[摘 要] “十三五規(guī)劃”指出：“黨政軍警民合力強邊固防……維護邊境安穩(wěn)。”2018年，習近平主持、審議《新時代強化黨政軍警民合力強邊固防意見》，強調(diào)：“黨政軍警民合力強邊固防是我國邊海防的特有優(yōu)勢”?！皬娺叀迸c“固防”，一定意義上就是一個追求“和諧邊疆”的過程，在該過程中“黨政軍警民”的功能定位是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、固邊強邊、協(xié)同參與。

[關(guān)鍵詞] 和諧邊疆;黨委領(lǐng)導(dǎo);固邊強邊;協(xié)同參與

[中圖分類號]B93[文獻標志碼]A

十九大報告中，“和諧”的詞頻共13處，例如，“建設(shè)平安中國……維護社會和諧穩(wěn)定;堅持人與自然和諧共生;現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”等?！斑吔钡脑~頻共4處，例如，“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”等。治國必治邊，陸疆亦是從王朝國家到民族國家，中國邊疆治理的重心。廣義上，當代中國邊疆是指具有陸地邊境線的省級行政區(qū)劃的總和。分別是分布于我國領(lǐng)土邊緣的蒙、甘、疆、藏、黑、吉、遼、滇、桂等9?。▍^(qū)）。中義上，是指轄有邊境線的45個地、州、市。但是，隨著國家持續(xù)的邊疆治理，內(nèi)地與邊疆相鄰區(qū)域的異質(zhì)性在漸弱、同質(zhì)性卻在漸強，這使得內(nèi)地與邊疆的鄰界線向外漸次推移，壓縮了傳統(tǒng)邊疆觀的場域空間。因此，根據(jù)當下中國國情，狹義上，我們將具有邊界線的邊境縣（市）和生產(chǎn)建設(shè)兵團的團場界定為邊疆。而在既有行政區(qū)劃內(nèi)，我國轄有陸地邊界線的“縣、市、市轄區(qū)的旗”共136個，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的邊境團場共58個，這192個縣級行政區(qū)域就是“治國必治邊”主施治區(qū)。

作為新時代邊疆地區(qū)社會治理工具的“黨政軍警民”合力治邊，其著力于應(yīng)對邊疆安全威脅與邊疆發(fā)展挑戰(zhàn)，但其本質(zhì)上，是呼應(yīng)十三五規(guī)劃，在十九大報告中所體現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨對邊疆各族民眾的身心、人與社會、人與自然等若干關(guān)系的深切關(guān)懷。而前述邊疆地區(qū)若干“關(guān)系”的應(yīng)然狀態(tài)，就是“和諧邊疆”。從涵義上，“黨政軍警民”合力治邊是指：“在中共中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以邊境法律（法規(guī)）、邊疆政策為依據(jù)，以富民興邊、固邊安邊為旨向，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、軍（警）固邊強邊、‘民’協(xié)同參與，‘黨政軍警民’五位一體合力化解邊疆安全威脅與邊疆發(fā)展挑戰(zhàn)的一套組織架構(gòu)與制度創(chuàng)設(shè)?！盵1]17 即“黨政軍警民”合力治邊是工具，“和諧邊疆”是目的。于是，繼而引發(fā)的追問：一是，“和諧邊疆”的應(yīng)然狀態(tài)具體是指什么;二是，“黨政軍警民”如何分工，即如何以各自的“功能定位”共建和諧邊疆。

一、和諧邊疆的內(nèi)涵

“和合文化”是我國傳統(tǒng)文化里最具有生機的內(nèi)核，“和合”之境：其一，個人身心和諧。例如，萬物皆備于我矣。反身而誠，樂莫大焉。其二，人與人的和諧。例如，君子和而不同，小人同而不和。即以“倫理本位”的“君君、臣臣、父父、子子”，實現(xiàn)“禮治”“差序格局”的安定有序。其三，人與社會的和諧。例如，身修、家齊、國治、天下平。其四，人與“天”（自然）的和諧。例如，人之形體，化天數(shù)而成;人之德行，化天理而義;人之好惡，化天之暖清;人之喜怒，化天之寒暑。即“天人相類”“天人一也”。

