鄒雷

【摘 要】 在農(nóng)村“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象有很多，被留守的老人大多年事已高，身體病弱，他們失去了賺錢的能力卻因為生病成為了花錢的主力，但是，他們的子女都外出務工，沒時間也沒能力來照料他們，使農(nóng)村留守的老人陷入了困境。通過對農(nóng)村留守老人生活滿意度的調查以及對村里留守老人的走訪調查，了解了農(nóng)村的留守老人存在身體病弱、生活貧困、精神孤獨等困難，有衣食住行、安全、情感等方面的需求。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障資源嚴重滯后，農(nóng)村的留守老人大多依靠自我照料或者配偶照料，外出務工的子女大部分只能提供經(jīng)濟上的支持，社會工作者用專業(yè)的手法介入農(nóng)村留守老人的需求研究，滿足留守老人在生活和情感等方面的需求，幫助留守老人解決困難，走出困境，積極應對人口老齡化的必然趨勢，讓農(nóng)村的留守老人老有所養(yǎng)。

【關鍵詞】 農(nóng)村 留守老人 老齡化 社會政策 養(yǎng)老意愿

1.引言

1.1問題提出

2019年賀歲短片《啥是佩奇》引人深思。

在《啥是佩奇》短片中，留守在農(nóng)村的爺爺日日夜夜都在盼望著兒子一家三口回家過年，很早就準備好自己親手摘的蘑菇，打的大棗，還有敲好的核桃，在電話中，很熱心的問孫子還想要什么，由于爺爺用的老年機信號不好，聽到孫子說想要佩奇之后，便聽不到孫子接下來的解釋了，農(nóng)村人消息閉塞，爺爺對于佩奇這兩個字是十分陌生的，所以接下來爺爺就想盡辦法搞清楚啥是佩奇，最后還是村里的一位在北京當過保姆的人告訴了爺爺啥是佩奇，接下來爺爺?shù)呐e動更是讓人感到心酸，他用鼓風機造了一個佩奇送給了孫子。

這部影片雖然只有短短的幾分鐘，但是里面能夠很準確的反應出農(nóng)村留守老人對自己家人深深的期盼和深深的愛。這也是大部分農(nóng)村留守老人的真實寫照，這些被留守在農(nóng)村的老年人的需求成了我們社會工作者研究的重要問題之一。

1.2文獻回顧

1.2.1國內外文獻研究

人口老齡化是國家進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，當國民經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度時，就會出現(xiàn)人口老齡化，所以，西方國家的人口老齡化現(xiàn)象比中國出現(xiàn)的要早，所以國外對于老齡人口的需求保障制度就相對完善?！爸袊睦淆g化出現(xiàn)在國家高速發(fā)展的階段，中國屬于“未富先老”，因此，中國的人口老齡化帶來的一系列問題產(chǎn)生的影響更為嚴峻”

無論是國內還是國外，亞洲、非洲和拉美等地的發(fā)展中國家，農(nóng)村的勞動力都普遍往發(fā)達的城市甚至是發(fā)達的國家轉移，這就使得老年人被留守在了農(nóng)村。

1.2.2文獻評述

我國的養(yǎng)老制度還不夠完善，處于剛剛起步的階段，我國還沒有足夠的經(jīng)濟實力去滿足所有留守老人的養(yǎng)老需求，國內和國外無論是在養(yǎng)老方式還是家庭結構上，都存在很大的區(qū)別，就我國目前的發(fā)展形勢來看，滿足農(nóng)村留守老人的需求問題，才能讓年輕人更好的在城市里奮斗。養(yǎng)老問題也一直是我國的一個比較棘手的問題，有很多學者都在研究這個問題，作為人口大國的我們，也一直在不斷的進步，中國的老年人口再多，我們也不會撇下一個，這就需要我們準確把握老年人的真正需求，找到準確的著手點。

1.3研究方法

通過查閱國內外文獻，了解國內外學者對于農(nóng)村留守老人需求的觀點，各國對于老年人的福利政策有著很大的相同之處，只是涉及范圍大小和福利水平高低的差別，還有就是國家的綜合實力以及福利制度的形式，但是無論是哪種形式的國家，老年人的需求都會得不到全面的滿足。然后根據(jù)身邊老年人的生活現(xiàn)狀，特別是自己身邊的親人，對本村人走訪調查等，了解了農(nóng)村留守老人的基本需求，社會工作者如果能夠很好的介入老年人的需求研究，能夠形成專業(yè)的團隊力量去幫助老年人的話，那么對農(nóng)村的留守老人來說肯定是莫大的福利。

