8月9日，印控克什米爾斯利那加，在政府宣布廢除憲法第370條后，印度安全部隊人員在街道上巡邏

8月5日，印度司法部以總統(tǒng)科溫德的名義發(fā)布官方文件，宣布廢除當(dāng)前執(zhí)行的憲法第370條（編者注：印度憲法第370條是臨時條款，賦予查謨和克什米爾邦“特殊地位”，包括擁有自己的憲法和除國防、通訊、外交事務(wù)以外的決策權(quán)）。取消此前憲法賦予印控克什米爾地區(qū)的特殊地位，新建立一個擁有地方立法機構(gòu)的“查謨與克什米爾直轄區(qū)”，和一個沒有地方立法機構(gòu)的“拉達(dá)克直轄區(qū)”。文件稱，適用于印控克什米爾地區(qū)的1954年憲法中條款將被新的《2019年憲法令（適用于查謨和克什米爾）》所取代，新憲法令即刻生效。此前，印度總理莫迪在自己的住所召開了內(nèi)閣會議，宣稱之前的此類法律妨礙該邦與印度其他地區(qū)的融合，撤回自治權(quán)是為了打擊恐怖主義，減少腐敗和裙帶關(guān)系，加速當(dāng)?shù)匕l(fā)展，使克什米爾能夠完全融入印度大家庭。目前，這一地區(qū)的查謨和斯利那加的網(wǎng)絡(luò)和電話線中斷，數(shù)千名準(zhǔn)軍事部隊已被派往當(dāng)?shù)亍４送?，查謨和克什米爾邦前首席部長塞依德等幾位地方領(lǐng)導(dǎo)人被軟禁。

“克什米爾問題”的成因

克什米爾是“查謨和克什米爾”地區(qū)的簡稱，位于印度、巴基斯坦、中國、阿富汗之間，地處喜馬拉雅山脈南簏。因印巴領(lǐng)土爭議，也被稱為“印控克什米爾”，為印度最北部邦，面積10.1387平方公里。在印控克什米爾地區(qū)，總?cè)丝?200多萬，穆斯林比例占約60%，多數(shù)居住在克什米爾地區(qū)。印度教徒只占約30%，居住在查謨地區(qū)。

1947年6月4日，英國駐印度末代總督路易斯·蒙巴頓迫于印度民族解放運動的強大壓力，又無力調(diào)解印度內(nèi)部的宗教信仰矛盾，聲明在1947年8月15日將英屬印度分為印度和巴基斯坦兩個國家的方式來實現(xiàn)印度的獨立，史稱“印巴分治”方案或稱“蒙巴頓方案”亦稱印度獨立法案。

依據(jù)“蒙巴頓方案”的原則，穆斯林占多數(shù)的地區(qū)應(yīng)劃歸巴基斯坦，但同時又規(guī)定了查謨和克什米爾地區(qū)既可選擇加入印度，也可以加入巴基斯坦，還可以宣布獨立。鑒于克什米爾特殊的地理和歷史情況，1954年印度通過憲法第370條賦予印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”。因此，克什米爾地區(qū)的歸屬在分治時就懸而未決。

1946年12月18日，英國內(nèi)閣決定由蒙巴頓出任最后一任印度副王兼總督

“蒙巴頓方案”成兩國交惡的禍根

分治后，印、巴雙方都十分看重克什米爾地區(qū)的戰(zhàn)略地位，這塊土地對于兩國的防御縱深十分重要。印度國家創(chuàng)始人之一、國大黨領(lǐng)袖尼赫魯曾說，“沒有克什米爾，印度就不會在中亞的政治舞臺上占據(jù)一個重要的位置”。同樣，巴基斯坦的第一任總理利亞格特·阿里·汗也很清楚克什米爾的份量，曾表示，“克什米爾就像是巴基斯坦頭上的一頂帽子。如果我們允許印度取走我們頭上的這頂帽子，那就會永遠(yuǎn)受印度的擺布。”

1947年10月30日，印度通過克什米爾土邦王公宣布該地區(qū)歸屬印度，印、巴為此發(fā)生了分治以來的第一次戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭共歷時一年又三個月，巴基斯坦派出了以部落武裝為主的兵力共約五萬人參戰(zhàn)，而印度則出動了兩個師及若干土邦部隊約四萬人參戰(zhàn)。結(jié)果印度控制了克什米爾2/3的土地和3/4的人口，尤其是占領(lǐng)了杰納布河、拉維河的上游，這兩條河流對巴基斯坦的農(nóng)業(yè)灌溉具有重要意義，因而印度在第一次印巴戰(zhàn)爭中占了戰(zhàn)略上的便宜。

