖2）。

3地域元素再生理念與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)在于“特”?；谏鲜龇治隹梢?，遼寧特色小城鎮(zhèn)已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)模，但其特色性營造仍有較大提升空間。遼寧小鎮(zhèn)地域元素豐富多樣，其時空環(huán)境在國內(nèi)具有較高的獨(dú)特性，地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有先天優(yōu)勢，因而筆者認(rèn)為在遼寧特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，應(yīng)緊緊圍繞地域元素特點(diǎn)，深入挖掘地域資源價值，實(shí)現(xiàn)地域特色產(chǎn)業(yè)再生。

3.1地域元素是小城鎮(zhèn)的獨(dú)特資源

“地域元素”是指特定區(qū)域內(nèi)地理?xiàng)l件、氣候條件、水文地質(zhì)、動植物資源等自然要素及其空間結(jié)構(gòu)等綜合而成的獨(dú)特符號[4]，是區(qū)域的標(biāo)識與名片，體現(xiàn)了一個地區(qū)人類對自然的認(rèn)識方式、程度及審視角度。地域元素內(nèi)涵豐富，獨(dú)特的歷史地理、物種及其衍生元素，都是小鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)中的特色資源[5]?！霸偕痹诔鞘袑用妫侵赋鞘性谶m應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展和歷史文化延續(xù)等方面的新變化時所開展的城市改建、用地重組、環(huán)境整治等。城市再生的對象主要是指城市舊城區(qū)，調(diào)整、改善城市舊城區(qū)的功能，提升甚至再造城市歷史城區(qū)的活力和環(huán)境品質(zhì)是“城市再生”工作的重點(diǎn)[6]。

地域元素再生理念運(yùn)用特定的手法梳理和挖掘小鎮(zhèn)自然、歷史、產(chǎn)業(yè)等特色元素，并將這些元素融入小鎮(zhèn)的特色規(guī)劃建設(shè)中，營造出濃厚的小鎮(zhèn)氛圍及意境，提升小鎮(zhèn)的吸引力。從而使民族性、歷史性和地域性成為了特色小城鎮(zhèn)的本質(zhì)屬性，并不斷賦予其新的內(nèi)涵，保證特色小城鎮(zhèn)具備可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)[7]。

3.2再生是小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)要求

特色小城鎮(zhèn)，旨在突出其“特色”的內(nèi)涵。中央在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中也提到“培育特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持突出特色”，防止“千鎮(zhèn)一面和一哄而上”，因而，地域元素再生理論在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中不可或缺。

第一，地域元素再生理論研究能夠根據(jù)地域差異實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的差別化定位發(fā)展，是解決千鎮(zhèn)一面現(xiàn)象的重要措施。通過地域元素剖析，因地制宜，能有效避免小鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化，也能將不同城鎮(zhèn)的獨(dú)特優(yōu)勢最大化。第二，地域元素再生理論研究能夠幫助城鎮(zhèn)理清當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，有助于擯棄水土不服的高能低效產(chǎn)業(yè)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)資源整合，完成“產(chǎn)城融合”的目標(biāo)。第三，地域元素再生理論研究還有助于充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用和企業(yè)的主導(dǎo)作用，幫助政府因地施政，為小鎮(zhèn)發(fā)展指明方向。

3.3遼寧特色小城鎮(zhèn)的地域元素再生

遼寧省具有獨(dú)特的自然風(fēng)貌及地域特征，這是發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的必要條件。不同于浙江模式，遼寧特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)大部分以原有特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級又迫在眉睫。以地域元素再生作為小鎮(zhèn)建設(shè)切入點(diǎn)，有助于促進(jìn)小鎮(zhèn)扎根自身地域特色，探索符合遼寧特征的特色小城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的再生（見表2）。

4遼寧特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展策略

目前，遼寧兩批國家級特色小城鎮(zhèn)在申報獲批后，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿γ黠@提升，小鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)規(guī)劃需要及時修編調(diào)整。產(chǎn)業(yè)是推動小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的“動能”，缺少了產(chǎn)業(yè)的支撐，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)將難以為繼；文化是構(gòu)建小城鎮(zhèn)特色的“靈魂”，是貫穿整個小鎮(zhèn)特色品質(zhì)提升過程的關(guān)鍵內(nèi)涵；功能是小鎮(zhèn)建設(shè)體現(xiàn)“人本”理念的“載體”，其豐富度是影響小鎮(zhèn)人居生活幸福感和便利度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；空間規(guī)劃則是城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容的“核心”，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、功能等各類要素的各項(xiàng)具體建設(shè)，最終都要落實(shí)到空間規(guī)劃中。因此，筆者認(rèn)為這四個維度是突出小鎮(zhèn)地域特色性的關(guān)鍵，在新一輪的相關(guān)規(guī)劃編制中應(yīng)著重關(guān)注。

4.1產(chǎn)業(yè)維度

利用地域資源稟賦，根植地域的產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)基于社會需求、植根于地域資源稟賦，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢點(diǎn)，準(zhǔn)確定位，突出 “特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)，做到 “一鎮(zhèn)一特色”。應(yīng)大力開發(fā)突出遼寧特色的環(huán)境、生態(tài)、氣候等自然元素，人文歷史、傳統(tǒng)文化、建筑古跡等人文元素，以及區(qū)位、交通等空間流動要素。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)集群。遼寧特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建應(yīng)分為三個階段：（1）植入新興產(chǎn)業(yè)，推動轉(zhuǎn)型升級。遼寧小鎮(zhèn)多以一、二產(chǎn)業(yè)為主，應(yīng)引入高端論壇、展會推介、養(yǎng)生度假等新興第三產(chǎn)業(yè)類型。（2）加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸與整合。當(dāng)前，遼寧小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)多處于原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。（3）構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)集群。小鎮(zhèn)自身的發(fā)展空間相對有限，應(yīng)以地域資源為紐帶，建設(shè)遼西北特色農(nóng)產(chǎn)品、遼東森林生態(tài)農(nóng)業(yè)、遼中特色商貿(mào)物流、遼南高端濱海度假等小鎮(zhèn)集群（見圖3）。