通過對國內外文獻的研究，總結了農(nóng)村留守老人出現(xiàn)這些需求的背景和原因。

2.農(nóng)村留守老人的研究背景

2.1養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念

在我國的傳統(tǒng)文化中，養(yǎng)老是一個家庭分內的事，自古以來就有“養(yǎng)兒防老”的說法，直到今天，大部分的中國人采用家庭養(yǎng)老的方式，講究“父慈子孝”，人口老齡化，子女數(shù)量的減少，勞動力的轉移，將會徹底的打破這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，養(yǎng)兒防老顯得已經(jīng)過時了，農(nóng)村的留守老人將不能指望養(yǎng)兒來防老了。

除了這些傳統(tǒng)的觀念，還有我國的生育政策，使兒女的數(shù)量減少，也使很多家庭沒有兒子，計劃生育政策讓他們不得不打破這種觀念。

2.2計劃生育政策

由于計劃生育政策的實行，原來的一家五六個孩子一下子減少到一家只有一兩個孩子，造成了現(xiàn)在嚴重的老齡化，計劃生育政策影響下的那一代人的養(yǎng)老負擔加重?，F(xiàn)在養(yǎng)育一個孩子的成本太高，年輕人背負著孝敬父母，照顧家庭，養(yǎng)育孩子的三重重擔，這樣的重擔不是每一個年輕人都擔負的起的，所以有的年輕人只好把孝敬父母丟到一邊，把重心放到了養(yǎng)育孩子上，這就使得留守的老年人得不到兒女的給養(yǎng)，只能靠自己。

獨生子女的增多，使得一對夫妻就要照顧兩對父母，即使兒女有經(jīng)濟條件贍養(yǎng)老人，也會因為缺乏時間而導致力不從心?，F(xiàn)在的放開二胎甚至三胎的政策，導致小兩口更加忙不過來，留守的老年人也因此加入了照顧孫輩的大軍，為了照顧孫輩，老年人會因此負擔更加沉重，甚至還得拿出一部分存款來接濟兒女，更不用說是指望兒女照顧他們了。

既然兒女不能很好的照顧他們，他們只能把希望寄托給政府，但是我國政府的壓力也特別大，不能很好的完成這項使命，使得農(nóng)村的社會養(yǎng)老資源嚴重滯后。

2.3農(nóng)村的社會養(yǎng)老資源嚴重滯后。

在農(nóng)村養(yǎng)老的家庭人力資源被剝奪了之后，農(nóng)村養(yǎng)老還存在另外一個問題，那就是社會養(yǎng)老資源嚴重滯后。農(nóng)村由于種種原因，具有一定的落后性，私立的養(yǎng)老機構特別少，不僅收費高，而且條件差。社區(qū)的養(yǎng)老設施又不能滿足老年人的養(yǎng)老需要，公立的養(yǎng)老院條件好，但是門檻高，只招收那些“三無”老人和那些有低保的老人，大量有照料需求缺乏人工照料的老人，因為不滿足公立養(yǎng)老院的入住條件，根本進不了公立養(yǎng)老院，留守老人無奈之下，只能選擇配偶照料或者是自我照料，使得那些失能半失能的，高齡的，獨居的農(nóng)村留守老人陷入了困境，卻找不到部門求助。

2.4城市化進程的加快。

城鄉(xiāng)差距不斷加大，城市對農(nóng)村的吸引力也越來越強，大量的農(nóng)村勞動力向城市轉移，年老力衰的老年人被城市化進程狠心的獨自留在了農(nóng)村。長期和兒女分離，得不到兒女親情的關懷，農(nóng)村消息閉塞，留守在農(nóng)村的老年人信息不能得到很好地更新，再加上老年人學習能力變差，跟不上時代的潮流，和兒女們的代溝越來越大，使得農(nóng)村的留守老人和兒女們的共同語言越來越少，打電話也變得沒話可聊，所以，幾乎每一個留守老人的內心都是孤獨的。

