摘要：城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在實(shí)現(xiàn)全社會覆蓋的進(jìn)程中，農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系確實(shí)成了一大障礙。目前將農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系固然會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但農(nóng)民工融入長期來看能夠?yàn)樯鐣淆g化問題、養(yǎng)老金收支不均衡問題的環(huán)節(jié)做出一定的貢獻(xiàn)。因此，政府有必要在農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系這一復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工程上狠下功夫，著力建設(shè)融入農(nóng)民工的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以確保其能夠長期有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，最終促進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善。筆者通過梳理農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的現(xiàn)狀及其對現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響，對農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提供一定的建議，以供從業(yè)人員參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化：養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：農(nóng)民工

農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為一大趨勢，而當(dāng)前農(nóng)民工卻尚未完全融入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)兩棲的特殊身份造成了其在養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系中的尷尬地位。顯然當(dāng)前農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的困難重重，但通過社會各個(gè)階層的努力，該問題應(yīng)當(dāng)能夠得到一定的解決。為提升社會公共服務(wù)水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的全面覆蓋率，我國需要重視農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，并采取一定的措施全面促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立與完善。

一、農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)民工的參保特點(diǎn)

隨著城市化的發(fā)展，我國農(nóng)民工的數(shù)量不斷增長，且大多數(shù)城市農(nóng)民工為外來農(nóng)民工。而當(dāng)前我國農(nóng)民工的工資水平與城市居民仍然存在一定的差距，農(nóng)民工的市民化道路仍然面臨著較大的困境。農(nóng)民工社會保障制度的缺失也成了我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中十分脆弱的一環(huán)?？傮w來看，我國農(nóng)民工今年的參保率有所提高，但仍然存在諸多問題，如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率較城鎮(zhèn)居民參保率而言仍然較低，農(nóng)民工的參保率存在較大的地域差異以及大多地區(qū)農(nóng)民工退保率高等問題。這嚴(yán)重制約了農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（二）影響我國農(nóng)民參保率的因素

農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨的諸多難題并非無跡可尋，通過仔細(xì)分析農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，我們能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工本身的，城鄉(xiāng)雙棲身份使得農(nóng)民工的戶籍問題較為復(fù)雜，而養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對于城鄉(xiāng)不同戶籍保險(xiǎn)制度的不兼容為農(nóng)民工轉(zhuǎn)保、參保都帶了較大的麻煩。此外，農(nóng)民工的流動性極強(qiáng)，多地域的保險(xiǎn)條款無法短期內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在參保過程中頻繁退保、中斷參保率高等特點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)民工自身對待養(yǎng)老保險(xiǎn)的消極態(tài)度也直接造成了其較低的參保率，由于缺乏對社會保險(xiǎn)的正確認(rèn)知，加之身處繳費(fèi)率較高的城市中，繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的確成了農(nóng)民工想要避免的麻煩事。企業(yè)在該問題上也有一定的責(zé)任，部分企業(yè)一味追求成本的降低而雇傭廉價(jià)的勞動力，并極力避免農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，一定程度上也增加了農(nóng)民工參保工作的復(fù)雜性。

二、農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響

（一）農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對繳費(fèi)率的影響

農(nóng)民工較低的工資水平與較高繳費(fèi)率的矛盾使得農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系問題形成了一個(gè)抉擇困境，如保持繳費(fèi)率，顯然無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率的提高，而降低繳費(fèi)率雖然能夠吸引大量農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有效提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，卻會迫使整體社會養(yǎng)老保險(xiǎn)率的降低，影響整體社會養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡，造成一定的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。而農(nóng)民工的工資水平及社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的提升需要經(jīng)歷漫長的過程，然而隨著農(nóng)民工市民化的進(jìn)程逐步加快，農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在短期內(nèi)雖然會造成繳費(fèi)率的降低，但長期來看，仍然有利于全面提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋率。