4.2文化維度

梳理地域歷史文化，重構(gòu)獨(dú)具特色的文化體系。特色小城鎮(zhèn)的文化體系構(gòu)建，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與傳承并行，而不應(yīng)“偏廢”。遼寧特色小城鎮(zhèn)多緣起于明、清、近代時期，有些小鎮(zhèn)歷史資源豐富，但發(fā)展?fàn)顩r不一。遼南歷史重鎮(zhèn)熊岳鎮(zhèn)，目前擁有完整的明清古城及古民居群，但因該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型過于豐富，反而忽視了古城價值，任其衰??；孤山鎮(zhèn)擁有古代宗教建筑群，是遼東南沿海旅游圣地，但過度開發(fā)改變了古鎮(zhèn)肌理，仿古建筑盛行，反而失去了地域特色。

加強(qiáng)文脈的系統(tǒng)性保護(hù)，避免簡單保護(hù)的單一思維。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將具有遼寧小鎮(zhèn)特色的寒地村落形態(tài)、民族建筑風(fēng)貌、滿清人文習(xí)俗等要素系統(tǒng)化地串聯(lián)起來[8]，重現(xiàn)歷史片段，形成由若干歷史遺存和文化故事組成的文脈，系統(tǒng)性地傳承地域文化?？臻g上，在保留其文化意蘊(yùn)的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)計(jì)語言和工藝手法，將文脈展示出來。

4.3功能維度

科學(xué)規(guī)劃小鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理高效的人居環(huán)境。在“緊貼產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮小鎮(zhèn)的自然肌理、文化特質(zhì)和產(chǎn)業(yè)類型，確定主題鮮明、人居和諧的小鎮(zhèn)功能發(fā)展方向。在保護(hù)傳統(tǒng)特色功能的基礎(chǔ)上，重新梳理小鎮(zhèn)的功能特點(diǎn)和發(fā)展空間，充分考量新舊項(xiàng)目在功能上的互補(bǔ)性與融合性，合理設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)功能的空間結(jié)構(gòu)。

完善服務(wù)配套設(shè)施，提高小鎮(zhèn)人居生活便利性。便捷的設(shè)施服務(wù)是特色小城鎮(zhèn)的基本要求，基礎(chǔ)設(shè)施不完善是當(dāng)前遼寧特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要短板，消費(fèi)、交通、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力與產(chǎn)業(yè)水平脫節(jié)，導(dǎo)致這些小鎮(zhèn)的活力相對較低，無法形成高端人才和產(chǎn)業(yè)的集聚。因而，應(yīng)從道路交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等三大方面提升設(shè)施服務(wù)水平，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

4.4空間維度

強(qiáng)化城鎮(zhèn)肌理延續(xù)，組織小鎮(zhèn)地域特色風(fēng)貌。城鎮(zhèn)肌理是歷史積淀的產(chǎn)物，是重新激發(fā)小鎮(zhèn)活力、小鎮(zhèn)再生的關(guān)鍵。遼寧特色小城鎮(zhèn)空間肌理充滿特色，山海相映、林田相依，應(yīng)重視天際線的控制，預(yù)防天際線因建筑物的過度擁擠導(dǎo)致節(jié)奏的喪失，避免新興用地對小鎮(zhèn)風(fēng)貌的干擾，結(jié)合地域特色，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美的小鎮(zhèn)風(fēng)貌。

倡導(dǎo)宜人空間尺度，塑造綠色便捷的交通體系。遼寧特色小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，街廓尺度不宜過大，塑造小鎮(zhèn)溫馨的氛圍；街巷不宜過寬，以雙向兩車道和雙向四車道為主，并注重步行體驗(yàn)；外部交通應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)城市的鐵路、公路等聯(lián)系，方便人員、資本的快速流動；居民的綠色出行特征明顯，以步行、自行車、電動車、摩托車為主，應(yīng)注重綠色交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

探索“多規(guī)合一”的小鎮(zhèn)制度維度建設(shè)的新思路。遼寧特色小城鎮(zhèn)規(guī)模適中，可以作為探索多規(guī)合一方案的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一（見圖4）。

5結(jié)語

遼寧13個國家級特色小城鎮(zhèn)的自然資源稟賦較高，發(fā)展?jié)摿薮?，但目前存在?guī)模偏小、分布分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后等突出問題，處于傳統(tǒng)的老工業(yè)基地之中的小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。本文提出遼寧特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)從梳理自身地域元素特色出發(fā)，基于其豐富的自然生態(tài)資源及獨(dú)特的自然風(fēng)貌及地域特征，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，并在文化、功能、空間等其他維度綜合提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平。文章成果為產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚不完善的遼寧特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了參考方向，為建設(shè)符合遼寧地域特征的特色小城鎮(zhèn)提供了理論依據(jù)，對于實(shí)現(xiàn)遼寧乃至東北地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)再生具有一定的參考意義。

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