張瑞娟

【摘要】精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的脫貧方式。本文通過對唐縣精準扶貧的開展情況與出現(xiàn)問題的分析，提出了進一步完善精準扶貧的對策建議。

【關鍵詞】唐縣 精準扶貧 脫貧

唐縣位于河北省中西部，地處華北平原與太行山脈的結合地帶，總面積1417平方公里，管轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口60萬，是集“山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)”與一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，通過建檔立卡“回頭看”識別出全縣貧困人口6.8875萬，占總人口的11.48%，主要涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個貧困村。唐縣貧困人口基數(shù)大，人數(shù)眾多，導致貧困的原因多種多樣，因此需要針對不同的類別進行定向分類，找準原因，采取精準扶貧。

一、唐縣精準扶貧開展的情況

按照精準扶貧要求，唐縣對扶貧工作進行再安排、再動員、再推進，使全縣扶貧開發(fā)工作邁出新步伐。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧。唐縣立足山區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林果種植、畜牧養(yǎng)殖等，打造了面積2.3萬畝的紅棗示范片區(qū)和南北洪城、唐梅、丹鳳山3個500畝以上蘋果示范基地。充分發(fā)揮唐縣旅游資源豐富、基礎條件好、有一定發(fā)展規(guī)模、群眾參與度高的優(yōu)勢，與北大未名、北大青鳥集團合作開發(fā)大茂山、青虛山相關項目等。推進家庭手工業(yè)扶貧，大力發(fā)展玩具、服裝、箱包等手工產(chǎn)業(yè)。推進電商扶貧，與京東簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，大力推進電子商務平臺建設，建成唐縣電子商務公共服務中心。

二是易地搬遷扶貧。全縣規(guī)劃實施易地扶貧搬遷344戶1113人，主要采取插花安置和投親靠友等安置方式。在易地扶貧搬遷中，同步做好產(chǎn)業(yè)和配套設施建設規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)保護用工、教育扶持、醫(yī)療救助、社會保障兜底、土地流轉增收幾方面加大扶持力度，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

三是教育扶貧。制定了針對貧困學生各學段的補助政策。大力改善貧困鄉(xiāng)村教學條件，新建、改建公辦幼兒園19所，實施3所義務教育學校標準化建設、5所山區(qū)寄宿制學校、8個貧困村新建教學樓建設。

四是社保兜底扶貧。出臺《關于推行低保線與扶貧線“兩線合一”的實施方案》，推進農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，農(nóng)村居民最低生活保障標準提高到每人每年2900元，從2016年1月1日起執(zhí)行。做好低保核查，實現(xiàn)應保盡保。

五是醫(yī)療保險和救助扶貧。將參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村貧困人口大病保險和醫(yī)療救助的保障對象，實施特殊保障和救助。大病保險起付線在現(xiàn)有12000元的基礎上減免6000元，各費用段報銷比例分別提高10%，并從資助參加新農(nóng)合、門診救助、住院救助等方面落實救助措施。

二、唐縣精準扶貧面臨的問題

唐縣精準脫貧工作取得階段進展，但是，由于農(nóng)村環(huán)境復雜，貧困人口眾多且致貧原因不同，導致了精準扶貧戰(zhàn)略在實際開展過程中仍然存在著諸多問題。

第一：貧困人口的精準識別是首要難題。精準扶貧的前提是確定誰是扶貧對象，現(xiàn)階段采用“建檔立卡”的方式來進行精準識別，村干部對本村農(nóng)戶的基本情況進行逐一調查和登記，將符合貧困標準的農(nóng)戶基本信息錄入貧困信息系統(tǒng)。但是，在開展村民基本情況調查時，許多村民沒有如實填寫或未能參加，農(nóng)戶參與精準識別的積極性不高。

第二：針對性個性化精準幫扶是第二大難題?！耙蛑仑氃虿煌?，貧困戶對幫扶有著不同的需求，如生產(chǎn)救助、學業(yè)救助、低保救助、農(nóng)業(yè)實用技術、擔保貸款等各有差異，精準扶貧就是要求根據(jù)每個貧困戶的致貧原因，制定針對性的幫扶措施。但是從現(xiàn)實層面上看，因戶制宜的扶貧理念雖有價值，卻難以實現(xiàn)。

第三：基層黨組織沒有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用是第三個難題。當前農(nóng)村普遍存在黨員隊伍老化，后繼無人的現(xiàn)象。雖然，政府選派了大量大學生村官支援農(nóng)村發(fā)展，但是他們只是留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打雜”，并未深入農(nóng)村實際開展工作。同時，黨員干部思想僵化，他們在實施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，難以跳出小農(nóng)經(jīng)濟的圈子，扶貧方式缺乏創(chuàng)新。

三、加強唐縣精準扶貧的建議

為了保證到2020年全面脫貧，必須健全精準扶貧工作機制，完善扶貧措施，解決在精準扶貧過程中出現(xiàn)的問題，進一步推進精準扶貧戰(zhàn)略。

（一）創(chuàng)新識別形式，發(fā)揚民主，鼓勵群眾參與

貧困識別作為一個綜合系統(tǒng)，包括了失業(yè)率、貧困率等多重指標。而唐縣依然以一定區(qū)域內(nèi)的收入貧困線作為根本依據(jù)，成為開展“精準識別”的重要掣肘。因此，要修正當前機械按照規(guī)模和區(qū)域進行貧困識別的方式，在國家現(xiàn)有自上而下測算貧困人口規(guī)模的基礎上，構建自下而上的貧困群體識別參與制度，并調動群眾的參與度。

（二）探索更加符合實際的精準扶貧路徑

由于貧困戶的致貧原因不同，開展精準扶貧工作，必須要抓住重點，對癥下藥、靶向治療，確保幫扶效果。對于擁有技能的貧困戶，應該積極引導就業(yè)，使他們能夠有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。對于 “老弱病殘”的幫扶，應該要建立健全基本生活保障制度，使他們的日常生活有保障。對于思想觀念落后、好吃懶做的貧困戶，就必須先使他們的思想“脫貧”，同時進行專業(yè)技能培訓?？傊?，不同致貧原因的貧困戶的幫扶方式不能千篇一律，應該要具體問題具體分析，實現(xiàn)精準幫扶。

（三）加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

增強基層黨組織精準扶貧、精準脫貧的責任感，在項目謀劃、調研中要堅持從實際出發(fā)，從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，從廣大貧困戶的發(fā)展愿望出發(fā)，做好引導工作，確保項目實施能夠為群眾增收。黨員干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

四、總結

在精準扶貧開發(fā)工作開展以來，唐縣的貧困現(xiàn)狀得到了緩解，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了顯著的成效，因此唐縣更應該總結經(jīng)驗，汲取教訓，堅持把精準扶貧作為最大的民生來抓，帶動全縣各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的長遠目標。

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