本文圍繞邊疆地區(qū)各族民眾的身心、人與人、人與自然等三個方面的“和諧”解讀和諧邊疆的內(nèi)涵。

（一）邊疆各族民眾的身心和諧

“人特有的行為，即實踐著人的生命行動，其實踐的結(jié)果可能差異很大……‘德性’是對人卓越實踐活動的贊譽?！盵2]XXV? “太陽對大地的作為與影響優(yōu)美有益，其使大地溫暖，產(chǎn)生果實，但其并非是一個有道德性者?！F類也不是一個有道德性者，……它們的行動不是源于心智選擇，而僅是出于本能，即其不受道德動機影響?！盵3]145? 人類不同于獸類的獨特之處，即人類有“自由意志”，于是產(chǎn)生了“善”與“惡”的區(qū)分，亦產(chǎn)生了人之行為“道德性”與“非道德性”的二分?！暗赖滦浴笔恰叭酥愑谇莴F者幾?！敝械摹皫紫！保暗赖滦浴毕♂屃死硐肴诵耘c經(jīng)驗人性之間的距離感。因此，有“道德性”的人生方是蘇格拉底“經(jīng)過省察且有價值的人生”。由此，筆者將邊疆各族民眾的身心和諧，“對內(nèi)”界定為有“道德性”的生活?！皩ν狻眲t界定為“公民”的生活。正如，盧梭終其一生都因其是日內(nèi)瓦的“公民”而引以為傲。而在亞里士多德的觀念里，能夠過“城邦”生活的“人”，方有資格被稱為“人”。在我國，公民權(quán)亦稱憲法權(quán)利，其是由憲法規(guī)約，由公民享有之不可或缺的權(quán)利。例如，平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰權(quán)、社會經(jīng)濟權(quán)、文化教育權(quán)等;公民義務(wù)亦稱憲法義務(wù)，是由憲法規(guī)約，公民務(wù)須遵循與履行的根柢性責任。例如，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié);遵守憲法與法律，……遵守公共秩序，尊重社會公德;維護國家安全與利益;保衛(wèi)國家等。

（二）邊疆地區(qū)人與人的和諧

邊疆地區(qū)人與人的和諧有其特殊性：其一，族際和睦。邊疆9省（區(qū)）的人口共計2.82 億，非漢族 0.66 億，為邊疆地區(qū)總?cè)丝诘?3.39%，占全國非漢族人口的57.89%。其二，宗教和順。宗教是信仰問題，但其又常常與政治、文化、民族等歷時性與現(xiàn)時性問題纏繞交織。同時，佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教，還有道教等本土性宗教、薩滿教等區(qū)域性宗教、神靈崇拜等原始宗教等在我國邊疆地區(qū)皆有分布。其三，軍民融合。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下：“集中軍隊、武警、兵團、民兵等，形成以軍隊與武警為骨干、兵團與民兵為主力、人民群眾為基礎(chǔ)的邊境防衛(wèi)體系?！盵4]68?? 因此，邊疆地區(qū)皆駐守著數(shù)目不等的武裝力量。對此，從“硬治理”的層面，則是直接發(fā)揮國家公共權(quán)力“可見的手”的作用。國家安全上，以“專政”的強制力打擊顛覆敵對勢力;經(jīng)濟發(fā)展上，以“宏觀調(diào)控”頂層謀劃邊疆發(fā)展的戰(zhàn)略格局與產(chǎn)業(yè)布局;社會治理上，以作為“治國重器”與“公共理性”法律的權(quán)威及其嚴格執(zhí)行，在預(yù)警、規(guī)訓(xùn)著“無賴”假定公權(quán)執(zhí)掌者的同時，引導(dǎo)著邊疆各族民眾認同并敬畏法律。即在邊疆地區(qū)架構(gòu)公共領(lǐng)域的參與平臺，提供恒久、無偏袒公共合作的規(guī)則框架，不斷規(guī)范、優(yōu)化邊疆地區(qū)的族際關(guān)系、宗教關(guān)系與軍民關(guān)系，不斷降低公共交往中的交易成本，保證邊疆地區(qū)基本公共秩序，促進民族之間、宗教之間、軍民之間的交往、交流，實現(xiàn)“和而不同”地優(yōu)態(tài)共存。

