楊蓉

近日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會”在北京召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型———共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表和主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6 000人同步收看直播。

系列年度研究報告及創(chuàng)新產(chǎn)品等成果發(fā)布，是智慧中國年會的一大亮點。11月28日，國脈“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價”中心主任鄭鑫寧代表出品方中國社會科學(xué)院信息化研究中心、國脈研究院發(fā)布《首屆（2019）中國數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)報告》，主要包括數(shù)字政府發(fā)展背景與現(xiàn)狀、指標(biāo)體系構(gòu)建與評估方法、評估結(jié)果與分析、結(jié)論與對策等。

據(jù)報告，本次評估研究工作于7月初正式啟動，歷經(jīng)國內(nèi)外理論研究、評價指標(biāo)探索構(gòu)建、數(shù)據(jù)采集評估、賦分匯總、專家評審、實證研究和報告撰寫等最終完成。其中，2019中國數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)評估指標(biāo)體系是在借鑒國內(nèi)外指標(biāo)體系和參考國脈業(yè)務(wù)探索的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展方向與特征，并按照評估指標(biāo)設(shè)計原則與思路進(jìn)行構(gòu)建，共包含“數(shù)據(jù)體系、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字管治和保障體系”4項一級指標(biāo)、26項二級指標(biāo)和42個評估要點。

本次評估范圍共選取了全國157個樣本地區(qū)，涵蓋31個省、自治區(qū)、直轄市（除港澳臺）、32個省會以及計劃單列市和94個地市。在充分利用國脈多年來在政府網(wǎng)站、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和數(shù)字政府等項目實踐與評估、評選工作形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過公開申請、電話訪問、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實地走訪和需求調(diào)研等多渠道數(shù)據(jù)采集方法，搜集獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。

根據(jù)評估結(jié)果顯示，從行政區(qū)劃總體分析，省級數(shù)字政府建設(shè)水平略高于省會及計劃單列市，省會及計劃單列市相對于總體水平而言建設(shè)情況較為良好（在平均水平以上），地級市得分低于總體平均水平，建設(shè)情況較為落后，有待提高。

市級總體分析，城市數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)平均得51.68分，總體來看當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)水平不高，建設(shè)力度有待加強(qiáng)，且各地發(fā)展水平參差不齊，仍處于建設(shè)起步階段。深圳憑借其在數(shù)據(jù)體系、政務(wù)服務(wù)和保障體系等領(lǐng)域的綜合發(fā)展優(yōu)勢位列第一，與杭州、廣州、寧波和廈門共同領(lǐng)跑前五。據(jù)數(shù)據(jù)分析，地市級數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致。

省級總體分析，31個省級樣本單位平均得分指數(shù)為57.58，浙江以得分指數(shù)80排名第1，上海、廣東、北京和貴州省得分指數(shù)均高于70，占據(jù)整體排名的第2～5名，整體處于快速發(fā)展，追求提升階段。區(qū)域間數(shù)字政府發(fā)展水平還存在一定差距，省級第一梯隊先期完成了頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源的整合和創(chuàng)新；第二梯隊和第三梯隊政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型意識比較強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較扎實，發(fā)展較快；第四梯隊意識形態(tài)比較保守，基礎(chǔ)建設(shè)相對落后。城市發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)水平和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等參差不齊，導(dǎo)致區(qū)域間數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)呈現(xiàn)高低不均狀態(tài)，其中華南區(qū)、華東區(qū)建設(shè)情況相對較好。同時，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展也存在不均衡現(xiàn)象。

指標(biāo)維度方面，政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)體系、數(shù)字管治和我保障體系平均得分率依次為56.49 %、55.22 %、46.85 %、40.26 %，整體得分不高。在數(shù)據(jù)體系方面，浙江、北京和貴州省位居前三，擁有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力；政務(wù)服務(wù)方面，廣東、浙江和上海位居前三，表現(xiàn)出較強(qiáng)的公眾服務(wù)水平；數(shù)字管治方面，浙江、北京和福建位居前三，具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)治理水平；保障體系方面，上海、浙江和貴州省位居前三，具有較強(qiáng)的建設(shè)推進(jìn)能力。其中，政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)體系已成為數(shù)字政府建設(shè)的推動力。數(shù)據(jù)賦能決定服務(wù)深度、即時辦理提升服務(wù)速度、電子證照支撐一網(wǎng)通辦、移動政務(wù)開啟不下線政府、數(shù)字政府助力廉政勤政優(yōu)政善政，成為未來數(shù)字政府發(fā)展的新模式。

報告還給出了主要結(jié)論與對策，建議鞏固數(shù)字基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合的共享模式；健全數(shù)字服務(wù)，創(chuàng)造便捷穩(wěn)定的用戶體驗；升級數(shù)字管理，提升城市精細(xì)化治理水平；完善數(shù)字保障，促進(jìn)高效科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作等。