李楠

（中共元江縣委黨校，云南 玉溪 653300）

2015年10月，黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

全面二孩政策于2016年1月1日正式開始實施。為了調(diào)查全面二孩政策下，元江縣居民生育意愿的情況，本人于2019年4月10日至4月25日，在元江縣城內(nèi)采取發(fā)放調(diào)查問卷的形式，進行了走訪調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷150份，收回有效調(diào)查問卷150份；調(diào)查對象為元江縣各個社會階層的人員?，F(xiàn)將調(diào)查情況做如下報告：

一、元江縣人口發(fā)展及“二孩”生育意愿調(diào)查的情況概述

（一）元江縣人口發(fā)展的基本情況

元江哈尼族彝族傣族自治縣位于云南省中南部，是以哈尼族、彝族、傣族三個少數(shù)民族為主體多民族和睦共處的民族自治縣。全縣總面積2858平方千米。其中，山區(qū)面積2766.54平方千米，壩區(qū)面積91.46平方千米。

1.元江縣人口老齡化情況

據(jù)統(tǒng)計，2002年末，元江全縣總?cè)丝?95408人，其中60周歲及以上老年人20918人，占總?cè)丝诘?0.75%，這意味著元江縣已進入人口老齡化。截止2018年末，元江全縣總?cè)丝?11157人，其中60周歲及以上老年人29907人，占總?cè)丝诘?4.2%。元江人口老齡化持續(xù)加劇。

元江縣2011年至2018年60周歲以上各年齡段的老年人口人數(shù)分布如下圖：

隨著生活水平提高和醫(yī)療條件的改善，今后元江高壽老人也會越來越多，元江的老年人口數(shù)量將會明顯增漲，而人口老齡化現(xiàn)象也會更加嚴峻。

2.元江縣勞動力情況

2018年末，元江縣18歲至59歲的勞動年齡人口為136862人，約占全縣總?cè)丝诘?4.9%，其中元江縣35至59周歲的人口有82063人。

3.元江縣人口出生情況

2012年至2018年元江人口出生情況如下表：

二孩占出生人數(shù)的比率（%）20121686 953 56.52 709 42.05 20131434 809 56.42 608 42.40 20141458 871 59.74 564 38.68 20151571 917 58.37 627 39.91 20161781 893 49.94 810 45.48 2017 2374 1025 43.18 1103 46.46 2018 1667 698 41.87 733 43.97年份（年）出生人口（人）一孩出生（人）一孩占出生人數(shù)的比率（%）二孩出生（人）

全面二孩政策后，在2017年元江出生人口出現(xiàn)小幅增漲，但2018年又回落。

（二）元江縣“二孩”生育意愿調(diào)查的基本情況

1.調(diào)查人數(shù)：150人，其中20至26歲（90后）有38人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的25%；27至36歲（80后）有82人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的55%；37歲至47歲（70后）有23人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的15%；48歲至50歲有7人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的5%。

2.調(diào)查對象：元江縣各個社會階層的人員，其中元江籍在校大學生為15人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的10%；農(nóng)民、商人等人員為25人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的17%；公務員崗位在職人員為20人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的13%；企事業(yè)單位在職人員為90人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的60%。在調(diào)查對象中獨生子女有43人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的29%；非獨生子女有107人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的71%，調(diào)查結(jié)果顯示，獨生子女生育二孩的意愿比非獨生子女生育二孩的意愿更為強烈。

3.性別及婚姻狀況：男性有62人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的41%，女性有88人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的59%；已婚人士為110人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的73%，未婚人士為40人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的27%。調(diào)查結(jié)果顯示，已婚男性想生“二孩”的愿望略高于已婚女性。

4.生育情況及對生“二孩”的考慮：在此次調(diào)查中，所有人對實施全面“二孩”政策十分支持。未生育孩子的有55人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的37%；已生育孩子的有95人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的63%，其中已經(jīng)生育二孩的有16人（公職人員有5人，占已生育二孩總?cè)藬?shù)的31%），占調(diào)查總?cè)藬?shù)的10%；正在考慮（猶豫）生“二孩”的有54人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的36%；明確表示不會生二孩的有52人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35%；明確表示今后會生二孩的有28人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的19%。

