劉殿金

摘 要：隨著空氣質(zhì)量的惡化，霧霾現(xiàn)象逐漸增多，全國(guó)大范圍內(nèi)都出現(xiàn)了霧霾，嚴(yán)重危害人們身體健康。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)霧霾天氣綜合治理。對(duì)此，本文首先分析霧霾天氣綜合治理的必要性，然后探討霧霾天氣治理現(xiàn)狀，最后提出霧霾天氣綜合治理方略，以期提高霧霾現(xiàn)象綜合治理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：霧霾天氣;綜合治理;治理質(zhì)量

中圖分類號(hào)：X513 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2019）25-0143-03

Study on the Current Situation and Comprehensive Control

of Fog and Haze in China

LIU Dianjin

（School of Administration， Jilin University，Changchun Jilin 130122）

Abstract： With the deterioration of air quality， fog and haze phenomenon is gradually increasing， and fog and haze appears in a large range of the country， which seriously endangers people's health. Therefore， China should strengthen the comprehensive management of fog and haze weather. In this regard， this paper first analyzed the necessity of comprehensive management of fog and haze weather， then discussed the current situation of fog and haze weather management， and finally put forward the comprehensive management strategy of fog and haze weather， in order to improve the quality of comprehensive management of fog and haze phenomenon.

Keywords： fog and haze weather;comprehensive treatment;quality of treatment

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。當(dāng)前，霧霾天氣被視為天氣質(zhì)量評(píng)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為天氣預(yù)報(bào)要素之一。該天氣現(xiàn)象常出現(xiàn)在城市，受自然地理、人口密度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)治理等諸多因素的影響，不同地區(qū)的霧霾天氣現(xiàn)狀存在差異。2014年，習(xí)近平總書記指出，控制PM2.5是改善城市地區(qū)空氣質(zhì)量的關(guān)鍵任務(wù)，找準(zhǔn)應(yīng)對(duì)霧霾污染的突破口，從聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化管理、節(jié)能減排、依法治理等角度出發(fā)，打造系統(tǒng)、高效、全面、深入的霧霾天氣治理體系。2017年，李克強(qiáng)總理將“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”記錄在政府工作報(bào)告內(nèi)，敦促、指導(dǎo)各個(gè)城市地區(qū)做好霧霾天氣治理工作，在城市化建設(shè)進(jìn)程中保障居民人身健康?；诖?，為提高城市地區(qū)建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，探析霧霾天氣現(xiàn)況及綜合治理方略顯得尤為重要。

1 霧霾天氣綜合治理的必要性

霧霾中含有20余種有毒有害物質(zhì)，包括鹽、酸、胺、酚、堿、結(jié)核桿菌、螨蟲、花粉、塵埃和肺炎球菌等，相關(guān)有害物質(zhì)含量是普通水滴的幾十倍。相較于霧，霾對(duì)人體健康侵?jǐn)_更為嚴(yán)重。霾的直徑極小，小于0.01μm，可經(jīng)由呼吸道直接進(jìn)入人體，容易誘發(fā)腦部、肺部、呼吸系統(tǒng)、鼻腔等疾病;同時(shí)，灰霾使空氣流動(dòng)性變?nèi)?，空氣懸浮顆粒物質(zhì)基數(shù)變大，病毒、細(xì)菌在空氣中停滯時(shí)間延長(zhǎng)，病毒害物質(zhì)濃度提升，增加疾病防控風(fēng)險(xiǎn)。除對(duì)人體健康帶來負(fù)面影響外，霧霾天氣對(duì)城市居民心理也會(huì)產(chǎn)生不良侵?jǐn)_，在霧霾天氣，人們?nèi)菀拙駵o散、心緒壓抑、情緒低落，不利于疏解負(fù)面情緒。霧霾也會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸穩(wěn)定性、安全性帶來消極影響，主要源于霧霾天氣空氣可見度低，行駛速度變慢，容易造成交通擁堵及出行事故，給居民出行埋下安全隱患。因此，城市地區(qū)要重視防霾治霾，明晰霧霾治理必要性，通過治理霧霾，維護(hù)居民身心健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造穩(wěn)定、安全的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，在實(shí)踐中總結(jié)應(yīng)對(duì)霧霾天氣經(jīng)驗(yàn)，探析綜合治理良方，旨在確保霧霾天氣治理工作穩(wěn)步推進(jìn)[1]。

