李艷 馬萌 木艾麗曼 呂雁琴

摘? 要：脫貧攻堅是這幾年我國需要完成的三大任務(wù)之一，而新疆南疆地區(qū)的脫貧任務(wù)更是艱巨。文章中通過介紹南疆四地州喀什地區(qū)葉城縣的具體情況，及分析在葉城縣脫貧工作中還存在哪些難題，為如何攻克扶貧工作中的難題提供了一些建議和意見。

關(guān)鍵詞：葉城縣;貧困;脫貧

一、引言

新疆位于祖國的西北部，地廣人稀，勞動力主要集中在農(nóng)村地區(qū)，其中很大程度上是少數(shù)民族富余勞動力，這種情況在南疆尤為突出，勞動力的大量閑置延緩了經(jīng)濟發(fā)展速度。據(jù)統(tǒng)計，新疆共有35個貧困縣，而南疆四地州就有26個貧困縣、2605個貧困村、218.67萬貧困人口，分別占全疆的74%、86% 和85%。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年3月19日在其官方網(wǎng)站發(fā)布《國家貧困開發(fā)工作重點縣名單》，名單包括592個貧困縣，葉城縣位列其中;在2017年新公布的國家級貧困縣名單中依舊包含葉城縣。習近平總書記在黨的十九大明確指出我國在2020年要在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)脫貧，使區(qū)域性整體貧困得到解決。

二、葉城縣脫貧工作基本情況介紹

近年來，葉城縣始終將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，開展了安居工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、交通項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、扶貧搬遷等項目并成立教育、衛(wèi)生保健、住房保障等25個扶貧專項行動小組，集中力量大力推進教育、衛(wèi)生保健、住房保障、村改等工作，農(nóng)村飲用水安全、道路、公共設(shè)施建設(shè)等安全工程。為村民的生產(chǎn)生活提供了便利。

為了給貧困戶增加就業(yè)渠道，2018年，葉城縣新建衛(wèi)星工廠262個，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)16750人。新建各類專業(yè)合作社421個，建成冷藏保鮮庫116座，組建良繁中心2個。發(fā)展庭院經(jīng)濟21945戶，改造老果園11.8萬畝、定植特色林果苗木160萬株，建設(shè)庭院拱棚6585座。

通過一系列脫貧攻堅措施的落地，葉城縣居民的生產(chǎn)生活方式得到極大改善，貧困戶脫貧增收渠道進一步增多，脫貧攻堅內(nèi)生動力不斷增強。

三、葉城縣脫貧工作中存在的問題

葉城縣農(nóng)村脫貧攻堅、精準扶貧工作扎實順利開展，取得了一定的成績，也存在一些突出問題：

（一）農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

葉城縣貧困人口地處偏遠山區(qū)，自然環(huán)境較差，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，部分村村通公路已經(jīng)不能適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展需要。除此之外，電力設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完善，阻礙了當?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的進度，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

（二）部分貧困戶缺乏脫貧動力，脫貧態(tài)度不積極

部分貧困戶小農(nóng)意識強，習慣安于現(xiàn)狀，脫貧態(tài)度不積極，缺乏改變自身的動力，存在嚴重的“等、靠、要”的依賴思想，刻意隱瞞實際家庭收入，即使已經(jīng)脫貧，還希望享受貧困戶待遇，不主動摘帽，有礙扶貧工作進展。

（三）基層干部脫貧能力有待提升

自治區(qū)政府目前已經(jīng)選派干部駐村幫扶，并且選派優(yōu)秀共產(chǎn)黨員任貧困村黨支部第一書記，但是帶領(lǐng)村民脫貧致富還是依賴村兩委干部完成。各村兩委干部老齡化嚴重，學(xué)歷普遍偏低，難以利用先進的信息技術(shù)手段促進精準扶貧工作開展。此外，村兩委干部還有許多本職工作需要完成，扶貧任務(wù)艱巨，但時間精力有限也影響了脫貧致富的進展。

（四）貧困人口脫貧沒有實現(xiàn)可持續(xù)性，有返貧現(xiàn)象

葉城縣農(nóng)村貧困人口大部分位于偏遠山區(qū)，資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展不平衡，部分貧困村沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。龍頭企業(yè)和市場帶動能力弱，潛在資源沒有得到充分挖掘。在精準扶貧過程中，一些貧困地區(qū)的幫扶過于簡單，從指標上達到了脫貧的要求，但是貧困人口脫貧能力不足，仍然存在語言溝通交流障礙、教育水平較低、勞動技能缺乏等問題，使得脫貧缺乏持久力，極易返貧。

（五）農(nóng)民技能培訓(xùn)效果不明顯，勞動力轉(zhuǎn)移速度慢

縣、鄉(xiāng)黨校、縣職業(yè)高中雖然為培養(yǎng)農(nóng)村勞動力出了很大的力，但是社會參與度不足，培訓(xùn)學(xué)校課程單一，培訓(xùn)涉及到的知識和技能較少，培訓(xùn)方法單一，獲得務(wù)工信息渠道有限，在培訓(xùn)過程中很容易脫離務(wù)工的實際現(xiàn)實需求，不能滿足市場需求。各鎮(zhèn)農(nóng)民所參加的夜校作用不明顯。其中一些是徒勞的，而且很久沒有上課了。因此，許多農(nóng)民缺乏專業(yè)技能。即使外出工作，他們大多從事基礎(chǔ)要求較低，報酬較少的高強度體力勞動。此外，外出務(wù)工以后，村民們也會發(fā)現(xiàn)就業(yè)面狹窄，“跳槽”幾乎不可能，這也使得外出務(wù)工勞動力數(shù)量受限。