5.月收入及撫養(yǎng)孩子每月最低花費情況：在調(diào)查人員中月收入為2000元以下的有32人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的21%；月收入為2000至4000元的有60人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的40%；月收入為4000至5000元以上的有58人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的39%。調(diào)查結(jié)果顯示，有占72%的人認為在元江撫養(yǎng)一個孩子，每月最低花費在1000元至2000元；有占26%的認為在2000至3000元左右；有占2%的人認為高于3000元。

通過調(diào)查走訪，大家普遍認為生育“二孩”的好處有：一是可以增加養(yǎng)老保障；二是可以提高家庭樂趣與幸福感；三是可以使一孩有個伴，學會分享，更有責任感，以后也多個幫手和依靠；四是生一孩后買的很多用品可以再次利用，養(yǎng)育成本降低，而且自己豐富的育兒經(jīng)驗也可以再次利用；五是生“二孩”可以減少天災人禍帶給家庭的創(chuàng)傷；六是希望兒女雙全，有此愿望的人占調(diào)查總?cè)藬?shù)的95%。

二、影響元江居民生育“二孩”的阻力因素

近年來，元江經(jīng)濟、政治等各領(lǐng)域得到快速發(fā)展，醫(yī)療、教育等社會保障服務體系不斷完善，元江居民的生活水平和質(zhì)量也大幅提高和改善，但從此次調(diào)查的情況來看，已生育或準備生育“二孩”的人群僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的29%。

通過調(diào)查走訪，影響元江居民生育“二孩”的阻力因素主要有：

一是經(jīng)濟因素。一方面經(jīng)濟成本太高，養(yǎng)育孩子不易。在元江一個嬰幼兒每月的最低開銷為1000元左右，如果需要請幼兒保姆的家庭，還要每月付給保姆1000至3000元不等的工資，甚至需要負擔保姆吃住的費用，而更大的孩子則需增加入托、入學等教育學習費用，再加上孩子的醫(yī)療及吃穿用等日常開銷，不由得讓許多家庭大呼“一個都養(yǎng)不起”；另一方面一個家庭還需承擔四個老人的養(yǎng)老開支，外加家庭的日常生活及人情往來等開銷，經(jīng)濟壓力大。如果生育“二孩”，撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟成本將翻倍，家庭的經(jīng)濟負擔會更加沉重，直接影響到家庭的生活水平和生活質(zhì)量。經(jīng)濟因素成為元江居民不敢生育“二孩”最主要的因素。

二是時間（精力）因素。現(xiàn)在越來越多的老年人更加注重自己的老年生活，愿意幫子女帶孩子的老年人逐漸減少，而部分老人“心有余而力不足”，自己常年生病或年事已高，想幫子女帶孩子都力所不能及，沒有家里老人的幫忙，夫妻二人上班時如何帶孩子成了大問題；部分人表示，在撫養(yǎng)和教育“一孩”時已消耗自己大量的時間和精力，如果生“二孩”將會“力不從心”，而部分在職人員更為擔心的是生育“二孩”會影響自己工作和事業(yè)的發(fā)展；此外，夫妻雙方中，帶孩子的“任務”主要由女性承擔，加上工作及家務等時間（精力）的消耗，生“二孩”成了大部分已婚女性的“噩夢”。

三是年齡、健康因素。元江許多70后對生育“二孩”的意愿比80后和90后強烈，但大部分認為自己歲數(shù)大已不適合生育，并對高齡產(chǎn)子有擔憂和畏懼心理。此外由于工作和生活的雙重壓力，許多人的身體條件變差，身體狀況不理想，甚至一些女性在懷孕或生育“一孩”時出現(xiàn)過易流產(chǎn) 、懷孕后期出現(xiàn)下肢行動不便、難產(chǎn)等嚴重情況，這又成為部分人不考慮生“二孩”的因素之一。

