摘要：國有林場曾經(jīng)舊體制下木材生產(chǎn)加工為主的生產(chǎn)模式與新引入的人文旅游和維持生物多樣性等重要功能為主的發(fā)展模式格格不入。這就需要我們在林場改革中引入新的人力資源管理模式，去適應(yīng)“生態(tài)+”時代下的林場發(fā)展。林業(yè)是我國現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。國有林場改革是實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的必經(jīng)途徑。目前是實現(xiàn)國有林場改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何發(fā)揮林場“生態(tài)+”的基本功能，確保我國國有林場可持續(xù)發(fā)展并且與“生態(tài)+”時代相符合是我們下一步需要重點思考的問題。

關(guān)鍵詞：“生態(tài)+”：國有林場：改革

近年來，國有林場改革一直有序地進行，改革后林場的主要任務(wù)以擴大森林資源、提高森林質(zhì)量為主，這是改變原有木材砍伐銷售的主營業(yè)務(wù)的歷史性重大變革。國有林場改革對生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，有利于實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展平衡。以保護資源為主的國有林場改革為我國林業(yè)提供了重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮著國有林地的生產(chǎn)潛力，具有突出的貢獻。

一、國有林場改革對“生態(tài)+”時代的意義

（一）2019年，我國生態(tài)文明及其制度建設(shè)將進一步加快推進，呈現(xiàn)“生態(tài)+”新時代。生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系等內(nèi)在的生態(tài)文明體系將加快建設(shè)和形成，舊的“靠山吃山、靠海吃?！钡膰辛謭鲆钥硺鋵崿F(xiàn)自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營模式與“生態(tài)+”新環(huán)境格格不入，這就需要通過國有林場改革，形成與“生態(tài)+”相適應(yīng)的新型林場人力資源管理模式，為生態(tài)文明提供系統(tǒng)、持續(xù)的支撐和保障。

（二）隨著生態(tài)文明體系的更加健全，特別是在進一步強化和改進生態(tài)文明約束機制的同時，新環(huán)境需要我們更加注重“生態(tài)+”時代下的用人激勵機制，讓生態(tài)文明的建設(shè)者、貢獻者真正獲益，受到獎勵。我們必須不斷探索研究適應(yīng)國有林場可持續(xù)發(fā)展的新的人力資源關(guān)系，并形成與“生態(tài)+”相適應(yīng)的國有林場人力資源管理體系。

（三）國有林場改革有利于自下而上、自上而下地普遍重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑更加科學(xué)清晰、機制更加健全有力、模式更加先進適用，讓“環(huán)保一刀切”的現(xiàn)象在很大程度上得到扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系更加平衡，有利于各級地方政府的生態(tài)文明管理體制重構(gòu)及職能配置將全面完成，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的組織保障。國有林場改革將更好的保護綠水青山，保護水源，讓土壤環(huán)境質(zhì)量治理進一步加大，人居環(huán)境進一步改善，人民美好生活的獲得感進一步提升。

二、國有林場改革中存在的問題

（一）歷史原因?qū)е聡辛謭鲩L期經(jīng)濟困難，人多地少，改革資金困難急需解決國有林場產(chǎn)生時，基礎(chǔ)條件差，長期處于“事業(yè)單位、企業(yè)管理”模式。在人力資源管理上，國有林場的人事制度實行事業(yè)編，但不享受事業(yè)編待遇，國家只給林業(yè)建設(shè)投資，但是工作經(jīng)費、工資和事業(yè)費都沒有保障，制約了國有林場的健康發(fā)展。大多數(shù)國有林場只能靠銷售木材實現(xiàn)自給自足。林木是一種緩慢生長的可再生資源，砍伐所致林木資源短缺問題日益嚴重，林場不得不增加森林管護費用以及公益林防護費用，林場管理工作任務(wù)愈加繁重成了全國國有林場工作中的普遍問題。就拿福建省屬國有林場來說吧，福建省龍海林下國有林場是典型的人多地少的林場，它建成于1950年8月，有悠久的歷史，林場樹木種類繁多，林木資源豐富，20世紀50-60年代的林下林場的發(fā)展處于頂峰，林場成立之初，人員只有二三十人。國有林場通過砍樹、賣樹得到了豐厚的報酬，獲取可觀的經(jīng)濟收益，當時林場干部職工待遇比當?shù)毓珓?wù)員還高，吸引了很多林場職工的子女和社會上的人士投身林場工作。但是由于當時國有林場全部為林業(yè)營林工人，缺乏專業(yè)管理人才，林場的自主招聘主導(dǎo)權(quán)過大，人力資源招聘中缺乏了統(tǒng)籌規(guī)劃，招工用人及專業(yè)選擇上缺乏了數(shù)據(jù)和理論依據(jù)，僅僅憑借過往經(jīng)驗，導(dǎo)致1998年林下林場大量的招聘營林工人子女補員，以至于營林工人人數(shù)在2000年左右達到兩百多人，面積只達3萬多畝的林下國有林場卻要養(yǎng)活兩三百口的干部職工，經(jīng)濟壓力很大。資源越砍伐越少，樹木的生長速度遠遠低于砍伐速度，資源越來越緊缺。資金緊缺，人員多，導(dǎo)致林場內(nèi)的工資收入極低，成為當時收入最低的行業(yè)?？萍寂d林等技術(shù)的投入，往往不需要過量的營林工人，導(dǎo)致林下林場的營林工人人數(shù)超標，總是供大于求，不得不通過林場改革實現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的重組整合。因為工資低，達不到當?shù)厥聵I(yè)單位水平，養(yǎng)不活兩百多編內(nèi)人員，只能在2000年時實行部分場員轉(zhuǎn)崗分流，截至目前，在編在崗47人，剩余近兩百人都為轉(zhuǎn)崗分流人員，轉(zhuǎn)崗分流人員為營林類工勤人員。場員呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢，絕大部分為近五年內(nèi)退休人員，林業(yè)及各專業(yè)技術(shù)人才匱乏，同時基礎(chǔ)設(shè)施老舊，缺乏更新設(shè)備的資金并且人員老齡化導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)無法及時運用與普及，產(chǎn)業(yè)鏈太短，無法實現(xiàn)“生態(tài)+”功能等，以至于國有林場在短期內(nèi)很難實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

