廖薇 葉波

摘要：圍繞著“十三五”規(guī)劃，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了新一輪的重組，可以說(shuō)，到目前為止我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期，洋浦發(fā)展面臨新形勢(shì)、新變化、新要求，在這樣的背景下，通過(guò)分析洋浦經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，以達(dá)到更好的發(fā)展要求，對(duì)扛起建設(shè)美好新海南的洋浦擔(dān)當(dāng)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);十三五規(guī)劃;一港三基地;現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;產(chǎn)業(yè)多元化

一、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)的重要指示，對(duì)照省委劉賜貴書(shū)記提出的“走在前列”的目標(biāo)要求，我們還存在較大差距。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展沒(méi)有突破，新的增長(zhǎng)動(dòng)能培育不足;與此同時(shí)，中央提出新發(fā)展理念，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，省委省政府明確要求生態(tài)環(huán)境只能變好不能變差，在這樣的背景下發(fā)展新型工業(yè)，洋浦將面臨更大的挑戰(zhàn)。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡，三都發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，農(nóng)民增收難度大，村居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分，教育、醫(yī)療、文化、體育等優(yōu)質(zhì)公共資源供給不足，道路交通、排水排污、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，尤其是原開(kāi)發(fā)區(qū)30平方公里已征地未搬遷居民還未得到妥善安置。

（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不健全，部分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革不到位，政務(wù)服務(wù)不規(guī)范，中介服務(wù)發(fā)展缺位，營(yíng)商環(huán)境有待提高。

這些問(wèn)題有的是長(zhǎng)期積淀下來(lái)的老問(wèn)題，有的是在發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程

回顧洋浦25年的發(fā)展歷程，大體可以分為以下三個(gè)階段。

第一階段，建區(qū)到2002年，也是第一個(gè)十年，基本建成核心區(qū)15平方公里“五通一平”，構(gòu)建了“小政府、大社會(huì)”行政管理體制。但受宏觀經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)體制的影響，發(fā)展處于停滯階段。

第二階段，2003年至2012，也是第二個(gè)十年，以金海漿紙和海南煉化兩大項(xiàng)目進(jìn)駐，以及政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)為標(biāo)志，確立了“一港三基地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，步入良性發(fā)展軌道，為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第三階段，從2013年開(kāi)始的十年，洋浦進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。在這個(gè)階段的前五年，一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，“一港三基地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成。當(dāng)前，隨著國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是近段時(shí)間，多家央企赴洋浦商洽高端制造業(yè)領(lǐng)域投資合作事宜;石化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資高潮，前幾年投資放緩的企業(yè)重拾信心，主動(dòng)對(duì)接，要求加快推進(jìn)項(xiàng)目，洋浦發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

三、區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

站在新的歷史起點(diǎn)，謀劃推動(dòng)更高層次更高質(zhì)量發(fā)展.必須找準(zhǔn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。區(qū)域發(fā)展定位：實(shí)施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，將洋浦建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的濱海產(chǎn)業(yè)新城。

從產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐，城市為產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，洋浦具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，隨著下一步加快發(fā)展，對(duì)城市功能需求更加迫切，在這樣一個(gè)時(shí)期，我們提出產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展定位，是落實(shí)國(guó)家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是更好滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：建設(shè)面向東南亞的航運(yùn)中心、物流中心、國(guó)際能源交易中心和油氣儲(chǔ)備加工基地、高端制造業(yè)基地。

這里需要說(shuō)明的是，“三中心兩基地”產(chǎn)業(yè)定位的提出，不是對(duì)“一港三基地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的否定，而是根據(jù)洋浦發(fā)展到現(xiàn)階段，所面臨的新形勢(shì)和新的發(fā)展要求，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，是“一港三基地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的戰(zhàn)略升級(jí)?！耙桓廴亍钡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，凝聚了省委省政府、洋浦歷屆班子以及各級(jí)干部的心血，是二十幾年發(fā)展歷程總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，到現(xiàn)階段，“一港三基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本“見(jiàn)頂”。一是石化產(chǎn)業(yè)基地，芳烴產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目已建成，正在推動(dòng)二期建設(shè)，下游產(chǎn)業(yè)受物流成本、市場(chǎng)等因素制約，延伸拓展空間有限;烯烴產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目乙烯還未落地，我們一直在跟蹤推進(jìn);二是油儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)，綜合考慮空間、效益、安全等因素，除現(xiàn)有項(xiàng)目二期外，不適合再擴(kuò)大規(guī)模。

面對(duì)這種情況，我們?cè)趪?yán)守安全環(huán)保底線的前提下，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)有的“一港三基地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，按照新發(fā)展理念和省委省政府決策部署，結(jié)合區(qū)情，適時(shí)調(diào)整發(fā)展定位，是有必要的，也是可行的，是順應(yīng)新形勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，將在更高水平上推動(dòng)洋浦高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)講，一是將工作重心轉(zhuǎn)移到一二類工業(yè)發(fā)展上來(lái)，發(fā)揮區(qū)位、港口、土地和政策優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家高端制造產(chǎn)業(yè)基地和面向東南亞的物流中心;二是提升現(xiàn)有石化、漿紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，向更加先進(jìn)、更加環(huán)保、更加安全方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]許童芳.S開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2018.

[2]石磊.開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的治理模式研究[D].福建：福建農(nóng)林大學(xué)，2018.

作者簡(jiǎn)介：

廖薇，葉波，海南師范大學(xué)，海南?？凇?/p>