四是思想因素。一直以來，“優(yōu)生優(yōu)育”、“只生一個好”等生育觀在人們心里根深蒂固，尤其是在80后這一群體之中。許多人認為只生育一個孩子，可以為孩子提供更優(yōu)越的生活條件和享受更好的教育條件等。在調(diào)查中就有約占14%的人表示，生育“二孩”沒有任何阻力，但絕不會生，認為養(yǎng)育好一個孩子就已足夠；此外一些夫妻在準備生育“二孩”之前征求“一孩”的意見時遭到反對和拒絕。

五是社會服務、權(quán)利保障因素。近年來，元江對婦幼保健、幼兒園等服務體系建設(shè)不斷完善，顯有成效，但仍然存在對嬰幼兒的醫(yī)療、教育、公共場所等設(shè)施建設(shè)不到位或“供不應求”等問題；元江的幼兒保姆市場沒有形成規(guī)模、不正規(guī)（服務沒保障），而且保姆自身的素質(zhì)、受教育程度、專業(yè)的職業(yè)技能及健康水平等良莠不齊，這讓許多父母對從事幼兒保姆的人員存在不信任、怕出事等心理；部分用人單位存在孕產(chǎn)婦沒有休完國家法定的生育假，就把人早早召回單位工作，讓其提前結(jié)束休假等問題，陪護假也亦如此，這讓許多有過此類“遭遇”的在職人員感到所在單位的“涼薄”，因而對生育“二孩”產(chǎn)生排斥或畏懼心理。

三、破除元江居民生育“二孩”阻力的對策建議

（一）設(shè)立“二孩獎勵基金”，制定扶助政策。

在2015年12月27日最新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》（2016年1月1日正式實施）中，保留了社會撫養(yǎng)費制度，也就是說，對不符合國家規(guī)定生育子女者，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費的繳納具有義務性、強制性和懲罰性。從制度層面講，獎與罰應當是并重的，只有將兩者結(jié)合起來使用，才能發(fā)揮出最佳的社會效果。因此，元江政府的相關(guān)職能部門應根據(jù)元江的實際情況，設(shè)立“二孩獎勵基金”，對生育“二孩”的家庭進行適當?shù)莫剟?，這不僅贏得了民心，也回應了社會各界對社會撫養(yǎng)費用途的關(guān)切。大張旗鼓地獎勵生“二孩”者，不僅僅是政府對其經(jīng)濟方面的資助，更彰顯了表彰意味，有利于促進元江人口長期均衡發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

此外，政府應對符合政策的生育家庭進行扶助，尤其是特殊困難的生育家庭，給予資金、技術(shù)、培訓等方面的支持、優(yōu)惠；或在扶貧貸款、社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。

（二）嚴格落實生育假制度，并合理延長生育假。

生育假的落實情況，一定程度上會影響在職人員對單位的評價、對工作以及對生育“二孩”的態(tài)度。政府應要求各企事業(yè)單位等把全面“二孩”政策落到實處，并進一步加強對落實生育假制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，對執(zhí)行不到位的單位或部門作出適當處罰，使符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻享受好應有的權(quán)利。

最新計生法第二十五條的規(guī)定，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。生育假延長，很可能影響到用人單位對女性，尤其是未婚未生育女性的態(tài)度。因此，政府應本著鼓勵生育“二孩”的態(tài)度，根據(jù)元江實際，在制定并實施具體細則時應明確生育“二孩”，在當前云南省計劃生育政策規(guī)定假期基礎(chǔ)上用人單位可以合理、適當?shù)匮娱L婦女的生育假，另外還應酌情增加丈夫的陪護假。

（三）切實保障女性權(quán)利，預防和避免就業(yè)歧視。

政府要切實保障女性公平就業(yè)，防止歧視；相關(guān)職能部門要發(fā)揮好職能作用，關(guān)注和保護孕產(chǎn)婦，做好相關(guān)的政策宣傳活動，讓女性的權(quán)利得到保障。在女性權(quán)利受到侵犯時，特別是孕產(chǎn)婦的權(quán)利受到侵犯時，政府及相關(guān)職能部門應及時維護和保障好孕產(chǎn)婦的權(quán)利，讓涉嫌侵犯女性權(quán)利的人或集體（單位、企業(yè)）受到應有的懲處。