從“軟治理”的層面，“軟治理”是從社會與公民的視角強調(diào)多元共治，其基于“特定共同體中的各個分子商洽統(tǒng)一后擬制，由其各個分子自我律束確保施行的行為規(guī)范”。且“軟法契合公共治理推崇多元的行動主體架構(gòu)與多樣的行為工具手段的‘內(nèi)因’需要，因此，對達成‘善治’目標，其意義重大?！盵5]10? 公域相對于私域的“門戶開放”，以中國政治的話語，則是執(zhí)政黨依靠人民、為了人民之“群眾路線”的一以貫之。中國共產(chǎn)黨之所以能夠由小而大、由弱至強，緣故之一是中共始終高揚“人民和民主”的旗語。無論是“黨”，亦或是“政”皆是人民的仆人，皆要盡心盡力為人民服務(wù);“軍和警”皆根源自人民的“源頭活水”，樹高千仞也不能忘根，因此，“軍和警”是人民子弟兵，自然要赤膽忠心為人民;而“民”既是民心之所向（合法性、正當性），則公權(quán)之所指之意;又是民力無窮，因此，人民方是力量的本源之意。由此，邊疆地區(qū)人與人的和諧，從“軟治理”上，就是“以民為本”。但是，“民”同樣是一分為二，例如，“載舟亦或覆舟”之論。因此，如果“堵”，則將是“猛獸洪水”;而如果“疏”，又將是無法限量的社會資本：“社會資本好似社會治理的黏合液。從功用上，該資本能夠使一國的公民生成共情、信賴、協(xié)作的共識，能夠提升社會聚合力，將國民育化為利益分享、責任同擔，且富有公益感的共同體成員。”[6]48

（三）邊疆地區(qū)人與自然的和諧

“發(fā)展”是哲學(xué)的理念世界里最重要的范疇之一。特別是進入現(xiàn)代，人類繼續(xù)在“發(fā)展”問題上探索與耕植，人類以批判的視角審視著傳統(tǒng)發(fā)展觀，又圍繞自然、社會與人類描繪、探討著未來應(yīng)然的發(fā)展圖景。“可持續(xù)發(fā)展觀”是既合滿人類現(xiàn)時的需要，又不威脅、損害后嗣的所需。時間上，是當前利益與未來利益的統(tǒng)一;空間上，是局部利益與整體利益的統(tǒng)一;文化上，是理性尺度與價值尺度的統(tǒng)一。其遵行3個原則：一是生態(tài)可持續(xù)性。人類活動以不威脅生態(tài)系統(tǒng)的自主調(diào)控力和自主復(fù)原力為限制;二是經(jīng)濟可持續(xù)性。例如，經(jīng)濟增長“效率”的理性度量與“公平”價值度量的互相伯仲;三是社會可持續(xù)性。社會子系統(tǒng)，例如，人口要素、就業(yè)要素、教育要素、醫(yī)療要素、社會穩(wěn)定性要素等的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平衡協(xié)同與有序運轉(zhuǎn)。

邊疆地區(qū)人與自然的和諧意味著人之主體與自然之客體二者關(guān)系的再造：首先，主體與客體關(guān)系時空的拓展。例如，時間上，邊疆地區(qū)未來可能性的預(yù)判、未來認知的醒悟、“代際公平觀”等。其次，人與自然的關(guān)系在互動中互構(gòu)。“僅僅依靠知識的力量尚顯單薄，還需要變革既有的生產(chǎn)方式，以及與生產(chǎn)方式相關(guān)聯(lián)的整個社會制度?！比祟惾绾务{馭“生態(tài)困境”，并不只是取決于技術(shù)可能性，更根本的是社會制度的變革，以及規(guī)馴人類異化的理性，即第一自然是一種前提性與本源性規(guī)定，邊疆地區(qū)各族民眾一定程度上要掙脫工具理性的偏執(zhí)與假象，使得第一自然不再是異已的超倫理范疇，而是勾連人的倫理，天、地、人的同一、同構(gòu)。再次，以“人”自我為中心的揚棄。即“權(quán)限意識的覺醒”，“文藝復(fù)興時代，人類臆想的無垠視界終究觸碰閾值?！盵7]172? 人類以自我為中心的妄自尊大終究是空幻，在人與自然“互為他者”的“交往”與“對話”中，深層投射并正視“互為他者”的客觀存在。在第一自然與第二自然整合互補、平等“交往”的實踐中，在邊疆地區(qū)生成新的人類存續(xù)格局。

二、“黨政體制”下的黨委領(lǐng)導(dǎo)