2 霧霾天氣治理現(xiàn)狀

2.1 霧霾天氣在城市地區(qū)較為集中，并向城鄉(xiāng)結(jié)合部擴(kuò)延

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)綠植覆蓋率較大，污染物質(zhì)排放量較小，人口密度低，霧霾天氣現(xiàn)狀相較于城市地區(qū)好。然而，隨著城市化的不斷推進(jìn)，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，改善當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，提高居民收入水平，部分廠房向城鄉(xiāng)結(jié)合部遷移，城市建設(shè)范圍不斷擴(kuò)展，使霧霾天氣有向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，霧霾綜合治理范圍擴(kuò)延，增加了霧霾天氣治理難度。

2.2 霧霾綜合治理缺乏針對(duì)性、差異性

雖然人類活動(dòng)是產(chǎn)生霧霾的重要條件，但活動(dòng)方式、目的、要素等細(xì)節(jié)不盡相同。若想實(shí)現(xiàn)霧霾天氣綜合治理的目標(biāo)，需要逐一攻克治理難題，從根源上瓦解霧霾天氣產(chǎn)生的條件。然而，當(dāng)前有些城市將發(fā)展視為頭等大事，未能肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)建設(shè)的責(zé)任，對(duì)霧霾天氣研究積極性較低，缺乏綜合治理自覺性，治理方法模式化嚴(yán)重，治理深度不夠，從而導(dǎo)致無法有效解決當(dāng)?shù)仂F霾天氣治理難題。

2.3 霧霾天氣監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，預(yù)防措施未能有效推行

霧霾除對(duì)居民身心健康帶來負(fù)面影響外，還對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境造成巨大沖擊。為此，應(yīng)通過監(jiān)管推行應(yīng)急預(yù)案、防控措施，使城市居民及各個(gè)部門對(duì)霧霾天氣現(xiàn)狀有所了解，加大監(jiān)管力度，提高霧霾天氣綜合治理能動(dòng)性，有效控制相關(guān)治理成本，使霧霾治理效果更佳[2]。

2.4 霧霾天氣治理依據(jù)滯后，影響居民及各個(gè)部門對(duì)霧霾天氣的重視程度

法律體系建設(shè)具有“滯后性”缺陷，主要源于法律法規(guī)的推行需要大量事實(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為依據(jù)，確保法律具有普適性、科學(xué)性、可行性。為此，相較于霧霾天氣發(fā)展速率，法律法規(guī)的推行較為滯后，影響社會(huì)對(duì)霧霾天氣現(xiàn)象的重視程度，不利于各個(gè)部門推行綜合治理決策。

2.5 霧霾天氣綜合治理技術(shù)創(chuàng)研缺乏全面性，降低治理質(zhì)量

技術(shù)是改變霧霾天氣現(xiàn)狀的重要因素，只有技術(shù)先進(jìn)，才能幫助居民、企業(yè)、職能部門完善霧霾天氣綜合治理方案，優(yōu)化配置霧霾天氣治理資源，制定出人性化、個(gè)性化、科學(xué)化霧霾天氣治理措施。然而，當(dāng)前有關(guān)霧霾天氣綜合治理技術(shù)創(chuàng)研不夠全面，無法實(shí)現(xiàn)治理措施的有效落實(shí)，降低霧霾天氣治理質(zhì)量[3]。

3 霧霾天氣綜合治理方略

3.1 通過頂層設(shè)計(jì)，拓寬霧霾天氣綜合治理途徑

首先，將霧霾天氣治理與城市化建設(shè)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)在一起，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等角度出發(fā)，權(quán)衡該戰(zhàn)略可行性，避免以犧牲大氣質(zhì)量為前提進(jìn)行城市化建設(shè)，使霧霾天氣綜合治理頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué)、高效，為指引職能部門制定治理方案提供依據(jù);其次，加強(qiáng)城市地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村地區(qū)霧霾天氣聯(lián)動(dòng)治理，賦予綜合治理決策貫穿性、統(tǒng)一性，根據(jù)治理地區(qū)特點(diǎn)推行個(gè)性化治理舉措，避免霧霾天氣治理此消彼長(zhǎng)，落實(shí)綜合治理目標(biāo);最后，根據(jù)地區(qū)霧霾治理切實(shí)需求不斷調(diào)整治理要點(diǎn)，增加治理要素，調(diào)配治理資源，建設(shè)富有靈活性的綜合治理體系，確保治理行為緊跟地區(qū)發(fā)展潮流，達(dá)到提高霧霾天氣綜合治理質(zhì)量目的。

