陳頡

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位，但長(zhǎng)期以來(lái)，在縣域經(jīng)濟(jì)中，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境一直困擾著社會(huì)各界，也對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了根本性的影響。怎樣通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是江西縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì);江西省

一、江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前江西共有縣級(jí)市11個(gè)，縣64個(gè)。截至2018年，排名最高的南昌縣生產(chǎn)總值為667億元，增速為9.5%，財(cái)政總收入為105億元;排名最低的資溪縣生產(chǎn)總值為33.95億元，增速為8.6%，財(cái)政總收入為5億元。從數(shù)據(jù)上看，江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但不可否認(rèn)的是，在快速發(fā)展的背后，江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上依然存在許多問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

江西縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目前普遍存在一產(chǎn)弱、二產(chǎn)多、三產(chǎn)少的問(wèn)題。雖然這受到江西作為農(nóng)業(yè)大省的客觀環(huán)境制約，且一產(chǎn)比例也在逐年下降，但這與真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，且除去少數(shù)生態(tài)強(qiáng)縣在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以外，由于工業(yè)效益好、見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)，大多數(shù)縣難以下定決心利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)堅(jiān)定地走經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而是仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展目標(biāo)，所引進(jìn)的不少企業(yè)存在污染大、難治理等弊端，與如今在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流思想相悖。

（二）發(fā)展要素矛盾擴(kuò)大

土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，而江西建設(shè)用地指標(biāo)目前面臨的缺口相當(dāng)大。建設(shè)用地的供需矛盾非常突出，已成為制約江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的因素。土地資源的緊缺一方面使政府面臨確保耕地紅線和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難境地，另一方面也造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的大幅度上升。

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，各縣對(duì)中高端人才的需求越來(lái)越迫切，而現(xiàn)實(shí)狀況是多數(shù)中高端人才，尤其是緊缺的高級(jí)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才、金融法律人才都不會(huì)把進(jìn)入縣域工作作為自己的首選。

（三）資金短缺問(wèn)題凸顯

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，江西各縣在不同程度上都加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，然而除此之外，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保障民生、加快信息化建設(shè)等都屬于縣級(jí)政府的職責(zé)，資金需求量非常大。資金短缺對(duì)江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、工業(yè)園區(qū)建設(shè)難以為繼、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法實(shí)現(xiàn)等，都是在資金短缺情況下各縣正面臨的難題。

二、江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

（一）堅(jiān)持解放思想，立足實(shí)際發(fā)展

只有堅(jiān)持解放思想，立足實(shí)際，才有可能走出一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。江西大多數(shù)縣依然按照老套路，把效益好、見(jiàn)效快的工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的首選產(chǎn)業(yè)，卻恰恰因此走人了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)的死胡同。靖安根據(jù)自己基本縣情把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和途徑，作為推進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵作為實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ⒆闵鷳B(tài)，敢于放棄一切與縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展相悖的路徑和理念，敢于拒絕一切見(jiàn)效快、效益好但破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定的按照既定發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游產(chǎn)業(yè)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江西大多數(shù)縣生態(tài)環(huán)境同樣良好，均具備自身的特色資源，同樣具備走出符合自身特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，而缺乏的只是靖安勇往直前的勇氣。江西各縣領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步解放思想，立足實(shí)際，根據(jù)自身生態(tài)特色，重視旅游產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，走出符合自身特色的發(fā)展道路，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧秀美江西。

（二）優(yōu)化整合資源，提升競(jìng)爭(zhēng)能力

只有對(duì)有限的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，才能最大限度發(fā)揮資源價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如今江西大多數(shù)縣都在嘗試開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，事實(shí)上，對(duì)于并不缺乏旅游資源的江西來(lái)說(shuō)，此項(xiàng)工作并不難做，但大部分旅游項(xiàng)目還只能吸引本省、本地區(qū)甚至只是本縣的游客前往，歸根結(jié)底就是因?yàn)槠肺桓?、品牌響、擁有核心?jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)和產(chǎn)品太少。只有對(duì)旅游資源進(jìn)行優(yōu)化分類整合，才有可能形成精品景區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)省的旅游輻射效應(yīng)。除此之外，對(duì)旅游資源進(jìn)行優(yōu)化分類整合，還能在最大程度上提高土地利用率，在一定程度上解決建設(shè)用地供需矛盾。

（三）投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體參與

當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制決定了政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，但矛盾的是江西絕大多數(shù)縣級(jí)政府受財(cái)力所限而無(wú)法成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的真正主體。靖安充分認(rèn)識(shí)到自身財(cái)力非常有限這一先天不足，制定了一系列相關(guān)政策，著力打造相對(duì)寬松的投資環(huán)境，吸引大型企業(yè)投資人駐，并積極引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本、村組農(nóng)戶共同參與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。通過(guò)靖安的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體、在政策允許范圍內(nèi)適當(dāng)放權(quán)、加大招商引資力度、鼓勵(lì)民間參與，對(duì)加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著相當(dāng)大的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]江西統(tǒng)計(jì)年鑒.2018[EB/OL]http;//www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2018CD/indexch.htm

作者簡(jiǎn)介：

陳領(lǐng)，江西省委黨校，江西南昌。

基金項(xiàng)目：江西省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“習(xí)近平生態(tài)文明思想在江西鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐”（19QN20）。