張 輝

( 陜西省咸陽市長武縣林業(yè)稽查防火隊，陜西 咸陽 713600)

近年來，長武縣天然林保護修復工程在上級主管部門的精心指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，按照“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作思路，堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先及與地方經(jīng)濟發(fā)展相結合的原則，造管并舉，承包治理，為長武縣林業(yè)建設與發(fā)展做出了突出的貢獻。

1 天然林保護修復工程現(xiàn)狀

長武縣位于咸陽市西北角的秦隴交界處，屬西北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，北臨慶寧，與子年嶺相望，南依岐鳳，與隴塬、關山余脈相接，成為渭北與隴東高原接合部的過渡地帶，海拔847～1 247 m，總面積567.1 km2，其中林業(yè)用地51.06萬畝，氣候?qū)僦信瘻貛О霛駶櫞箨懶约撅L氣候區(qū)。工程實施范圍涉及全縣9個鎮(zhèn)辦和國有紅星生態(tài)林場。為了確保工程順利實施，縣上成立了以縣長任組長，主管縣長任副組長、紀檢、監(jiān)察、林業(yè)、公安、財政、審計、農(nóng)業(yè)和糧食等部門負責人為成員的天保工程領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在林業(yè)局，林業(yè)局局長任辦公室主任，并在林業(yè)局成立了天保工程管理中心，與領導小組辦公室合署辦公，具體負責工程的計劃、規(guī)劃、實施、檢查、驗收和協(xié)調(diào)等各項工作。

長武縣天然林保護修復工程自2011年實施以來，累計完成人工造林3萬畝，封山育林4.5萬畝，森林撫育4.5萬畝，森林資源管護面積44.61萬畝，累計安置國有林場20名職工。累計完成投資資金5 661.76萬元。

在工程實施當中，一是領導重視，安排周全。該縣把天然林保護修復工程作為促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重點來抓，縣委、縣政府主要領導和分管領導經(jīng)常深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決工程的實際問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能根據(jù)縣上的統(tǒng)一部署，把工程建設列入重要議事日程，抓落實、抓管護。二是因地制宜，科學規(guī)劃。在工程規(guī)劃中，堅持從實際出發(fā)，按照“因地制宜，適地適樹”的原則，科學規(guī)劃，合理布局，按山系流域，集中連片，山、田、林、路綜合治理。三是強化措施，管理規(guī)范。在工程建設中，由縣上分管領導負責協(xié)調(diào)解決工程實施中出現(xiàn)的有關問題，林業(yè)部門負責項目計劃編制、任務下達和技術指導等工作，施工點都派有2～3人的施工監(jiān)理人員，專門負責工程建設的技術指導、管理服務等各項工作，確保工程建設質(zhì)量。四是執(zhí)行標準，確保成效。在工程管理上，嚴格執(zhí)行有關標準，進行檢查驗收，特別是在苗木供應方面，嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度，堅持采用優(yōu)質(zhì)壯苗，杜絕不合格苗造林，保證了苗木質(zhì)量，確保工程建設成效。五是依靠科技，提高造林成活率。在工程建設中，積極推廣應用ABT生根粉、高效保水劑等適用新技術和新材料，在刺槐栽植中實行截桿造林，在油松、側(cè)柏栽植中推行容器苗造林。六是創(chuàng)新機制，提高造林質(zhì)量。在施工中實行公開招標，由施工者負責從栽到管各個環(huán)節(jié)的工作任務，時限為3 a，分3期兌付工程款。實行承包責任制后，把工程建設任務以法律的形式落實到人，責、權、利明確，既保證了造林質(zhì)量，又解決了造管脫節(jié)的問題，把管護責任真正落到了實處。