強大政黨制度的適應(yīng)性與社會整合力，是走向“現(xiàn)代性”過程中，保持政治穩(wěn)定的根本保證。政黨亦是個動員與整合社會政治資源的體制，強大并擅長挖掘其政治資源的政黨及其制度，不僅保證政治穩(wěn)定，而且是助推現(xiàn)代化的有效力量;政黨及政黨制度是有序參與的主要制度性機構(gòu)與體制，又是培育與整合社會意識形態(tài)的體制。因此，其能夠?qū)⒉粩喾只男碌恼瘟α课沼谡误w系，在引導(dǎo)民眾政治意識的同時，提供新的合法性的觀念基礎(chǔ)?？傊?，強政黨，尤其對后發(fā)現(xiàn)代化國家：社會安定的維護、公序良俗秩序的建構(gòu)、社會平穩(wěn)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代性的實現(xiàn)等皆具有至關(guān)重要的功用。對此，關(guān)于中國政治，有學(xué)者提出“黨政體制”（1） 的界定，由此，一是，“黨政軍警民”合力治邊里“黨”的功能定位亦是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，即總攬全局、協(xié)調(diào)各方;二是，“政”的功能定位是“政府負責”，即主抓富民興邊，夯實“和諧邊疆”的物質(zhì)基礎(chǔ)，并遵循黨委的決策與布局，組織、理順各職能單位與多元力量。三是，基于“黨政體制”，在和諧邊疆構(gòu)建的過程中，關(guān)于“黨”和“政”的功能定位，筆者圍繞“硬治理”重點討論“黨委領(lǐng)導(dǎo)”。

[JP2]在邊疆地區(qū)人與人的和諧上，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的集中體現(xiàn)就是“政治安邊”，即“借助施行正當?shù)拿褡逭?、宗教政策，以及鄰邦親善政策，維持邊疆區(qū)域的政治安穩(wěn)與社會安寧?！盵8]1482? 政治安邊包括：[JP]

第一，堅持民族平等，消除民族隔閡。例如，早在政協(xié)的“共同綱領(lǐng)”里就規(guī)定：“中國疆域內(nèi)各民族一概平等……禁止族際間歧視、脅制與破壞民族團結(jié)之行徑”。

第二，推進邊疆地區(qū)民主改革。例如，中華人民共和國建立初期中央對西藏，實行“先叛先改、后叛后改、不叛暫且不改”的土地改革政策，以及軍事專政、政治“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和動員民眾的“三結(jié)合”，以便徹底動員民眾，消滅封建農(nóng)奴制，建立人民民主與社會主義的新西藏。

第三，中國特色的民族區(qū)域自治制度。

第四，民族團結(jié)與軍政、軍民團結(jié)。各個族際之間是平等、團結(jié)、互助的新型族際關(guān)系。而且，漢族與少數(shù)民族，以及少數(shù)民族之間是“三個離不開”。同時，邊防部隊與邊防警察在執(zhí)行邊界警衛(wèi)與邊境管理的過程中，則是“軍愛民、民擁軍”。

第五，睦鄰友好，穩(wěn)定周邊。從“和平共處五項原則”到“互信、互利、協(xié)作”等的新安全觀，再到“共同、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀”，這是中國“和合”安邊政治信仰的一脈相承和與時俱進?！罢伟策叀钡姆懂犨€應(yīng)有：政權(quán)建設(shè)（包括基層政權(quán)與基層組織建設(shè)）、軍事衛(wèi)邊，以及“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的人民政協(xié)等。

其中的“民族區(qū)域自治制度”，其不僅被載入“憲法”，而且1978年至今，其在持續(xù)地“帕累托改進”：

一是，制度建設(shè)。早在2003年底，我國的民族自治地方已達155個，民族鄉(xiāng)1 173個。頒發(fā)自治條例133個，制定單行條例384個。從憲法根本法到基本部門法，再到地方性法律法規(guī)，形成了一整套制度性規(guī)范體系。