（四）健全和完善公共服務體系。

1.政府應加大對元江醫(yī)療體系的投入，特別是加強婦產(chǎn)科和嬰幼兒科醫(yī)療服務體系建設(shè)。建議措施有：一是全面提供免費婚前、孕前和生育健康檢查，降低家庭生育醫(yī)療成本；二是政府需要加大對婦幼產(chǎn)科醫(yī)院的投入，擴建或新建新的婦幼醫(yī)院，根據(jù)人口分布狀況合理分配醫(yī)療資源；三是進一步增加婦幼保健服務能力供給，做好分級診療，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會診網(wǎng)絡(luò)和機制，確保急救通道暢通和母嬰健康安全；四是加大對出生缺陷綜合防治力度，加強產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)護士的培養(yǎng)，切實提高產(chǎn)科、兒科醫(yī)護人員的專業(yè)水平以及解決其人員和服務能力短缺的問題；五是關(guān)注高齡產(chǎn)婦的生育風險，因為符合二胎政策的婦女中有相當一部分是35歲以上的高齡產(chǎn)婦。

2.政府需要加大對教育體系的投入。大力發(fā)展公辦教育，增加學位供給，合理配置托兒所、幼兒園及義務教育等教育服務資源，滿足新增人口需求。做到讓適齡兒童能夠就近入學，適當條件下推行幼兒和高中階段的減免教育。

3.政府需要加大對公共服務設(shè)施的投入。建議措施有：一是合理配置幼兒照料、學前教育和中小學教育等公共服務資源，并推動在超市、車站等公共場所設(shè)置母嬰室，方便媽媽們母乳喂養(yǎng)，滿足新增加的公共服務需求，特別是幼兒公共服務的需求；二是合理開拓和規(guī)范元江的保姆市場，提高從業(yè)人員的素質(zhì)水平和教育程度，推動元江保姆市場的健康發(fā)展。如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如此發(fā)達，政府的相關(guān)職能部門或機構(gòu)應建立保姆檔案，將其過往用工經(jīng)歷記錄在案。對照顧老人、孩子等技術(shù)型保姆進行專門的職業(yè)培訓和第三方認證，一人一證，持證上崗，讓家政從業(yè)人員成為一支有技能，有尊嚴的隊伍，這樣，大家都能放心地把孩子交給保姆照看，很大程度上為許多家庭減輕了負擔。

（五）加大全面“二孩”政策的宣傳力度。

政府及相關(guān)職能單位和部門應積極利用多種多樣的形式做好全面“二孩”政策的宣傳工作。建議措施有：一是積極利用縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”“5.29”協(xié)會活動日、“7.11”世界人口日等在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“婚育新風進萬家”、計生法規(guī)、獎勵和優(yōu)惠政策的集中宣傳服務活動；二是積極借助新聞媒體，如元江本地電視臺、報刊等宣傳全面“二孩”政策，同時加大宣傳進村入戶、相關(guān)政策宣傳力度；三是開拓宣傳新渠道，讓人們更加深入的了解生育政策，如相關(guān)職能單位或部門開通微信服務公眾號等方式來及時宣傳相關(guān)政策，也可以通過這樣的平臺來聽取民眾的想法和心聲，及時了解大眾的想法以便相關(guān)單位或部門做好服務工作；四是經(jīng)常開展相關(guān)的調(diào)研工作，深入群眾，深入基層，掌握第一手資料，為更好的開展工作打下基礎(chǔ)。

總之，“生不生二孩”絕不只是放開一紙禁令那么簡單，需要全方位的細致考量。從就學就業(yè)、社會保障等方面看，每增加一個人口都需要政府管理和公共服務相應跟進；從個人生育意愿和撫養(yǎng)成本的角度看，多生一個孩子也需要個人和家庭作出理性規(guī)劃。