（二）農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對社會平均工資的影響

農(nóng)民工社會工資水平在過去一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的增長，與城鎮(zhèn)職工的工資水平的差距也逐漸縮小。近年來，我國面臨著嚴(yán)重的老齡化趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在即，農(nóng)村的人口優(yōu)勢逐漸消失，且農(nóng)村人口教育水平的提升也存在一定的問題，使得農(nóng)民工工資水平的提高受到了較大的限制。另外，戶籍歧視、人力資本不足等問題也成為局限農(nóng)民工工資水平的重要問題。當(dāng)前“雙低型”的農(nóng)民工參保模式較為契合農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工工資水平的發(fā)展趨勢，短期內(nèi)不加區(qū)分的使農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系明顯會降低社會平均工資水平，而以農(nóng)民工平均工資增長水平逐步提升社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，直到農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)率相一致，才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的正確道路。

（三）農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對基金給付的影響

總體來看，農(nóng)民工參保率的提高有助于增加和拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源渠道，對我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系替代率的提升有明顯的貢獻(xiàn)度。然而，農(nóng)民工較低的參保率及其退保情況并不利于這一工作的開展。同時(shí)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系替代率的設(shè)計(jì)以及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系替代率逐年下降的現(xiàn)狀在提升我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系繳費(fèi)力量方面著實(shí)乏力。因此，通過政策吸引年輕農(nóng)民工加入當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系長期而言將會極大的彌補(bǔ)農(nóng)民工老齡化的養(yǎng)老金支付缺口，一定程度上緩解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的資金風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建議

（一）著力提升農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系比率

農(nóng)民工工資水平較低與養(yǎng)老金繳費(fèi)率較高的矛盾是當(dāng)前農(nóng)民工參保率低的追主要原因，而提升農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率是將農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一步，政府有必要采取措施激勵農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高參保率。當(dāng)前針對農(nóng)民工采取的“雙低型”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式切實(shí)考慮到了農(nóng)民工的工資水平與農(nóng)民工從事行業(yè)的利潤空間問題，而這一模式也需要跟隨農(nóng)民工工資水平的提升逐步調(diào)整。同時(shí)，政府也需要照顧部分收入遠(yuǎn)低于平均的農(nóng)民工群體，在將其納入保險(xiǎn)體系時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。

（二）全面統(tǒng)籌農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系工作

隨著農(nóng)民工工資水平以及參保率的提升，“雙低型”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也需要對農(nóng)民工的參保狀況進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，最終使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率不斷趨近，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。此外，作為流動率較高的群體，農(nóng)民工的退保率與中斷參保率一直處于高位，這與各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例有較大差別是分不開的。因此，政府也需要進(jìn)一步統(tǒng)籌我國各個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，通過提高中央與地方政府的業(yè)務(wù)協(xié)同程度，全面提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的統(tǒng)籌層次。各級政府開展相關(guān)工作時(shí)，需以保障人民利益為出發(fā)點(diǎn)，主動承擔(dān)各級保險(xiǎn)體系的統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)與成本，進(jìn)一步降低農(nóng)民工養(yǎng)老金參保的成本，從而降低其退保率。同時(shí)，長期來看，政府仍需從提升農(nóng)民工勞動力的價(jià)值人手，使得社會產(chǎn)出得到長足的增長，進(jìn)而確保農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，我國養(yǎng)老體系能安全有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

總而言之，將農(nóng)民工融入我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系確實(shí)是一項(xiàng)漫長又復(fù)雜的工作，政府需要充分考慮到該項(xiàng)工作開展時(shí)對社會平均工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)率及養(yǎng)老金給付問題，充分做好長期規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)民工群體的特點(diǎn)及參保意愿制定合適的農(nóng)民工參保方式，逐步提升農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，全面推動農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與現(xiàn)有社會保險(xiǎn)體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

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作者簡介：

孔靜，江蘇省鎮(zhèn)江市社會保險(xiǎn)基金管理中心，江蘇鎮(zhèn)江。