3.2 深入研究，總結(jié)霧霾天氣治理經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃布局

不同時(shí)期霧霾天氣治理的需求存在較大區(qū)別，主要源于地區(qū)發(fā)展進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境不斷變化，固有霧霾天氣治理方法及理念不適性隨之凸顯，需重新進(jìn)行規(guī)劃布局，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、法治和監(jiān)管等要素納入其中，為解決新時(shí)代霧霾治理問題奠定基礎(chǔ)。這就需要不同地區(qū)以因地制宜、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)等原則為導(dǎo)向加大研究力度，從霧霾天氣現(xiàn)狀出發(fā)設(shè)立研究主題，制定研究方案，如“房屋建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部霧霾天氣帶來的影響”“霧霾防治設(shè)施配置方法”等，使霧霾綜合治理研究更加高效，在總結(jié)以往治理經(jīng)驗(yàn)前提下，推動(dòng)霧霾治理布局朝著科學(xué)化、合理化方向發(fā)展。例如，建立“區(qū)域調(diào)研—數(shù)據(jù)分析—治理要點(diǎn)篩選—研究—研究成果推行”規(guī)劃布局體系，以區(qū)域調(diào)研為總抓手，深植霧霾治理地區(qū)，統(tǒng)籌具體數(shù)據(jù)信息，剖析霧霾治理薄弱環(huán)節(jié)及治理要點(diǎn)，以此為由展開針對(duì)性較強(qiáng)的研究，積極推行研究成果，彌補(bǔ)地區(qū)霧霾天氣治理缺陷，同時(shí)根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)況展開新一輪研究，打造研究治理閉合環(huán)路，實(shí)現(xiàn)霧霾綜合治理合理布局目標(biāo)[4]。

3.3 加大監(jiān)管力度，將預(yù)防、防控視為霧霾天氣現(xiàn)象綜合治理的一環(huán)

交通運(yùn)輸、房屋建設(shè)、工業(yè)廢氣排放等人類活動(dòng)是影響霧霾天氣穩(wěn)定性的突出因素。為此，需要加大對(duì)國(guó)家建設(shè)、地區(qū)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，把控可能增加霧霾天氣出現(xiàn)概率的具體要素，遵循預(yù)防為先、防控為主的原則，在霧霾天氣現(xiàn)象惡化前予以治理，使霧霾天氣現(xiàn)象綜合治理體系更為完善。例如，建立交通運(yùn)輸監(jiān)管體系，針對(duì)機(jī)場(chǎng)、高速公路、城市道路進(jìn)行安全監(jiān)督，在霧霾天氣現(xiàn)象發(fā)生前做好各個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)管理工作，如封鎖高速公路、降低飛機(jī)起降架次、調(diào)配照明設(shè)備、增加限制通行車輛等，繼而有效控制交通運(yùn)輸污染物質(zhì)排放量，有利于降低霧霾天氣污染率，為解決相關(guān)污染問題奠定基礎(chǔ)。再如，統(tǒng)籌地區(qū)工業(yè)廢氣排放數(shù)據(jù)，剖析相關(guān)廢氣對(duì)霧霾天氣現(xiàn)狀帶來的消極影響，規(guī)定工業(yè)廢氣排放新標(biāo)準(zhǔn)，從胺、酚、酸等有害物質(zhì)著手要求工業(yè)企業(yè)預(yù)控排放，按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主治理與部門監(jiān)管，遵循“誰污染、誰治理”的理念指引工業(yè)企業(yè)承擔(dān)新時(shí)代霧霾治理責(zé)任，不斷升級(jí)生產(chǎn)系統(tǒng)，推行全新有害氣體處理技術(shù)，繼而降低霧霾形成物質(zhì)排放量，通過預(yù)防監(jiān)管治理霧霾。