二是，科學(xué)發(fā)展。以滇省文山自治州為例：“2011年……中共文山州委引領(lǐng)自治州各族民眾，以科學(xué)發(fā)展為主題，……將加快發(fā)展為第一要務(wù)，……全年完成地區(qū)GDP401億元，增長14.2%;……社會固定資產(chǎn)注資總量340億元，上升25%?！Ｕ虾透纳泼裆鸀楦救蝿?wù)。……依托特色產(chǎn)業(yè)強化科技創(chuàng)新，新的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品之研發(fā)力顯著增強?！瓘娀鷳B(tài)文明，提升可持續(xù)發(fā)展力?！瓪w總出石漠化治理的‘文山模式’。全年人造林、封山育林、中低產(chǎn)林改造、綜合治理石漠化，分別是89.7、14.5、 50、14.9萬畝，森林覆蓋率達至47.8%?！盵9]458

三是，民主權(quán)利。以非漢族代表占全國人大代表的比重為例，從1954年一屆人大到2013年第十一屆人大，非漢族代表占全國人大代表的比例皆高于非漢族人口占全國總?cè)丝诘谋壤?，分別為14.5%、14.6%、12.2%、7.4%、10.9%、14.9%、14.9%、18.6%、13.8%、13.91%、13.76%。這是作為政體的人大制，通過“政權(quán)組織形式”對各少數(shù)民族，以及邊疆區(qū)域政治整合的體現(xiàn)之一。

四是，基層民族自治地方。以滇省為例，1979-1985年恢復(fù)或新建11個民族自治縣，至1988年，滇省自治縣已達29個。1985年，滇省實有民族鄉(xiāng)1 583個，至1990年，全省又新建195個。

在邊疆地區(qū)各族民眾身心和諧上，正如馬斯洛在《激勵與個性》中將人類的需求分為5個層次：生理、安全、交往、尊重、自我價值。馬氏晚年又將其“需求層次論”擴展為7個層次，即加增了“求知欲和探索心的求知需求”與“追求勻稱、和諧等心理上的審美需求”。而赫茲伯格則知識增量了“保健因素—激勵因素理論”，即雙因素理論。該理論認為，引生人類動機的主要有兩類因素：一類為保健因素，涵蓋與作業(yè)環(huán)境和條件相關(guān)的安全感、薪酬、人緣良劣等;另一類則為與工作特點和內(nèi)容相關(guān)的挑戰(zhàn)性、晉升與成就等?；谏鲜龆炷茉?，而且已達成共識被廣為認同的人類需求論，于是，筆者由一般到特殊地進行推論，則邊疆各族民眾的身心和諧的狀態(tài)，同樣是一個由低到高，低層次需求與高層次需求并存的連續(xù)體與綜合體。這意味著作為民心型政黨的中國共產(chǎn)黨在“黨政體制”的框架下，以憲法權(quán)利與憲法義務(wù)的“公民權(quán)利與義務(wù)”，給予“民”的“私人領(lǐng)域”追求合理、合法“個人利益”的運行空間，給予邊疆各族民眾追求生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相應(yīng)的政治位格。

這正如，“人類的德性行為，盡管應(yīng)該偏重理性與利他，但是，其動機卻是源于自愛或者自利。人如果都不自愛，非但無道德，就連社會亦將不會存留?！赖率侨酥运教煨皂槕?yīng)生存處境的產(chǎn)物，是人之追逐本身利益實踐閱歷的產(chǎn)物，于時光荏苒中緩慢驗證的獨一標準：即每一條道德規(guī)則于促進個人福利方面發(fā)揮作用?！盵10]5? 從這種合理、合法“利已心”的“自愛激情”出發(fā)，“我們之所以能夠得到糧食，并非是屠宰商、面包師等的恩澤，而是其重視自己的裨益?！恳粋€人打點產(chǎn)業(yè)的目的是讓產(chǎn)出物的價值最大化，努力去達至一個并非出自本意的目的，其在追逐己利，卻使其在著實出于本心的情形下，愈加有成效地促成了社會利益。”[11]27? 即邊疆各族民眾合理、合法的“自愛激情”，在“可見的手”“憲政”空間的保障下，受“不可見的手”的驅(qū)使，在追求個人私利的同時，促成的卻是“個人福利”與“公共利益”的雙重“德性”。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷進階：“人們的視野開闊，信條鼎立，其逐漸生成實時、開通、守約，頗具上進精神?！诵枰獓易o衛(wèi)外，對國家另無所求。而他自己就是最聰慧、最值得尊敬的國民?！盵12]67