四、對葉城扶貧工作的對策建議

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是金融經(jīng)濟快速發(fā)展的前提?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高有利于農(nóng)民將現(xiàn)有的自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，并將經(jīng)濟資源資本化，不再受限于自身所擁有的資產(chǎn)，促進經(jīng)濟資源的流動，激發(fā)農(nóng)村市場的活躍性。政府應(yīng)當加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，建設(shè)好對外交流的渠道，將更加開闊的環(huán)境展示給村民，鼓勵和引導(dǎo)他們改變自身現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變貧困戶的思想，從“要我脫貧”到“我要脫貧”。

（二）制定合理的獎懲機制

針對自身動力不足，“等”、“靠”、“要”思想嚴重的貧困戶，根據(jù)其自身狀況，深入研究其致貧原因，找到致貧“痛點”，精準制定目標，采取制度帶動其積極性的方法。當達到這個生產(chǎn)實踐目標時，政府對其進行一定的物質(zhì)獎勵或者給予其更進一步的知識技能培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)造血式扶貧;當沒有達到目標時，適當減少一些補貼，激勵其自力更生，從事生產(chǎn)勞動。

（三）選拔專業(yè)人才幫助貧困人口脫貧

貧困人口脫貧不僅是一個經(jīng)濟問題更是一個社會問題，為了更好的服務(wù)農(nóng)村，挑選專業(yè)人才也很重要。隨著城市化進程的加快，很多人去城市尋找更多的發(fā)展機會，服務(wù)農(nóng)村的專業(yè)人才不足，使得很多農(nóng)村工作很難開展和實現(xiàn)。黨的十九大報告提出“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，讓各類人才的創(chuàng)造活動競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流?！比瞬抛鳛榻?jīng)濟社會發(fā)展的“第一資源”，作用日益凸顯，村民的技能培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)系到未來務(wù)工的環(huán)境和工作質(zhì)量，工作能力能不能被認可等一系列問題。因此，我們也要重視專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)的工作，讓更專業(yè)的人把專業(yè)的服務(wù)帶給需要的人。

（四）推進普惠金融在葉城縣的實踐

普惠金融的內(nèi)涵為：為一切需要金融服務(wù)的人提供幫助，包括那些被傳統(tǒng)金融邊緣化的弱勢群體（貧困、低收入人口），讓每一個人都可以得到適當?shù)?，有效的金融服?wù)。發(fā)展經(jīng)濟是消除貧困的根本途徑，普惠金融作為精準扶貧的一項重要舉措，通過為貧困群體提供信貸、儲蓄、金融知識、保險等方面的創(chuàng)業(yè)支持有利于扶貧資金的長期有效運作。政府應(yīng)當深入挖掘葉城縣的特色種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為有想法可實踐的生產(chǎn)項目提供資金和技術(shù)支持，引導(dǎo)他們將核桃、石榴等特色產(chǎn)品推廣宣傳出去，把金融幫助、服務(wù)生產(chǎn)的理念帶給村民，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)需要主動承擔金融產(chǎn)品創(chuàng)新的責任對已有的“核桃期貨+保險”的普惠金融產(chǎn)品進行創(chuàng)新，如：從價格保險轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氡ｋU，直接為村民的收入進行保障，減少村民的后顧之憂。

普惠金融運用金融手段幫助貧困群體實現(xiàn)“造血式”扶貧，從根本上幫助貧困群體脫離貧困，在實現(xiàn)金融資源公平分配，幫助貧困人口脫貧方面具有重要的作用。

五、結(jié)束語：

目前，我國已經(jīng)到了脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，農(nóng)村貧困人口的脫貧離不開政府、社會和金融機構(gòu)的共同努力。葉城縣農(nóng)村貧困人口脫貧問題既是艱巨而繁重的任務(wù)也是推動葉城縣經(jīng)濟增長的“潛力股”。葉城縣農(nóng)村貧困情況在黨和國家的高度重視和政府的積極推動下已經(jīng)得到明顯改善，但在未來一段時間還需要適當?shù)募m正缺陷、彌補不足，幫助貧困戶增加收入，減少貧困以推動我國社會主義小康社會美好愿景的早日實現(xiàn)，使每個公民都能享受到更加美好的生活！

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[11]葉城縣人民政府網(wǎng)[EB/OL].http：//www.xjyc.gov.cn/html/news/

作者簡介：

李? 艷 （1996.10-），女， 漢族，學(xué)生 ，研究方向：金融學(xué)。

馬? 萌（1996.11-）， 男，漢族，學(xué)生，研究方向：金融學(xué)。

木艾麗曼·亞力坤（ 1996.7-），女? ，維吾爾族 ，學(xué)生，研究方向：金融學(xué)。

呂雁琴，女，教授。