摘要：近年來，我國高等院校的創(chuàng)新發(fā)展越來越迅速，同時，國家財政部門對高等院校預算資金的投入逐年增加。由此可見，我國高校預算管理在不斷地發(fā)展和完善，但是在發(fā)展的道路上仍存在諸多的問題，例如對預算管理重視程度不高、脫離實際情況、缺乏專門的預算管理部門、缺乏監(jiān)控監(jiān)督和反饋機制等。本文通過比較分析法、歸納法和文獻研究法等，分析了現(xiàn)階段高校預算管理中存在的問題，探析解決預算管理問題的對策。以期為高校預算管理進一步的研究做出貢獻，同時為高校預算管理實踐提供指導意義。

關鍵詞：高校管理：預算管理：問題：對策

一、引言

高等院校的發(fā)展對我國的創(chuàng)新發(fā)展和教育發(fā)揮著關鍵作用。為了提高我國國際競爭力和創(chuàng)新能力，堅持走科教興國和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展道路。根據(jù)我國教育部披露到2016年的教育經(jīng)費執(zhí)行情況數(shù)據(jù)看（見表1），除了2013年，近年來我國對高等院校預算投入資金在逐年增加。

但是在預算資金不斷增加的同時也存在著不可忽視的問題，高校應該重視預算管理的各個環(huán)節(jié)，積極探索解決暴露出的問題，讓財政預算資金充分發(fā)揮作用，提高高校預算資金使用效率和高校教育發(fā)展中的創(chuàng)新能力，進而為我國科教興國和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展道路添磚加瓦。

二、高校預算管理存在的問題分析

（一）預算編制參與度和重視程度不高

近年來，隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，高等院校規(guī)模的不斷擴大，預算資金的逐年增加，作為高校財務管理的重要部分之一，預算管理的需求和要求也隨之提高。但是多數(shù)高校并沒有認識到預算管理在高校建設和發(fā)展中的重要性，許多高校的領導者會認為預算管理只是財務部門的工作內(nèi)容，其他部門只需要向財務部門提出資金需求和計劃就可以了。這會導致各部門在編制預算需求的時候流于形式，執(zhí)行的積極性和參與度低，同時也弱化了其他部門對預算管理的內(nèi)部監(jiān)督角色和作用。

（二）預算編制脫離實際

部分高校仍存在預算編制脫離實際的情況，且主觀隨意性較大的問題，導致預算資金管理和使用出現(xiàn)困難。因為財務人員掌握的數(shù)據(jù)是有限的，獲取的大部分數(shù)據(jù)都來自高校各部門。因缺乏與其他各部門的溝通，缺少論證資料和分析，又無法進行詳細的實地考察去印證高校各相關部門提交材料的真實性和準確性，最終只能依照上一年的預算計劃去預測評估，這樣得出的預算編制結(jié)果往往脫離實際情況，主觀隨意性大。造成的后果就是導致預算資金利用效率不高或者資金不足。當實際金額比預算申請金額要小時，造成多余資金浪費，影響現(xiàn)金的流動性和使用效率：當實際金額比預算申請金額要大時，會導致項目資金不足，影響項目進度，進一步影響高校教學和科研等各項活動的發(fā)展。同時，對于各項目資金超額和不足部分，增加資金管理難度和成本，且容易引發(fā)資金隨意調(diào)撥和占用的進一步問題。

此外，對于已申請的部分預算資金存在使用困難的問題。近年來對預算管理的支出控制在不斷地完善，規(guī)章制度也越發(fā)嚴格，在這種大環(huán)境下，預算資金使用困難的問題也同時顯現(xiàn)。部分學科如民族學、人類學、社會學等學科，需要經(jīng)常去到少數(shù)民族地區(qū)或者經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)進行科學調(diào)查和研究。在此類地區(qū)，往往因交通不便，正規(guī)旅店少，地形復雜需要雇傭當?shù)叵驅(qū)?，租用車輛，向當?shù)鼐用窠杷?，甚至遇到特別困難的受訪者有時需要額外幫補和接濟。但是這些費用雖然實際發(fā)生了，卻無法提供正規(guī)的發(fā)票，按照現(xiàn)行的報銷制度無法進行報銷。

