摘要：民航發(fā)展基金和空管服務(wù)費(fèi)是民航兩項(xiàng)重要的行業(yè)資金，對保障民航持續(xù)安全運(yùn)營、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，隨著民航行業(yè)信用管理辦法的出臺及應(yīng)用，國內(nèi)航班基本實(shí)現(xiàn)零拖欠，但仍有少部分外航正班和臨時來華航班存在不同程度的資金支付風(fēng)險。與國內(nèi)航班相比，外航清算業(yè)務(wù)具有一定復(fù)雜性，筆者結(jié)合日常工作實(shí)際，以及歐航處在外航資金清算方面的經(jīng)驗(yàn)做法，提出應(yīng)站在全行業(yè)的高度，在信息共享、風(fēng)險管理、賬款催收、對外合作等方面建立聯(lián)動機(jī)制，多部門協(xié)作防范化解外航資金支付風(fēng)險，完善行業(yè)誠信體系。

關(guān)鍵詞：外航：資金支付：風(fēng)險與思考

一、外航資金支付風(fēng)險現(xiàn)狀分析

（一）外航資金清算業(yè)務(wù)概況

外航資金清算主要涉及民航發(fā)展基金和空管服務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，目前主要依據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)《民航發(fā)展基金暫行辦法》的通知（財綜【2012】17號）、《關(guān)于外國及港澳飛機(jī)進(jìn)近指揮費(fèi)和航路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（民航發(fā)【2008】2號）以及《關(guān)于航空業(yè)務(wù)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民航財發(fā)【2009】5號）等收費(fèi)文件，由行業(yè)清算機(jī)構(gòu)在飛行服務(wù)結(jié)束后次月向國外航空公司開賬收款。外航接到賬單后，對賬單金額進(jìn)行審核，通過總部或中國境內(nèi)辦事處向清算機(jī)構(gòu)付款。對于賬單爭議，由外航向清算機(jī)構(gòu)提出拒付申請，清算機(jī)構(gòu)確認(rèn)后予以調(diào)減外航付款金額。總體上看，外航清算業(yè)務(wù)歷年收款率都在gg%以上。但是，隨著國際貿(mào)易形勢和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性增大，外航資金支付風(fēng)險不斷呈現(xiàn)。

（二）外航資金支付風(fēng)險的特點(diǎn)

1.資金支付風(fēng)險與安全運(yùn)行風(fēng)險高度相關(guān)

安全是民航永恒的主題，是民航業(yè)的生命線。對安全隱患零容忍，是我們必須長期堅守的根本和底線。通過分析近幾年民航行業(yè)出現(xiàn)的事故征候和不安全事件，我們可以看出，資金支付風(fēng)險較高的外航，在安全檢查和運(yùn)行保障方面的資金投入往往也不充足，安全隱患往往較高。事前對這些公司進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，及時防范其資金支付風(fēng)險，在航班申請和審批環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)控制，對行業(yè)安全管理具有戰(zhàn)略意義。

2.不同航班性質(zhì)，資金支付風(fēng)險也不盡相同

從航班性質(zhì)角度看，正班運(yùn)營的外航，通常付款能力和信用狀況良好，資金支付風(fēng)險相對較低;相對而言，運(yùn)營臨時航班的外航，公司運(yùn)營穩(wěn)定性差，付款能力和信用狀況參差不齊，溝通聯(lián)系比較困難，資金支付風(fēng)險相對較高，是外航清算業(yè)務(wù)管理的難點(diǎn)。

3.外航資金支付風(fēng)險存在明顯的地域特點(diǎn)

從外航清算業(yè)務(wù)欠款客戶角度分析，中小型航空公司資金支付風(fēng)險較高，且存在明顯的地域特點(diǎn)，主要集中在東南亞、中東、東歐等地區(qū)，如泰國、柬埔寨、越南、伊朗、俄羅斯等國家。

（三）外航資金支付風(fēng)險的原因分析

外航資金支付風(fēng)險存在主觀和客觀兩個方面的原因，主要有以下幾點(diǎn)。

1.外航自身的付款信用、經(jīng)營狀況不好。由于外部環(huán)境、自身經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、付款流程等原因，部分外航不愿意或不能及時付款。

2.突發(fā)事件導(dǎo)致的外航付款中斷，如公司破產(chǎn)、股權(quán)重組、外匯管制、國家政策變化等。

3.對外航信息掌握不夠，特別是臨時來華航班。很多臨時性航班在申請航班計劃時未提供有效的付款信息，完成航班任務(wù)后便不再飛往中國，清算機(jī)構(gòu)難以獲取準(zhǔn)確的聯(lián)系信息，賬單送達(dá)、事后催收困難。

4.缺少有效的催收手段，事后控制相對被動。清算機(jī)構(gòu)單方面催款效果有限，事后控制缺少抓手和支持。個別信用狀況較差的外國航空公司鉆進(jìn)先服務(wù)、后收費(fèi)的漏洞，惡意拖欠。

二、歐航處在外航資金清算方面的做法

歐洲中央航路收費(fèi)辦公室（CRCO，簡稱“歐航處”）成立于1971年，是歐洲地區(qū)提供航路費(fèi)結(jié)算服務(wù)的國際組織，主要負(fù)責(zé)為簽約國代理結(jié)算航路費(fèi)、近進(jìn)指揮費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，以及根據(jù)雙邊協(xié)定.為非簽約國提供代理結(jié)算業(yè)務(wù)。歐航處在外航資金清算方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）歐航處成功回收賬款的經(jīng)驗(yàn)