（二）干部職工的待遇低，員工積極性和熱情無法提高。國有林場管理制度落后。與其他行業(yè)相比，林場的主要功能是以保護森林為主，具有鮮明的公益性，無法將生態(tài)的公益性用于市場競爭上。國有林場改革是一個漫長的過程，要將國有林場的管護經(jīng)費由各地市財政統(tǒng)籌需要一個過程，目前政策上對國有林場依然實行財政差額撥款，場員待遇低于當?shù)赝愂聵I(yè)編，林業(yè)畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏吃苦耐勞的精神，工作積極性不高，拒絕長期山上駐點、野外作業(yè)等一線工作，只能請當?shù)剞r(nóng)戶幫忙，無形中又增加了外包經(jīng)費。如何實現(xiàn)良好的人力資源新模式，滿足林場干部職工的基本需求，充分的運用人力資源的激勵機制，調(diào)動林場干部職工的工作積極性，這是國有林場改革的重中之重。

（三）國有林場多處于貧困山區(qū)，道路閉塞，與“生態(tài)+”新時代的發(fā)展模式相違背。國有林場多為改革開放后設(shè)立起來的，成立的時間早，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，多處于山區(qū)及邊遠地區(qū)等人煙稀少地區(qū)，出入林場難度大，道路閉塞導(dǎo)致發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及森林公園開發(fā)具有難度。道路硬化是國有林場改革的重要內(nèi)容，合理的道路交通規(guī)劃為實現(xiàn)國有林場交通的四通八達打通了最后一公里路，為林場干部職工出行提供方便，為開發(fā)森林公園提供可能，讓更多人走進林場，走進森林，享受大自然帶給人們的福利。

三、運用人力資源知識，實現(xiàn)國有林場改革順利進行

（一）國有林場改革的重點就是身份的改變。走出曾經(jīng)“不工不農(nóng)、不事不企”的困境，實現(xiàn)生態(tài)公益性的身份屬性。近五年來，全國各省通過國有林場改革實現(xiàn)了林場的保護培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)的事業(yè)公益屬性，不少省份將各地省屬市屬國有林場重組整合，整合后的林場根據(jù)自身的情況劃分為公益一類和公益二類。福建省走在全國國有林場改革的前沿，最先完成了國有林場的國家改革驗收。改革后，省屬國有林場數(shù)量從106個整合為84個，并且全部確定為公益一類事業(yè)單位，編制總?cè)藬?shù)從8740名核減為6044名。

（二）國有林場改革，人員崗位設(shè)置更科學(xué)更合理。在編在崗人員數(shù)量實行全省統(tǒng)籌，以后有新招聘人員全部實行各地市人社局報備、面向社會招考，崗位設(shè)置更合理，人員結(jié)構(gòu)更規(guī)范。國有林場全體干部職工納入“五險一金”范疇，實現(xiàn)基礎(chǔ)的生活保障。中央財政投入資金為各地市的林場改革提供了資金保障，省人社局為林場改革人員崗位設(shè)置給出指導(dǎo)，讓林場改革后的人員結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，讓更多機關(guān)干部下放到一線，完善人事工資制度，調(diào)整內(nèi)部考核分配機制，將職稱評聘政策向林場基層一線傾斜。

（三）改革后，林場道路均已實現(xiàn)硬化，工區(qū)的道路全部納入各地市地交通部門設(shè)計規(guī)劃，不斷改善住房、飲水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為森林公園的開發(fā)打通最后一公里路。

參考文獻：

[1]覃延安.國有林場經(jīng)營管理存在的問題與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（23）.

作者簡介：

劉艷，福建省龍海林下國有林場，福建漳州。