3.農(nóng)村留守老人的需求

3.1生活需求

3.1.1居住條件差，有改善居住環(huán)境的需求。

在農(nóng)村，有的年輕人的居住環(huán)境都很差更不用說是老年人了，他們一般都住著很擁擠很破舊的瓦房或者是毛坯房，沒有像樣的家具，沒有干凈的廚房，沒有整潔的臥室，所有的房間找不到一面稍微白一點的墻，有的甚至都不能夠擋風擋雨，還有的和豬羊等牲畜住在一起，總之，農(nóng)村的老年人大多住著年久失修的危房，而且，房內設施很差，生活很不便利，所以，他們急需解決住房問題。

3.1.2有的老年人吃不飽穿不暖，他們急需解決溫飽問題。

我們國家雖然在飛快的發(fā)展，人們的生活水平在不斷的提高，但是，城鄉(xiāng)差距還是很大，農(nóng)村還是很落后，有些地方的落后程度甚至是我們難以想象的，但是，在這么惡劣的農(nóng)村環(huán)境里，居住的大都是需要照顧的老年人，他們因為離的集市遠或者是貧困，無力購買應季的衣服，衣服都是穿了幾十年的，縫縫補補接著穿，床上更是沒有一床像樣的棉被。吃飯吃菜大多都是自給自足，雖然行動不便，但是仍然自己種菜自己種糧食，自己燒著地鍋自己做飯吃，對于那些高齡老人，無法自己照顧自己的老人來說，貧困加上行動不便，他們連最基本的溫飽問題都解決不了。

3.1.3衛(wèi)生醫(yī)療條件差，急需提高醫(yī)療衛(wèi)生條件。

現(xiàn)在的整合規(guī)劃，村里都沒有診所，看病必須到鎮(zhèn)上去，即使是鎮(zhèn)上的診所，醫(yī)療設備也不健全，衛(wèi)生條件也不好，有的老年人得了重病，去大醫(yī)院做了手術治療了以后，回到家里卻缺少進一步康復治療的條件，導致病情進一步惡化，甚至耽誤治療而造成生命危險。還有即使醫(yī)保政策不斷的健全，依然存在看病難，看病貴的問題，農(nóng)村人還是有病看不起，健康問題得不到保障。再就是農(nóng)村的衛(wèi)生條件達不到，由于老年人體力差，有些大件的衣服，根本沒有力氣去洗干凈，床鋪被褥更是無力整理，取暖設備差，家里也沒法洗澡，衛(wèi)生條件很差，使原本體弱的老年人更容易得病。因此，農(nóng)村的留守老人急需改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，讓他們的生活更舒服一些。

3.2情感需求

留守老人孤獨感會很強烈，幸福感不高，需要有親人的陪伴。

“實例表明，老年人的孤獨感更高，特別是在貧困、偏遠的鄉(xiāng)村?！边@些留守老人的子女要么是遠嫁，要么是外出務工，很少有機會回家探望，即使回家了，也就是待個一天兩天，特別是那些喪偶的老人，基本上都是獨自度日，孤獨，生活乏味問題十分普遍，因為孤獨，抑郁等原因選擇自殺的老年人越來越多，所以，農(nóng)村的留守老人需要情感上的慰藉，即使是有的社區(qū)里安排專門人員走訪，過于程序化的工作流程，起到的作用是微乎其微的，老年人需要的是兒女們的陪伴。

3.3農(nóng)村的留守老人存在的安全需求

3.3.1上當受騙的危險

在日常生活中，老年人很少接觸到外面的生活，思想大都很單純，特別容易輕信別人，有很多老年人因為各方面的原因上當受騙。

首先是保健品銷售，隨著老年人的增加，各種各樣的針對老年病的保健品應運而生了，他們打著能夠治療老年病，保障老年人健康的旗號招搖過市，用免費發(fā)放小禮品的形式吸引老年人，老年人由于防范心理差，再加上對于身體健康的急切需要，所以很容易上當受騙，有的為此傾盡家財，有的為此耽誤了病情的最佳治療時間，有的為此和兒女決裂，有的甚至走上自殺的道路?，F(xiàn)在的老年人對市場上魚龍混雜的保健品深信不疑，大多都會因此上當受騙。