（三）預算績效考核目標設置與實際有差異

首先，高校預算與實際最終決算差異較大。當前多數(shù)高校預算是依據(jù)當年的收支完成情況，同時以生均定額來對下一年的預算資金范圍和規(guī)模進行預測和編制。而決算時根據(jù)各高等院校的實際教學活動、科研活動和社會服務活動等核算數(shù)據(jù)。這兩者之間往往存在較大差距。

其次，高等院校的教學年度與財務預算的會計年度不一致。高等院校的教學年度以每年9月開學開始到次年8月暑假結(jié)束，而我國財務預算依據(jù)的會計年度是以公歷紀年，即每年的1月1日至每年的12月31日。教學年度和預算的會計年度存在的差異，也會提高預算編制的難度和實際發(fā)生的不確定性，從而最終表現(xiàn)在預決算差異上。

雖然預算管理在某些高校被納入了績效考核目標，但是有些目標設置仍然與實際有差距。例如，預算績效考核目標周期與基礎建設周期存在差距。預算績效考核目標一般是以會計年度計算，但是像一些基礎建設工程項目以及科研項目存在周期長的特點，用會計年度去衡量此類費用的資金使用進度是不科學的。

（四）預算管理信息公開和反饋機制不健全

對于預算的編制、執(zhí)行和評價結(jié)果，高校各部門各學科及社會相關人員和部門都有知情權和監(jiān)督權。預算管理的各個環(huán)節(jié)，從事前編制，事中執(zhí)行到事后評價和監(jiān)督，都應該有相關文件進行信息公開和披露，得到高校內(nèi)部及社會的有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)預算管理中存在的問題，集合各方面的力量有效解決問題。目前高校預算管理的信息公開程度不高，不是披露的信息數(shù)據(jù)籠統(tǒng)而寬泛，就是信息披露滯后，甚至在很多細分環(huán)節(jié)上沒有公開。各相關部門人員對預算管理的各環(huán)節(jié)不參與不知情，也沒有渠道可以進行意見反饋，全由高校財務部門單獨處理和解決。

（五）缺乏專門預算管理部門

雖然各個高校都制定了預算管理辦法，然而在實際工作中，大多數(shù)高校都沒有專門的預算管理部門，多數(shù)高校的預算工作仍然都是財務部門在管理，預算執(zhí)行力度和管理力度不足。這一方面導致財務部門精力不足，無法對預算管理的各環(huán)節(jié)進行方方面面的核實和管理，預算執(zhí)行效率低下：另一方面，整個預算管理流程只有財務部門，缺乏監(jiān)督和反饋機制，容易形成內(nèi)部控制漏洞，給予違規(guī)行為的滋生提供機會。

三、高校預算管理問題解決對策

（一）提高預算管理的參與度和重視程度

1.加強預算管理的重要性宣傳

提高預算參與度和重視程度，需要加強高校預算管理的重要性宣傳，高校管理人員應大力支持，并擔任預算管理環(huán)節(jié)的重要職位，提高預算管理的權威性。同時，提高預算管理的重要性宣傳可以進行預算管理專題培訓，應鼓勵高校各部門人員積極參與，對預算管理的制度有更清晰的認識和理解，提高參與度和積極性。

2.細化預算管理

在提高預算參與度和重視程度的基礎上，細化預算管理，將預算管理細化到高校各部門各學科。各部門各學科對于自己申報的預算項目內(nèi)容和資金金額有著更深入的了解，將實地考察的任務融合進項目執(zhí)行和分散到各個部門各個學科項目中，更能節(jié)約人力物力，得到更真實更準確更切合實際的項目數(shù)據(jù)。在一定程度上提高了預算資金的利用效率，降低了資金的管理程度和成本。

