赫景慧

摘要：地方政府投融資平臺一直是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展城鎮(zhèn)化建設的重要支柱，對于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與城市化建設帶來了一定的推動作用，在新形勢下，經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩，政策更加完善，地方政府投融資平臺也暴露了一系列的問題，例如地方政府債務逐漸增加，平臺透明度較低，監(jiān)管不力等，這些對其發(fā)展造成了制約，平臺轉(zhuǎn)型迫在眉睫，本文正是基于這種背景下，首先闡述了地方政府投融資平臺的相關概念，對其有一個大體的了解，其次，闡述地方政府投融資平臺的現(xiàn)狀以及轉(zhuǎn)型必要性，最后，闡述針對地方政府投融資平臺提出的優(yōu)化策略，以求通過合理的優(yōu)化策略促進地方政府投融資平臺的發(fā)展與進步。

關鍵詞：地方政府投融資平臺;轉(zhuǎn)型;優(yōu)化策略

一、地方政府投融資平臺的相關概念

地方政府投融資平臺是依托政府建立的通過融資手段募集資金，并且將資金用于當?shù)氐氖姓ㄔO和公用事業(yè)的城市建設投資公司，其依靠政府為背景，通過融資項目等獲得城市建設所需要的資金，其發(fā)展具有一定的時代意義與客觀性，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，其出現(xiàn)符合城市化建設的具體要求，但是，在新形勢下，經(jīng)濟新常態(tài)的到來，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，政策更加完善，對于地方政府投融資平臺的要求也逐漸提高，其經(jīng)營受到了一定的制約，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)為以下幾個方面，首先，地方政府投融資平臺的數(shù)量在過去幾年呈現(xiàn)飛速上升的趨勢，據(jù)統(tǒng)計，全國大約有6000家政府投融資平臺，其中70%左右為縣區(qū)級投融資平臺，負債規(guī)模巨大，平均資產(chǎn)負債率約為70%左右，而資產(chǎn)的利潤率卻很低，這就意味著債務數(shù)額龐大，幾乎沒有盈利，給當?shù)氐呢斦斐闪司薮蟮膲毫?，其次，平臺內(nèi)部的機構設置不合理，缺乏獨立的法人機構，政府干預較多，由于缺乏董事會，總經(jīng)理等獨立的法人，導致決策科學性與實用性較差，在進行具體的業(yè)務操作時程序不規(guī)范，這就導致開展業(yè)務較為混亂，有一些項目的投資收益并不能覆蓋成本，導致虧損嚴重，賬實不符等，最后，地方政府干預平臺過多，由于地方政府投融資平臺是在依靠政府背景創(chuàng)建的，帶有一定的公益性和社會屬性，但是，地方政府干預平臺過多，責任不清晰，導致平臺在開展具體的業(yè)務時不能根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和市場環(huán)境做出判斷，經(jīng)常出現(xiàn)責任不明等現(xiàn)象，最終導致負債率節(jié)節(jié)升高，償債能力低下，項目風險較高，影響了平臺的穩(wěn)定發(fā)展運營。

二、地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的必要性分析

從以上分析可知，過去幾年，地方政府投融資數(shù)量有明顯上升，但是其發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，普遍存在負債率較高，資金周轉(zhuǎn)不力，并且法人治理結(jié)構不善等現(xiàn)象，在新形勢下已經(jīng)不能實現(xiàn)自身的發(fā)展與進步，因此，轉(zhuǎn)型迫在眉睫，其必要性主要體現(xiàn)在可以優(yōu)化法人治理結(jié)構，符合城鎮(zhèn)化建設的要求和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢要求等。

（一）優(yōu)化法人治理結(jié)構，加強監(jiān)督管理

通過上述分析可知，地方政府投融資平臺背靠地方政府，責任主體不清晰，內(nèi)部結(jié)構不完善，其問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，由于內(nèi)部缺乏董事會，經(jīng)理層等，在進行決策與管理時不能根據(jù)平臺的實際發(fā)展情況以及經(jīng)營環(huán)境對項目做出準確判斷，盲目舉債，監(jiān)督管理不力，導致負債率居高不下，另一方面，地方政府沒有充足的資本支持，導致平臺業(yè)務盲目發(fā)債，存在違規(guī)操作，違規(guī)擔保等現(xiàn)象，高額的利息不能支付等，通過優(yōu)化法人治理結(jié)構，一方面，可以設立專門的董事會，決策管理層，對項目進行認真考察，根據(jù)市場經(jīng)濟對項目做出科學決策，并且在執(zhí)行項目的過程中加強監(jiān)督管理，弱化資金風險，另一方面，可以規(guī)避違規(guī)操作，弱化政府的權力，將平臺的發(fā)展放在首位，認真考慮項目的投資利潤率，符合法律規(guī)定操作各種業(yè)務，最終促進地方投融資平臺的發(fā)展與進步。