其次是偽裝社區(qū)人員，上門亂收費用。有的不法分子偽裝成社區(qū)工作人員，到老年人家里去，打著給老年人提供服務的旗號，或者是告知老年人將有一個什么項目需要收費，去騙取老年人的錢財。農(nóng)村留守的老人由于缺乏情感的慰藉，生活中倍感孤獨，無聊，所以有人上門提供服務，或者是有人進家里坐坐，他們都特別的高興，所以，對他們一點防范心里有沒有，甚至覺得他們比自己的兒女都好，能夠陪他們談談心，聊聊天，所以很容易上當受騙。老年人信息閉塞，有上門收費項目也不知道該去什么地方核實，為了不耽誤事只好先把錢交上，這樣就很容易上當受騙。

3.3.2不能做到安全用火安全用電安全用氣。

老年人對于一些現(xiàn)在的電器，大多不會使用，或者是由于記憶力下降，導致在做飯的過程當中存在安全隱患，有觸電或者是煤氣中毒的危險。還有就是老年人手腳不再麻利，用柴火做飯就不安全，有可能引發(fā)火災。冬天使用一些用電的取暖器等，都有可能引發(fā)災害，水火無情，這些安全隱患，給老年人帶來很大的威脅。

3.3.3容易意外摔倒或者是因為疾病引發(fā)猝死。

老年人腿腳不方便，容易有意外摔倒的危險，老年人本來就身體弱，即使是一個小小的磕磕碰碰，對他們來說身體來說也是吃不消的，還有可能從此就站不起來了，如果摔倒后沒人發(fā)現(xiàn)，甚至會出現(xiàn)生命危險。

老年人大多疾病纏身，那么多的老年病幾乎每個老年人都沒法幸免，糖尿病，高血壓，冠心病……每一種病對于老年人來說，不僅耗費醫(yī)藥費，而且還侵蝕著他們的健康。獨自居住的老人一旦犯病，特別是心臟病這樣的急發(fā)病，旁邊沒人照顧，也沒法被及時送往醫(yī)院，隨時都會有生命危險。

4.我國的養(yǎng)老政策。

4.1新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

老年人看病花錢很多，一百元對他們來說更是微不足道。還有五十到六十之間馬上奔向老年的這一部分人，在農(nóng)村，他們的收入也是很低的，有的甚至因為年輕時積勞成疾，現(xiàn)在已經(jīng)喪失了勞動能力，而這個時候的他們，有的還得為他們的子女支付新農(nóng)合的費用，一年一家四口人的話，最低也要四百塊錢，再加上醫(yī)療保險，今年每口人是二百二十元，四口人就是八百八十塊錢，加在一起至少得一千二百多塊錢，對于收入低的家庭來說，這是一項很沉重的負擔，他們一想到自己到六十歲每月才只能領到一百塊錢，看不到養(yǎng)老保險的優(yōu)越性，所以就導致了繳費意愿不高。還有現(xiàn)在已經(jīng)年滿六十周歲的老人，可以直接領取養(yǎng)老金，但是他們的子女要參保繳費，這種捆綁式的制度，讓養(yǎng)老保險制度成了強制下的自愿，所以，人們的抵觸情緒也很高。

可持續(xù)性籌資存在風險。隨著人口老齡化的加重，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人們的平均壽命提高了，新農(nóng)保制度中規(guī)定，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)為139，也就是說，“政府將要承擔接近12年的養(yǎng)老金支付，這對政府來說存在很大的財政壓力?！倍w補助又存在一定的不確定性，時多時少，容易形成有就多發(fā)，沒有就少給的不穩(wěn)定局面。社會經(jīng)濟增長快，養(yǎng)老金保值增值慢，中間的“差價”也得由政府來承擔，很有可能由于政府無力承擔而導致養(yǎng)老金發(fā)放中斷。

5.社會工作者介入農(nóng)村留守老人需求研究

為農(nóng)村的留守老人開展老年社會工作，不僅要考慮到老年人這一群體的特殊性，還要考慮到農(nóng)村這一環(huán)境的特殊性，根據(jù)留守老人的需求，社會工作者要制定相應的服務方案。老年社會工作者，不僅要具備專業(yè)服務所需要的專業(yè)技巧，還要對老年人這一群體有非常正確的定位，能夠識別出老年人的真正需求，要有同理心，站在老年人的角度思考問題，有能力為老年人賦權，幫助老年人提高自決的能力，讓老年人能夠實現(xiàn)自我的提高，適應兒女不在身邊的留守生活，適應這個老齡化的社會，有能力面對自己的留守生活，找到自己合適的養(yǎng)方式。