1965年8月初，克什米爾游擊隊和印度軍隊在印巴?；鹁€附近發(fā)生激烈交火。8月14日，巴基斯坦正規(guī)軍隊也卷入沖突，第二次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)。9月6日印度軍隊再一次向巴基斯坦發(fā)動大規(guī)模武裝進攻，攻占巴方控制線內(nèi)的多處山嶺。巴方在?；鹁€南部展開反擊，并攻入印度防守薄弱的旁遮普邦。雙方展開激烈的空戰(zhàn)，巴基斯坦地面部隊在坦克的配合下，給印度軍隊以重創(chuàng)。隨后，雙方陷入僵局。最后，聯(lián)合國安理會通過決議，迫使印、巴雙方于9月23日正式?；?。1966年1月，在蘇聯(lián)斡旋下，印巴雙方簽署《塔什干宣言》，雙方再次退回了1949年劃分的?；鹁€內(nèi)。這場戰(zhàn)事最激烈的交火雖然只打了17天，但是戰(zhàn)爭規(guī)模和傷亡人數(shù)比起第一次來是有過之而無不及，從戰(zhàn)略上看，此次交鋒巴基斯坦占得上風(fēng)。

1971年11月第三次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)，先是印度利用東巴基斯坦發(fā)生動亂的局勢，在聯(lián)合國利用蘇聯(lián)來牽制巴基斯坦的盟友美國和中國。然后分兵在西線克什米爾地區(qū)進行牽制作戰(zhàn)，同時重兵向孟加拉地區(qū)發(fā)動大規(guī)模突然襲擊。將獨立的巴基斯坦國家肢解為巴基斯坦和孟加拉國兩部分。最終，印方實現(xiàn)了戰(zhàn)役的既定目標(biāo)。

印方為何引爆“克什米爾火藥桶”

印度在克什米爾地區(qū)的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)其實十分明確，中期而言就是最后完全占領(lǐng)這個地區(qū)，從而切斷巴基斯坦的后援通道。長期目標(biāo)則是在南亞地區(qū)樹立“印度中心”地位，建設(shè)“大印度聯(lián)邦”，重現(xiàn)昔日阿育王王朝對于南亞次大陸的控制力和影響力。

8月15日，印度第71個獨立日，總理莫迪發(fā)表獨立日演說，“印軍已準(zhǔn)備好面對任何挑戰(zhàn)！”

首先是國內(nèi)政治環(huán)境適宜。在聯(lián)邦層面，執(zhí)政黨印度人民黨完全控制總統(tǒng)、總理、聯(lián)邦院和人民院等所有重要的行政和立法機構(gòu)，可以不受有效約束地推行政策措施。在地區(qū)層面，查謨和克什米爾地區(qū)雖然是穆斯林主導(dǎo)，但從2018年6月開始就已經(jīng)進入了總統(tǒng)治理狀態(tài)，由聯(lián)邦總統(tǒng)委任的邦長進行直接管理，沒有首席部長和議會，聯(lián)邦政府的施政決定除要最高法院批準(zhǔn)外基本不會受到阻力。在當(dāng)前狀態(tài)下，這是莫迪政府推行這一大膽舉動的最佳時機。

其次，莫迪政府還有規(guī)避國內(nèi)輿論對經(jīng)濟問題批評的考慮。當(dāng)前，印度社會對國內(nèi)經(jīng)濟狀況，尤其是就業(yè)和經(jīng)濟增長狀況非常不滿意。要解決這一問題，就需要進行重大經(jīng)濟改革。但是在印度，進行經(jīng)濟改革非常困難，會觸動多方利益。莫迪在2014年以后推行的很多改革措施，包括減少農(nóng)民和農(nóng)業(yè)補貼以及吸引外資方面的便利化措施，都因為選舉需求而停止或推遲。此外，印度工商界非常享受當(dāng)前的經(jīng)濟形態(tài)，不愿意改革，而工商界又是莫迪的執(zhí)政基礎(chǔ)。

8月22日巴基斯坦總理伊姆蘭·汗向媒體表示不再尋求與印度對話

8月4日，印度當(dāng)局宣布在印控克什米爾實行軍管，并切斷互聯(lián)網(wǎng)，印度安全部隊在主要街道做戒備

但推行政治方面的改革，尤其是帶有宗教色彩的政治改革，卻得到印度多數(shù)民眾、特別是印度教徒的支持，還有助于維持莫迪的強人形象。過去，莫迪一直以選舉需求為由，壓制印度教右翼勢力對結(jié)束克什米爾特殊地位的要求。2019年5月24日人民黨領(lǐng)袖莫迪在大選中獲得連任，繼續(xù)擔(dān)任印度總理。為兌現(xiàn)選舉時的承諾，如果莫迪再不行動，這股針對克什米爾特殊地位的怒火，就有可能惹火上身。8月5日，莫迪政府宣布廢除克什米爾特殊地位以后，很多印度民眾走上街頭歡慶，這一做法的政治意義可見一斑。