三、軍（警）：固邊強邊

“在中國，警察和軍隊是有武裝性質(zhì)的。公安是武裝性質(zhì)的行政機關(guān)……其平止暴動、騷亂，處置恐怖事件，追剿刑事犯罪，履行內(nèi)衛(wèi)等武裝性質(zhì)的使命?！盵13]104? 因此，筆者將“合力治邊”中的“軍”和“警”，共同納入中國“武裝力量”的范疇。同時，“武裝力量”具有二重屬性：

一是，政治屬性，即“強制力”，其主要表現(xiàn)為法律規(guī)范之后的物理力量，馬克斯·韋伯把這種物理力量，即軍隊、警察等與國家同源共生的國家機器統(tǒng)稱為“一整套的強制性機構(gòu)”。

二是，社會屬性，誠言，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社會經(jīng)濟是軍隊（警察）的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是，軍隊（警察）亦非單向度地“不生產(chǎn)谷物”式的被動無為，而是，其一經(jīng)產(chǎn)生就兼有促進“國家發(fā)展”的社會性功用。即“通常而言，經(jīng)濟發(fā)展的過程，軍隊發(fā)揮著不可忽視的功用。”[14]493? 因此，“合力治邊”中的“軍”和“警”，在“政治屬性”上的功能定位是“固邊”;而在“社會屬性”上的功能定位是“強邊”。而且，在和平與發(fā)展仍為時代主題的背景下，筆者側(cè)重論述“社會屬性”上“強邊”的功能定位。

在邊疆地區(qū)人與人的和諧上，邊疆地區(qū)的駐軍、駐警一如既往地強化“宗旨觀”與“魚水情”，積極主動地參加、援助邊疆駐地的地方經(jīng)濟與社會建設(shè)，以真情實舉踐行軍民一家親，為邊疆區(qū)域各族民眾謀利添福。而軍民、警民、軍政團結(jié)互助，以及“軍愛民、民擁軍”的優(yōu)良傳統(tǒng)，既是中共特有的重大政治優(yōu)勢，亦是“合力治邊”彌足珍貴的治邊資本。同時，邊疆區(qū)域安如泰山、親善和睦的軍政、軍民、警民關(guān)系，亦是構(gòu)建“和諧邊疆”不可或缺之組成。

2008年，新疆公安邊防總隊走訪轄區(qū)孤寡老人、貧困人口、殘疾人與外來人口達 61萬人（次）;組成扶貧‘1+1’2918個，排難解紛15萬人（次）;建設(shè)抗震安居房180戶，抗災(zāi)救險1991次，救援民眾34069人，避免經(jīng)濟耗損6103.3萬元;9個邊境縣被新疆自治區(qū)政府授名為邊疆平安縣（市）。這更深入地推進了民族凝聚、警民團結(jié)。[15]17? 白山市駐軍與白山市黨委、政府聯(lián)合治邊，構(gòu)建和諧邊境，白山市市委、市政府頒發(fā)了《黨政軍警民聯(lián)合治邊行動綱要》……軍地聯(lián)合開展雙擁“12345”工程：“1”條軍民共建的千里邊防線;“2”：建設(shè)一條文明街、聯(lián)系一所中（?。W(xué)、服務(wù)一個敬老院、扶持一批貧困戶;軍民共建渾江大堤，育植200畝雙擁林等;“3”：學(xué)雷鋒、樹新風，優(yōu)益社會環(huán)境，扶貧幫困活動。軍警民共建共育;“4”：兌現(xiàn)義務(wù)兵優(yōu)待金，解決老兵住房、醫(yī)療、生活等的“三難”，妥善安置轉(zhuǎn)退軍人，幫助軍官家屬就業(yè)、子女入學(xué);“5”：雙擁“五進”活動，即進工廠、進機關(guān)、進學(xué)校、進街道（社區(qū)）、進基層連隊。[16]541

在邊疆地區(qū)人與自然的和諧上，早在1982年，國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于軍隊參加營區(qū)外義務(wù)植樹的指示》，隨后的1987年，解放軍總參等部門聯(lián)合頒發(fā)了《軍隊綠化工作的規(guī)定》，要求軍隊走在綠化祖國的前列，做綠化祖國的模范與尖兵。實行“四定三包一獎罰”，即定人員、定植樹點、定植樹數(shù)目、定植樹質(zhì)量;包栽、包活、包管理;有獎有罰的綠化責任制。