歐航處對所有航空公司設(shè)定相同的付款條件，要求所有公司必須在開出賬單的30天之內(nèi)付款。

歐航處有一套完整的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，有3種語言自動提醒，對于未足額付款的航空公司，在賬單截止日之前發(fā)出付款提示，并以四種不同嚴(yán)厲程度的催款信，嚴(yán)格監(jiān)督用戶的付款。

對于付款期超過30天的航空公司，采取延付滯納金制度，按年利率9.88%征收延期付款滯納金。同時，多國合約中約定如何采取法律手段保證收款。

（二）歐航處關(guān)于賬款催收的手段

1.收費(fèi)人有執(zhí)著精神，跟債務(wù)人有持續(xù)的聯(lián)系，不斷地打電話、發(fā)傳真保證收費(fèi)順利進(jìn)行。

2.采取行政手段。歐洲航空安全組織成員國可以采取扣押飛機(jī)、停止服務(wù)等行政手段。歐盟法律中也有明確的規(guī)定，各成員國要保證行政手段的有效性。具體如下。

（1）當(dāng)航空公司拒付賬款時，可以馬上采取扣押飛機(jī)或停止服務(wù)等行政手段，不需要通過法院授權(quán)。

（2）歐洲航空安全組織、各成員國以及空管局之間有效配合，一國停止服務(wù)，其他國家也對其終止服務(wù)。

（3）部分成員國之間有協(xié)議，對拒付賬款的用戶可以通過空管局將債務(wù)人的財產(chǎn)抵押。

（4）上述行政手段的使用有嚴(yán)格的規(guī)定和程序，確保公平、合理。

（5）可以從各國行政機(jī)構(gòu)得到協(xié)助，向其行政機(jī)構(gòu)打電話，由行政施加壓力付款。

（6）如果航空公司破產(chǎn)了，可以從航空公司在銀行的保證金中爭取得到應(yīng)付賬款。

（7）適當(dāng)運(yùn)用法律手段。

三、防范外航資金支付風(fēng)險的思考與啟示

由此可見，歐洲天空一體化的管理對于航空公司資金支付風(fēng)險的防范和制約起到了至關(guān)重要的作用，即一國停止服務(wù)，歐洲其他國家也同時終止對其進(jìn)行服務(wù)。對我們而言，也應(yīng)站在全民航的行業(yè)高度，在外航信息獲取、資金風(fēng)險管理、應(yīng)收賬款催收、對外交流合作等方面建立聯(lián)動機(jī)制，多部門協(xié)作防范化解外航資金支付風(fēng)險，不斷完善行業(yè)誠信體系。

（一）搭建外航付款信息平臺

清算機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合民航局運(yùn)輸司、財務(wù)司、監(jiān)控中心等單位搭建外航付款信息平臺，解決臨時性航班付款信息不全、事后聯(lián)系困難的問題。要求外航臨時來華航班在申請航班飛行計劃時，上報準(zhǔn)確、詳細(xì)的付款信息，保證后續(xù)賬單準(zhǔn)確送達(dá)、催款聯(lián)系順暢。

（二）加強(qiáng)外航資金風(fēng)險管理

在外航付款信用管理、逾期賬款催收、對賬等方面增強(qiáng)風(fēng)險意識，加強(qiáng)風(fēng)險管理。建立外航風(fēng)險檔案，完善外航考評體系，嚴(yán)格監(jiān)控重點(diǎn)航空公司的運(yùn)營變化和賬款回收情況，有針對性的運(yùn)用催收策略。規(guī)范催收工作流程，日常催款基礎(chǔ)上配合催款函、航班審批控制以最大限度地回收欠款。建立催款檔案管理制度，保證催收記錄的真實(shí)性、有效性和完整性。定期與外航對賬，確保應(yīng)收賬款余額的準(zhǔn)確性。

（三）建立行業(yè)催收聯(lián)動機(jī)制

每月定期報送外航付款信用數(shù)據(jù)，將外航付款信用納入民航行業(yè)信用管理體系。尋求行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位的合作與支持，聯(lián)合民航局、地方管理局、空管局、監(jiān)管局、機(jī)場等單位，從試航審定、航線審批、飛行計劃批復(fù)、停轉(zhuǎn)場等環(huán)節(jié)，對付款信用差、惡意拖欠的外航進(jìn)行限制，樹立行業(yè)誠信，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)聯(lián)動。

（四）拓寬對外交流合作渠道

與國際航協(xié)（ IATA）、歐航處（CRCO）、美國清算所（ ARC）等國際機(jī)構(gòu)保持良好的交流合作關(guān)系，在基礎(chǔ)信息共享、催款協(xié)作、破產(chǎn)清算等方面展開合作。針對存在嚴(yán)重資金支付風(fēng)險的國家和地區(qū)，與其民航管理部門溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確獲取并跟蹤欠款公司的運(yùn)營信息，采取催收措施。必要時借助外交途徑，對欠款公司施加壓力。

四、結(jié)論

外航資金支付風(fēng)險的有效防范與化解，歸根結(jié)底是要站在全行業(yè)的高度統(tǒng)籌考慮，建立和完善行業(yè)誠信體系，從上至下實(shí)行全行業(yè)聯(lián)動。建議民航局在行業(yè)誠信管理辦法及相關(guān)配套政策中，進(jìn)一步明確外航資金支付的考評標(biāo)準(zhǔn)，打通清算機(jī)構(gòu)與行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位的溝通協(xié)作渠道，確保民航發(fā)展基金和空管服務(wù)費(fèi)足額征收，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和民航強(qiáng)國建設(shè)提供有力的資金保障。

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作者簡介：

葛蓓蓓，中國民用航空局清算中心，北京。