（二）城鎮(zhèn)化建設的要求

目前，我國出臺了一系列的關于城鎮(zhèn)化建設的政策，城鎮(zhèn)化水平以每年1%的發(fā)展速度增長，隨著城鎮(zhèn)化的不斷深化，城鎮(zhèn)人口的擴張，勢必會給城市建設發(fā)展造成巨大的壓力，而財政預算無法滿足其資金要求，需要通過地方政府投融資平臺來獲取項目資金，因此，地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型迫在眉睫，以求通過轉(zhuǎn)型募集較多的城市建設發(fā)展的資金，深化當?shù)氐某擎?zhèn)化建設。

（三）國家政策的要求

目前，我國的政策也對地方政府投融資平臺業(yè)務提出了更加細化的要求，例如在債務上如何借，如何還以及如何利用募得的資金進行市場運作等，這些政策意味著國家對地方政府投融資平臺不再是粗放式的管理，管理更加細化，要求更加明確，因此，地方政府投融資平臺需要對這些政策進行認真研讀，然后對自身經(jīng)營的業(yè)務進行調(diào)整，以求符合國家政策基礎上實現(xiàn)自身的發(fā)展與進步。

三、針對地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型提出的優(yōu)化策略

根據(jù)以上分析，本文針對地方政府投融資平臺出現(xiàn)的問題提出優(yōu)化策略，以求促進地方政府投融資平臺的發(fā)展與進步。

（一）厘清政府與平臺之間的關系，優(yōu)化法人治理機構

由于地方政府投融資平臺是依托政府建立的，在執(zhí)行相關項目時政府牽涉較多，不能發(fā)揮其市場功能，因此，需要理清政府與平臺之間的關系，優(yōu)化平臺的法人治理機構，首先，將平臺逐漸從政府部門脫離，發(fā)揮其市場作用，政府不再以平臺的名義辦理舉債業(yè)務，平臺能夠根據(jù)市場情況與經(jīng)營目標選擇項目建設，承擔自身的風險，其次，優(yōu)化法人治理機構，為了保證平臺能夠穩(wěn)定進行運作，必須在平臺內(nèi)部建立合理的法人機構，搭建董事會，總經(jīng)理以及監(jiān)事會等機構，董事會與總經(jīng)理職位的確定可以幫助平臺在目前的經(jīng)營狀況下實現(xiàn)科學決策，而監(jiān)事會則可以通過制定內(nèi)控系統(tǒng)對平臺的資本運作進行監(jiān)督，提升資金監(jiān)管效率，這樣就將政府與平臺互相分離，權利與責任非常明確，提升了平臺的管理水平，促進地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型順利完成。

（二）拓寬平臺的融資渠道，降低負債率

通過上文分析可知，地方政府融資平臺的負債率節(jié)節(jié)攀升，與管理層的科學決策與盲目舉債有較大的關系，因此，應該在平臺內(nèi)部建立有效的內(nèi)控監(jiān)督機制，并且拓寬融資渠道，保證平臺資金運作，一方面，政府內(nèi)部設定合理的內(nèi)部控制與審計制度，對項目，資金運作等進行定期審計，判斷項目的收益率，選擇合適的項目，并且對項目的全環(huán)節(jié)的操作進行監(jiān)督與控制，規(guī)避出現(xiàn)資金風險，負債率過高等現(xiàn)象，其次，需要拓寬融資渠道，創(chuàng)新業(yè)務模式，政府投融資平臺資金風險頻發(fā)，負債率過高的原因是采用傳統(tǒng)單一的融資渠道，利用舉債等形式獲得資金，這就無疑加大了資產(chǎn)負債比率，因此，需要創(chuàng)新業(yè)務模式，根據(jù)項目的特點以及企業(yè)的財務情況，利用資產(chǎn)證券化，信托，公私合企等方式進行資金運作，提升資金周轉(zhuǎn)率，規(guī)避財務風險。

（三）加強預算管理，尋求新的業(yè)務發(fā)展

在政府融資平臺轉(zhuǎn)型過程中，為了規(guī)避財務風險，要與政府建立有效的溝通機制，穩(wěn)步推進平臺的順利轉(zhuǎn)型，一方面，要加強預算管理，科學編制預算，對政府投融資平臺的資金進行合理規(guī)劃，對資金進行有效歸集，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，另一方面，為了提升資產(chǎn)運作效率，需要尋求新的業(yè)務發(fā)展，利用先進的管理理念，孵化新興的業(yè)務模式，可以拓展到文化，教育，高新技術以及衛(wèi)生等多種領域，從而有效盤活資金，將政府融資平臺打造成綜合性較強，業(yè)務多元化的資產(chǎn)管理運營公司，促進其發(fā)展進步。

四、小結(jié)

近幾年，地方政府投融資平臺數(shù)量激增，但是經(jīng)營問題暴露的越來越多，在新形勢下，如何做好平臺轉(zhuǎn)型成為重中之重，本文通過闡述地方政府投融資平臺的概念，現(xiàn)狀，分析了地方政府融資平臺出現(xiàn)問題的原因，并且針對其轉(zhuǎn)型必要性進行了分析，最后，針對政府融資平臺出現(xiàn)的問題從內(nèi)控機制，業(yè)務模式創(chuàng)新以及法人治理優(yōu)化等方面提出了優(yōu)化策略，以求推動地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型與完善。

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