3.4 充實(shí)治理依據(jù)，營(yíng)建法治化霧霾天氣綜合治理氛圍

我國(guó)推行《大氣污染防治法》，為實(shí)現(xiàn)“依法治霾”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。自黨的十八大以來，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)制度的研究不斷深入，涉及霧霾等環(huán)保的立法項(xiàng)目占全國(guó)立法項(xiàng)目近20%，同時(shí)要求將民生關(guān)切、發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)等目標(biāo)整合到一起，推行全面、有效、系統(tǒng)的環(huán)保機(jī)制，使霧霾綜合治理更具實(shí)效性。例如，我國(guó)修改《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，積極審議《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》及《中華人民共和國(guó)核安全法》等，繼而從海陸空三個(gè)維度指引人們思考霧霾天氣綜合治理對(duì)策，充實(shí)霧霾治理法律依據(jù)，確保霧霾綜合治理有據(jù)可依，引領(lǐng)社會(huì)各界樹立法治化霧霾治理意識(shí)。從立法定位角度進(jìn)行分析，生態(tài)文明建設(shè)尤為關(guān)注人民群眾的切實(shí)需求，應(yīng)在保障民眾權(quán)益前提下充實(shí)法治依據(jù)，例如，加大大氣污染物質(zhì)排放單位懲處力度，以月、季等治理周期為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視新聞等媒介展示霧霾綜合治理成果，使民眾了解霧霾綜合治理情況，發(fā)揮民眾舉報(bào)監(jiān)督效用，使民眾得以參與到法治化霧霾綜合治理活動(dòng)中，為加大治理力度奠定基礎(chǔ)。我國(guó)將霧霾法治化治理納入政府工作規(guī)劃中，針對(duì)京津冀、北京周邊等地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理，確保法治依據(jù)更具針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，同時(shí)將霧霾治理視為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不斷優(yōu)化、調(diào)整、補(bǔ)充法治內(nèi)容[5]。

3.5 應(yīng)用全新技術(shù)，提高霧霾綜合治理質(zhì)量

為保障霧霾治理手段與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)各界應(yīng)積極運(yùn)用全新技術(shù)完成新時(shí)代霧霾治理任務(wù)，例如，工業(yè)企業(yè)可打造自動(dòng)化監(jiān)管技術(shù)體系，將電子遙感設(shè)備安裝在污染氣體過濾排放系統(tǒng)內(nèi)，根據(jù)霧霾綜合治理標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)調(diào)試遙感設(shè)備預(yù)警參數(shù)，借助通信技術(shù)及時(shí)收集、存儲(chǔ)、應(yīng)用預(yù)警數(shù)據(jù)，掌握工業(yè)企業(yè)廢氣排放情況。同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，確保監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)了解工業(yè)企業(yè)廢氣排放合規(guī)性，為調(diào)整廢氣排放方案、改革生產(chǎn)技術(shù)提供依據(jù)，應(yīng)用全新技術(shù)提前預(yù)防廢氣異常排放，提高霧霾綜合治理質(zhì)量。再如，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將交通運(yùn)輸、房屋建設(shè)、居民生活、城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素視為數(shù)據(jù)統(tǒng)籌立足點(diǎn)，整合新時(shí)代霧霾治理數(shù)據(jù)信息，制定全新霧霾治理綜合性方案，繼而解決霧霾治理難題。另外，運(yùn)用檔案管理技術(shù)手段，以信息系統(tǒng)為載體，將大數(shù)據(jù)處理結(jié)果存儲(chǔ)起來，為今后持續(xù)優(yōu)化霧霾綜合治理決策給予經(jīng)驗(yàn)支持[6]。

4 結(jié)語

為解決新時(shí)代霧霾治理難題，我國(guó)應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)，拓寬霧霾天氣綜合治理途徑，通過深入研究，總結(jié)霧霾天氣治理經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃布局，加大部門監(jiān)管力度，將預(yù)防、防控視為霧霾天氣綜合治理重要一環(huán)，營(yíng)建法治化霧霾天氣綜合治理氛圍，積極應(yīng)用全新技術(shù)，提高霧霾綜合治理質(zhì)量。

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