5.1幫助老年人實現(xiàn)自我價值，解決留守老人的精神需求

老年人也是一個主體，也擁有自決的權利，老年人有權利選擇適合自己的養(yǎng)老方式。在老年社會工作滿足老年人自我價值實現(xiàn)的過程中，不僅需要老年案主對于自己的狀況有一個合理的認知和接納，要正確識別自己現(xiàn)在的老年狀況，要服老，而且也要有一個良好的心態(tài)，對于自己力所能及的事情，要積極主動的去做，不能“倚老賣老”，不能“自暴自棄”。社會工作者要本著“助人自助”的服務理念和案主自決的原則，為老年人提供應有的服務。

想要幫助老年群體在社會互動中獲得更多的獨立性和活動性，就必須增加其權利資源，為老年人提供他們需要的資源，爭取權利。試圖通過政策的完善，從制度層面幫助老年群體確定其自決權及自由權益，另一方面從社會服務原則的指導上，在服務人員的意識中灌輸“自決”、“助人自助”等社會工作中的基本理念并督促踐行，從而幫助老年人獲得自我價值的實現(xiàn)。

5.2幫助老年人實現(xiàn)社會價值，解決留守老人在生活方面的需求

老年人進入老年階段，身體機能等各方面都在下降，因此，在社會中肯定不如年輕人，老年人大多已經(jīng)從自己的工作崗位上退休，再加上社會對老年人不正確的認知，覺得老年人啥都干不了了，就應該在家好好養(yǎng)老，甚至老年人自己也會有這樣的想法，因此，老年人如果想實現(xiàn)自己的社會價值是一件很不容易的事情。其實，這種想法是完全錯誤的，老年人失去了原本的社會角色，并不代表失去了原本的社會價值?！耙粋€正在步入死亡的老年人就是一座正在燃燒的圖書館”，老年人一輩子的經(jīng)驗教訓，在社會中是一筆不小的財富，而且，很多老年人也非常希望自己在老年生活中依然可以為社會做出貢獻。所以，老年社會工作者在為老年人服務時，不能只關注老年人的衣食住行，不能對老年人產(chǎn)生認知偏差，覺得老年人沒用，應該幫助老年人尋找社會資源，尋找可以實現(xiàn)老年人社會價值的機會。只有讓老年人實現(xiàn)自己的社會價值，才可以讓老年人在心理上完成向老年生活步入的一個過渡，能夠讓老年人更好的適應社會角色。

5.3幫助老年人實現(xiàn)生命價值

老年人已經(jīng)處在人生歷程的最后一個階段，對于處在老年階段的案主，我們社會工作者的主要任務就是讓老年人回顧自己圓滿的一生，讓他們在回顧自己一生的過程中，尋找生命的價值。

5.3.1幫助服務對象對過去的消極事件重新認識。

在回顧的過程中，里面不僅有值得老年人自豪的地方，還有讓老年人感覺非常遺憾的地方，甚至還有一些矛盾和沖突讓老年人現(xiàn)在都走不出來。老年社會工作者要協(xié)助老年案主解決過去的矛盾和沖突，而接納自己及現(xiàn)存的生活并對過去的消極事件釋懷，而非選擇逃避或者耿耿于懷。在服務過程中，應該加強鼓勵和引導，鼓勵老年人勇敢積極的去回顧過去，以正確的態(tài)度去對待過去，以過來的人的眼光看待事件，引導其重新領悟事件帶來的影響，提升生命境界。

5.3.2寬恕自己或他人，修復破碎關系。

在服務過程中，需要引導老年案主敞開心扉，在過去的人生經(jīng)歷中，與他人的分歧爭斗在所難免，人情世故的矛盾繁多。有一些無法修復的人際關系，給老年人帶來了一生的遺憾，面對這復雜的人情世故，一方面需要在社會工作者悉心教導下，打開老年案主與矛盾對象之間的心結，鼓勵其重建破碎的關系。社會工作者是斡旋者、協(xié)調者的角色。另一方面，需要老年案主對過去既往不咎，讓案主自身在人生最后階段能夠學會以寬容的態(tài)度對待過往矛盾。