通過工程的實施，在生態(tài)效益方面，使該縣有林地增加了2.4萬畝，森林覆蓋率提高了兩個百分點，減少了地表涇流，有效地控制了水土流失，土壤水分增加，容重減少，孔隙度增大，土壤疏松，使林地比荒地平均每年含水率增高3.6%，土壤肥水明顯增強。同時，使該縣森林資源得到有效保護，野生動植物種類數(shù)量明顯增多。在經(jīng)濟效益方面，使該縣林木總蓄積比實施前增加了9萬m3，增加產(chǎn)值2 700多萬元，解決了農(nóng)村剩余勞動力3 200人，使農(nóng)民累計務工收入達508萬元，使國有林場職工年平均收入比實施前增加了9 587元。同時帶動了該縣種苗生產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，累計產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益385萬元。在社會效益方面，調(diào)整優(yōu)化了該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使人民群眾的生態(tài)保護意識明顯增強，全縣生態(tài)環(huán)境不斷改善，為人民群眾提供了優(yōu)美的人居環(huán)境。同時，排除了因木材停產(chǎn)所帶來的不利因素，也緩解了國有林場經(jīng)濟危困的局面，推動了林區(qū)經(jīng)濟建設健康有序發(fā)展，對該縣區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了積極的推動作用。

2 天然林保護修復工程目前存在的主要問題

2.1 天然林保護修復與管理方面存在的主要問題

資源管護難以落實。天然林保護修復工程實施以來，森林資源保護得到了加強，林地面積得到了增加，但目前的管護經(jīng)費嚴重偏低，導致了部分護林員積極性不高，出勤不出力，難以發(fā)揮實際作用[1-3]。

2.2 天保資金投入與管理方面存在的主要問題

天然林保護修復工程各建設項目投資標準在近10 a的時間里幾乎處于靜態(tài)運行，沒有考慮到各種原材料價格上漲、工價上漲以及人頭經(jīng)費增加等因素，工程投資標準嚴重偏低，工程實施壓力大，成果鞏固難，嚴重制約了工程的成效。

2.3 改善林區(qū)民生方面存在的主要問題

實施天然林保護修復工程以來，雖然國有林場基本情況得到了很大改善，但是還存在很多問題。一是林場自工程實施以來，實現(xiàn)零采伐，沒有其他收入來源，僅依靠管護費和生態(tài)效益補償基金來支撐，經(jīng)費缺口比較大；二是資金短缺，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是空白，沒有發(fā)展后勁；三是林區(qū)內(nèi)各管護站基礎設施差，防火設施、病蟲害防治等生產(chǎn)基礎設施嚴重滯后[4-5]。

2.4 改革與發(fā)展存在的主要問題

實施天然林保護修復工程以來，在改革與發(fā)展方面面臨的問題是財力不足、投入補助標準偏低、林區(qū)基礎設施建設滯后、保護制度不健全、國有林場管理體制不順和科技創(chuàng)新能力不足等問題[6]。

3 推進天然林保護修復工程的建議

全面保護天然林，對于建設生態(tài)文明和美麗中國等具有重大意義。我國天然林數(shù)量少、質(zhì)量差、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保護制度不健全、管護水平低等問題仍然存在，繼續(xù)實施全面保護天然林具有更加重大的意義，根據(jù)現(xiàn)狀提出以下幾點建議。

一是建議國家加大工程各建設項目投資標準，并動態(tài)運行，每年核算，使各建設項目得到高標準、高質(zhì)量地實施，使工程最終取得最佳成效[7]。

二是建議國家政策繼續(xù)加強森林管護，增加管護經(jīng)費。實行公益林重點管護，由專業(yè)管護隊伍管護，商品林一般管護，由專業(yè)管護隊伍與林主結合管護，將森林資源保護培育事業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的長期工作[8]。

三是在國有林場建設方面，建議國家出臺政策給林場適當?shù)纳唐妨植煞ブ笜?，緩解林場資金缺口；建議國家在國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加大資金扶持力度；建議國家在國有林場管護站點建設以及森林防火、病蟲害防治等基礎設施建設方面給予重點支持，列入工程預算[9]。

四是建議國家加強森林經(jīng)營，進一步加大森林撫育、低效林改造和建設任務，并提高投資標準，逐步減少人工造林、封山育林建設規(guī)模[10]。

五是建議國家在天保后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出臺有力的政策，加大資金扶持力度，解決遺留問題。

4 結語

總之，天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。該文分析了當前天然林保護修復工程存在的問題，并提出了推進天然林保護修復工程的建議，以期可以為推進天然林保護修復工程提供借鑒。