例如：“十幾年來，內(nèi)蒙古軍區(qū)、武警總隊、公安邊防總隊等先后出動部隊數(shù)十萬人，……在‘大青山萬畝雙擁林’、‘百畝第二故鄉(xiāng)林’、‘三北防護林’，以及退耕還林、治沙綠化等生態(tài)建設(shè)中，合計治理荒山、荒漠1 500余萬畝，植樹1 000余萬棵，種草近萬畝。赤峰市、包頭市駐軍積極參加‘軍民共建百里綠色長廊’與‘千里綠色通道’的建設(shè)，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益與社會效益?！盵17]91? “2011年5月，滇省臨滄市軍分區(qū)牽頭組織駐臨解放軍、武警部隊及民兵2000余人，參加該市‘青山綠水’工程，栽種‘軍警林’50000余株，綠化荒山13.33公頃。”[18]132

四、民：協(xié)同參與

在邊疆地區(qū)各族民眾身心和諧上，概言之，就是要塑造“積極公民”而非“消極公民”。而“民”之“協(xié)同參與”的功能定位，其之所以能夠參與構(gòu)建“和諧邊疆”，關(guān)鍵原因之一是“黨政”的頂層引領(lǐng)。邊疆區(qū)域應(yīng)是一個活力四溢的社會，是一個創(chuàng)造力滿滿的社會。

一方面，要激發(fā)邊疆社會的活力，就要使一切有利于提高邊疆社會的生產(chǎn)力，一切有利于提高邊疆各族民眾生活水平的產(chǎn)出與創(chuàng)造，其愿望獲得尊重、行為獲得支持、才能獲得施展、成果獲得首肯。即尊重知識、人才、勞動、創(chuàng)造的“4個尊重”。歸納為一點，就是尊重邊疆各族民眾的每一個作為“人”的個體。另一方面，從黑格爾“國家—社會”二元的公民社會，柯亨的“公民社會—經(jīng)濟—國家”三元，再到塞拉蒙以“政府部門—盈利部門—非政府部門”的三元模式所描繪的西方社會基本結(jié)構(gòu)，還有本文聚焦的“黨政軍警民”合力治邊，其皆是“自上而下”與“自下而上”活動場域與活力空間互為倚重的體現(xiàn)。

“黨政”的頂層引領(lǐng)具體為以下三點：一是，復(fù)合型公民文化，從常態(tài)上，這是一種參與型公民文化同相對消極的臣民型、地域型公民文化并存且調(diào)和的狀態(tài)。邊疆各族民眾作為“公民”意愿、志愿于公共領(lǐng)域，生成“公共意見”，邊疆社會自發(fā)性團結(jié)的各個共同體的理性之個體能夠體會到彼此間的互相依存性，其憑借“公民”身份，基于互相認可的關(guān)系，主觀能動性地形塑，最終發(fā)展為自由、平等的自由人（法人）聯(lián)合體。在這個過程中，公民不必一定是利他主義者， 其可以是自身合理利益的追求者，這正如孟德威爾的“私惡即公利”：“一切美好的事物（美德、科學(xué)、藝術(shù)、技藝）……都是人為滿足私利而創(chuàng)造……這種私利于人有益但卻與低下的情欲聯(lián)系，是一種惡。這種惡如被扼殺將毀滅人類，如果順適人性，以功利原則引導(dǎo)，將維系發(fā)展社會，使人類幸福?！盵19]156? 即使他們的私利同他人的私利，以及公利協(xié)調(diào)相容且可以長期保持。

二是，承認人的主體性與平等性。公民之法律地位源自主體權(quán)利，而主體權(quán)利又是邊疆各族民眾作為“人”之個體直面國家之“利維坦”和他者公民時所本有。同時，“主體”的“平等權(quán)利”既包括“消極權(quán)利”（公民只要是在法律所允許的范圍內(nèi)追求私利，國家就無權(quán)干涉），亦包括“積極權(quán)利”（公民不受國家干涉，以公共自由的制度化，通過自決性踐行，成為一個在自由、平等的共同體里富有擔當意識的主體）。同時， 每個個體“平等”擁有“權(quán)利”的同時，也負有與“權(quán)利”相應(yīng)不可推卸的“義務(wù)”。