最后，要說的是印度當(dāng)前迎來國際戰(zhàn)略機遇期。雖然印度一直強調(diào)克什米爾爭端是印巴兩國之間的雙邊問題，反對將其國際化，但事實上國際社會，尤其是美國、歐洲和聯(lián)合國等長期關(guān)注克什米爾問題，支持把克什米爾問題國際化。

目前，國際環(huán)境對印度比較有利，美國、日本和俄羅斯等國都在拉攏印度。尤其是美國，一方面在戰(zhàn)略上需要印度，同時又不太像過去那樣，盯著印度國內(nèi)的少數(shù)族群權(quán)益和人權(quán)保護等議題。但是，近期美國政策的不確定性，印度的戰(zhàn)略機遇期可能會失去。近段時間，美國政府曾表示可以斡旋克什米爾爭端，并準(zhǔn)備從阿富汗撤軍。印度擔(dān)心在阿富汗問題解決以后，美巴關(guān)系會進一步改善，巴基斯坦會從阿富汗問題上脫身，可以將更多的力量用在克什米爾方向。美國的搖擺態(tài)度讓印度方面非常惱火，也讓印度有了緊迫感，由此強化了印度利用當(dāng)前有利局勢盡快解決克什米爾問題的想法。

巴基斯坦關(guān)閉對話，稱莫迪不值得談判

8月17日斯利那加重新設(shè)立了路障，限制居民出行，商店大門緊閉，街上隨處可見武裝人員，行人稀少

直至8月17日，印度安全部隊和當(dāng)?shù)剀娋栽诜怄i克什米爾大部分交通要道，切斷對外通信，實施宵禁，關(guān)閉部分政府機構(gòu)等，并在目前8000多安全部隊的基礎(chǔ)上增派3.8萬名士兵。媒體稱，在印控克什米爾地區(qū)實施安全封鎖和通信管制期間，至少有2300人因參與街頭示威和暴亂被捕。據(jù)地區(qū)警方負(fù)責(zé)人的說法，“他們大多被送到其他地區(qū)，因為當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄已經(jīng)人滿為患”。

此前，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯敦促印度和巴基斯坦保持克制。

英國政府也罕見表態(tài)，指出克什米爾地區(qū)擁有自治主權(quán)，并沒有和莫迪政府保持同一立場。

德國外交部發(fā)言人瑪麗亞·阿德巴赫在柏林的新聞發(fā)布會上表示，印度必須遵守其憲法，保證該國唯一的穆斯林占多數(shù)的地區(qū)得以自治。“我們認(rèn)為，政府的所有進一步措施都必須遵守印度的憲法?！倍卮傩碌吕镒鹬胤杀Ｕ系拿駲?quán)。

美國總統(tǒng)特朗普8月20日再次提議要在印巴克什米爾問題的“爆炸性局面”中充當(dāng)斡旋者，并稱：“克什米爾是一個非常復(fù)雜的地方……如果我可以作為斡旋者，我將盡我所能?！?/p>

8月21日，巴基斯坦方面已表示將提請海牙國際法院對克什米爾爭端做出裁決。媒體援引巴基斯坦外長庫雷希的話說：“已達(dá)成將有爭議的克什米爾問題訴諸國際法院的基本決定?！?/p>

8月22日，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗在接受媒體采訪時表示，在印度總理莫迪政府多次拒絕他為和平與對話所做努力后，他對印度官員的態(tài)度很失望，今后將不再尋求與他們對話。“和他們對話沒有意義。我嘗試過談判，但不幸的是，我為和平與對話所做的所有嘗試都被印度當(dāng)成是綏靖。”伊姆蘭·汗稱，“我們無能為力?！?/p>

面對不利的國際輿論，印度方面依舊我行我素。世界上愛好和平的人們當(dāng)然最希望雙方保持克制，避免局勢升級，尋求和平共處的新路，妥當(dāng)處置歷史遺留問題。接下來局勢會如何發(fā)展，唯有寄希望于聯(lián)合國安理會、海牙國際法院能秉公執(zhí)法，維護正義，讓克什米爾地區(qū)重現(xiàn)和平曙光?！?/p>