3.完善預算管理績效自評和獎懲機制

完善高校預算管理績效自評機制，要求高等院校各部門在預算管理事前、事中和事后各環(huán)節(jié)進行自評。事前預算編制要切合各部門實際，加強各個部門之間的溝通，脫離實際和不符合相關規(guī)定的預算不應納入編制。事中各部門應積極提高預算執(zhí)行力度。決算后，分析預決算形成的差異及原因。同時，完善高校預算績效獎懲制度。對于積極參與預算編制，嚴格執(zhí)行預算計劃的高校有關部門給予表彰和額外福利表彰：反之，對于面對預算管理態(tài)度怠惰，管理流于形式，參與和執(zhí)行不積極不合規(guī)的高校有關部門，給予嚴肅批評和費用控制處理。

（二）結(jié)合實際完善預算資金報銷制度

針對部分預算資金使用困難的問題，應進一步完善預算資金的報銷制度。對于在特殊的地區(qū)，特殊的調(diào)研活動無法提供正規(guī)發(fā)票但是活動又真實發(fā)生的，可以具體情況具體分析，提供第三方證明文件作為進行經(jīng)費報銷的證明。此外，對于此類具有特殊情況的報銷項目，在預算編制和執(zhí)行的過程中，應提前做好準備和計劃，設立應急和備用的防范機制，制定切合實際的管理辦法和報銷制度。

（三）結(jié)合實際設計預算績效考核目標

高校在構建和完善預算績效考核體系時，要深入分析當前發(fā)展的基本狀況與趨勢，建立切合實際的預算績效考核目標。對于與預算會計周期相矛盾的教學和基建等項目，可以在前期預算申報時提出，提供相關證明材料，具體問題具體分析，設立績效考核目標時根據(jù)具體情況分階段設立考核目標，在不同環(huán)節(jié)進行考核監(jiān)督，將績效考核與預算管理各環(huán)節(jié)內(nèi)容進行量化。同時，當實際情況發(fā)生變化時，對績效目標進行階段性或中期調(diào)整，以此避免績效考核公平合理性的失衡，影響高校各層面各學科的項目發(fā)展和創(chuàng)新。

（四）加強落實高校預算信息公開和反饋

加強落實高校預算信息公開和反饋，應設立管理辦法要求在預算的事先、事中、事后各個環(huán)節(jié)的進度都在高校內(nèi)部信息平臺進行公開披露，接受高校內(nèi)部的監(jiān)督和反饋。對于不涉及保密信息的內(nèi)容可以在高校官網(wǎng)向社會相關人員進行公開披露，接受社會監(jiān)督和反饋。集合高校內(nèi)外各方面的力量，保證在信息平臺和院校官網(wǎng)的公開信息的及時性、真實性和準確性。

（五）設立專門的預算管理部門

除了高校財務部門外，應設立獨立的、專門的預算管理部門，加強預算管理的執(zhí)行力度。部門管理人員應由高校核心管理成員之一擔任領導，從高校各部門各學科選取代表，成立預算管理委員會，提高預算管理的執(zhí)行力度和配合度。同時，加強審計監(jiān)督，高校審計部門應將預算審計納入審計工作的重要部門，對預算管理進行第三方的及時監(jiān)控和監(jiān)督。

四、結(jié)束語

綜上所述，良好的預算管理是高校有效發(fā)揮自身職能的重要保障。要高質(zhì)高效地做好預算管理，提升財務資源配置和利用的合理性和科學性，就要正確認識目前預算管理工作中存在的問題，并且不斷完善自身的預算管理工作，及時采取有效措施，為推動高校健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

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作者簡介：

徐從玲，合肥經(jīng)濟技術職業(yè)學院，安徽合肥。