三是，有機團結(jié)中的“話語政治”。在自發(fā)且不受他者控制的“生活世界”中塑造邊疆社會的有機團結(jié)，而邊疆社會的有機團結(jié)具體到政治領(lǐng)域，體現(xiàn)為“話語政治”?！霸捳Z政治”是“交往理論”的重要構(gòu)件，而“交往理論”又給僵硬的政治公共領(lǐng)域生成新的生命力?！霸捳Z政治”通過程序化、制度化，生成“理性結(jié)果”的民主，其回應(yīng)的是，民主程序的交往前提如何制度化。例如，法律的正當性，必須從形成意見與意志的話語實踐中產(chǎn)生。交往前提的制度化意在強調(diào)“主體間性”，即代議機構(gòu)中商談的制度化;公共領(lǐng)域交互過程中商洽的制度化，非正式的建議落實到制度化的行政決策與選舉擇決中，從而，將交往權(quán)變換為行政權(quán)。[20]152

在邊疆地區(qū)人與自然的和諧上，從與非邊疆區(qū)同態(tài)的一般性上，即以非政府組織為代表的“社會組織化”的趨勢上，由于邊疆地區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境，吸引了大批國際、國內(nèi)的環(huán)境保護組織，這些非政府組織的存在為邊疆地區(qū)的“綠水青山”，為邊疆地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。例如，環(huán)保組織“自然之友”，滇省的德欽縣政府，因財政所困砍伐當?shù)?00多平方公里的原始森林，這直接威脅了滇金絲猴的棲息地。“自然之友”聞訊后，先是在報紙等媒體上報道，并借助《焦點訪談》曝光滇金絲猴的生存困境，并且直接向中央領(lǐng)導(dǎo)寫信呼吁，最后，制止了德欽縣大面積砍伐天然原始森林。

從邊疆地區(qū)的特殊性上，邊疆地區(qū)的“民”有其獨特的“生態(tài)環(huán)?！辟Y源。例如，滇省臨滄地區(qū)佤族的“萬物有靈、多神崇拜”的宗教意識：“其一，佤族將自己村寨附近的山林尊奉為神山（亦稱龍山），面積幾十畝不等，并世代受到嚴格保護且禁止砍伐?！涠?，佤族‘樹神’崇拜，其認為太陽神要以‘樹神’（森林中特大的古樹）為橋梁，方能從天堂來到人間，因此，一些古老珍惜樹種得以保護?！淙?，動物崇拜，比如，將大象尊稱為‘達’（佤族對老人的敬稱），虎、豹等珍稀動物皆是神物，狩獵前后有各種禁忌與復(fù)雜儀式。”[21]1090? 再如，在“樹神”崇拜與森林保護上，最為代表的是滇省邊疆地區(qū)的傣族、壯族、哈尼族。其村寨周圍皆要保護森林，不許濫砍濫伐;在村寨寨頭亦要保護一片最優(yōu)的森林，且把最繁盛的古樹視為“龍樹”，并依風俗按期祭祀。尤其是“龍樹林”，更是禁止砍伐，否則將是嚴懲;村寨里在建寨之初，首先要植種一株大青樹，視為“寨神樹”，亦要按期祭拜。

總之，對邊疆地區(qū)一些特有社會治理資源的利用，以正在論及“民”之特有“生態(tài)環(huán)保”的驅(qū)動力為代表，則基本觀點是：各族宗教界人士與信教民眾，盡管信仰“多元”，但他們皆是中國公民，皆是社會主義勞動者、建設(shè)者，且中華民族共同體皆是其根本利益所在。概言之，就是弘揚與傳承各宗教教義、教規(guī)中的“正能量”，引導(dǎo)其與社會主義建設(shè)相適應(yīng)，從而，“黨政軍警民”共建和諧邊疆。

[注釋]

（1）黨政體制存有雙重層級組織，除政府官僚制組織系統(tǒng)外，執(zhí)政黨也是一個等級組織體系。從中央到地方，不同層級的黨組織和政府組織相依并存。作為主結(jié)構(gòu)的“政黨”，“重組”并“嵌入”作為輔結(jié)構(gòu)的“政府”，由此，中共建構(gòu)了一個以自身為核心和中軸的國家政權(quán)結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)具有兩個特點：一方面，執(zhí)政黨全面進入國家（政府）系統(tǒng)，占據(jù)核心位置，履行重要的政治與行政功能;另一方面，執(zhí)政黨在進入國家結(jié)構(gòu)的同時，也保留了自身的相對獨立性。（參見 景躍進.當代中國政府與政治[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2016：7-8.）

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