5.3.3引導遺憾回顧，從而釋懷。

俗話說，沒有遺憾的人生才是最大的遺憾，我們每個人都會有遺憾，過去經(jīng)歷的事情無法彌補，但是我們必須得從中釋懷，做到“命中有時終須有，命中無時莫強求”。很多老年人死鉆牛角尖，無法從遺憾中走出來，特別是農(nóng)村文化水平較低的老年人，但通過回顧可以幫助老年體人實現(xiàn)精神層次的滿足和舒張。經(jīng)過這么多年的沉淀，在回顧遺憾事件時，老年案主能夠結合實際情況比較真實客觀的解釋造成遺憾的原因，如果有機會或許能夠在社會工作者的幫助下實現(xiàn)未完成事件，彌補遺憾。即使因為其他無法彌補的原因而導致無法完成時，在回顧過程，讓老年案主把事情從頭到尾痛痛快快的講一遍，也能夠從中彌補老年案主的心理空缺。

在實際服務過程中，生命回顧療法往往與人生緬懷療法交替使用?；仡櫷P注生命中過去的正面和負面事件，主張通過積極的心態(tài)去評價生命，并以人生各個階段作為基礎去客觀回顧生命。而緬懷的過程，是對過去事件整理和重新感受，是一個被動發(fā)生的過程。因此生命回顧強調人生的重新整合，而緬懷過程可能只是回顧療法中的部分。社會工作者要把兩者很好的結合起來，來達到更好的效果。

結 論

我們認為，農(nóng)村人口老齡化及留守老人養(yǎng)老問題的主要根源有三：一是計劃生育政策的實施，新生兒的數(shù)量越來越少，老年人口越來越多，但這一根源幾乎是社會和人口發(fā)展的內在規(guī)律和共同趨勢，并非農(nóng)村獨有;二是改革開放以來，“城市經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)村的發(fā)展跟不上城市的步伐，城鄉(xiāng)差距越來越大，大量的農(nóng)村勞動力向城市涌入，而這與計劃生育政策幾乎同步進行，”使本來人口就少的農(nóng)村家庭缺少勞動力，代際居住分離，削減了農(nóng)村的家庭養(yǎng)老人力資源。雖然城市的計劃生育政策力度更大、控制范圍更廣，但在代際的空間居住分離方面遠不如農(nóng)村那樣普遍和突出，城市的老年人大多離得子女比較近，幾乎不存在被留守的現(xiàn)象。農(nóng)村的年輕勞動力大量的涌入城市，需要照顧的老年人大部分被留守在農(nóng)村，這使得農(nóng)村留守老年人可獲得的子女照料被廣削弱，農(nóng)村的空心化、老齡化程度就這樣被持續(xù)加劇;第三個根源是，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的人力資源被削弱的同時，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障資源嚴重滯后，沒有及時彌補家庭照料資源被削弱帶來的空缺，使農(nóng)村老年人更多地依賴配偶照料、自我照料。當然，問題的根源不僅限于此，例如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后于城市、物質經(jīng)濟資源的匱乏制約公共福利服務的發(fā)展等等，這些原因綜合起來導致了農(nóng)村留守老年人可獲得的社會化養(yǎng)老資源不足，導致農(nóng)村留守老人無人照料。

但另一方面，不可否認改革開放以來的城鎮(zhèn)化進程有效改善了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟福利和社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障水平，土地流轉、村改居、子女外出務工等方式使得農(nóng)村老年人在經(jīng)濟上成為直接或間接受益者，特別是自2009年開始試點并建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以來，打破了農(nóng)業(yè)戶籍人群社會養(yǎng)老保險長期缺失的局面，這是從無到有的巨大進步。還有計劃生育政策使老年人兒女的數(shù)量減少，降低了老年人撫養(yǎng)后代的負擔，優(yōu)生優(yōu)育的生育政策也使家庭更加幸福和諧。因此，為了解決農(nóng)村的留守老人由誰來照料的問題，需要盡快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系、實施家庭支持策略維系家庭良好的代際關系、營造新型農(nóng)村養(yǎng)老文化等系統(tǒng)化養(yǎng)老體系。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村的住房居住條件，縮小城鄉(xiāng)差距，適量的留住農(nóng)村的年輕人，減少留守老人的數(shù)量，積極應對農(nóng)村人口老齡化的必然趨勢，讓農(nóng)村的留守老人老有所養(yǎng)。

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