王建華

肇慶作為粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群的重要組成部分，是西江航運(yùn)干線3000噸級(jí)海輪航道的起點(diǎn)，是大灣區(qū)連接大西南的門戶城市，是珠江水系建設(shè)中的內(nèi)河航運(yùn)樞紐。2017年6月，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂乘船考察了西江航運(yùn)干線，李小鵬部長(zhǎng)還親臨肇慶，視察肇慶新港，明確表示支持肇慶的交通運(yùn)輸事業(yè)，我們祝福肇慶在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得更大的進(jìn)步。

長(zhǎng)期以來，在各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，珠江片區(qū)“中國(guó)航海日”活動(dòng)已經(jīng)成為珠江水系航運(yùn)人的年度盛會(huì)和知名文化品牌，在弘揚(yáng)鄭和航海精神、增強(qiáng)全民航運(yùn)強(qiáng)國(guó)意識(shí)、促進(jìn)行業(yè)溝通交流等方面發(fā)揮了積極的作用。在此，我謹(jǐn)代表交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局和珠江片區(qū)“中國(guó)航海日”活動(dòng)組委會(huì)，向出席大會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓和新聞界的朋友們，表示熱烈的歡迎！向珠江水系全體水運(yùn)人，包括17萬(wàn)內(nèi)河船員，致以節(jié)日的問候！向本屆航海日活動(dòng)的主辦單位、承辦單位及全體工作人員、志愿者朋友們表示衷心的感謝！

614年前，偉大航海家鄭和七下西洋，開啟了世界大航海時(shí)代的序幕，譜寫了古代海上絲綢之路的輝煌篇章，展現(xiàn)了中華民族敢為天下先、計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利的優(yōu)秀品質(zhì)。

今天，我們?nèi)媛鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”的重要指示精神，以志在萬(wàn)里的豪情、勇創(chuàng)世界一流的勇氣，全面建設(shè)珠江黃金水道，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，正是對(duì)偉大航海家鄭和最好的紀(jì)念，是對(duì)先輩們偉大航海精神的最佳傳承。

珠江黃金水道建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

過去的一年，在交通運(yùn)輸部和水系各?。▍^(qū)）黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用，組織四省區(qū)交通港航和海事骨干力量，研究制定珠江水運(yùn)助力大灣區(qū)建設(shè)的政策措施和行動(dòng)計(jì)劃，文稿正在征求四省區(qū)政府和交通運(yùn)輸部有關(guān)司局的意見，計(jì)劃提交今年的高層會(huì)議，請(qǐng)省長(zhǎng)們審議通過；我們凝聚各方力量，強(qiáng)力推進(jìn)龍灘、百色水利樞紐千噸級(jí)通航設(shè)施建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委，云南省，大唐公司等都行動(dòng)起來了，珠江通上游的目標(biāo)取得突破性的進(jìn)展；我們聯(lián)合廣東廣西交通運(yùn)輸廳建設(shè)珠江航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)主體部分上線試運(yùn)行；我們對(duì)珠江水系內(nèi)河港口、航道、船舶、船員和航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行了全面深入的普查分析，做到了底數(shù)清、情況明；我們還推進(jìn)港澳航線“放管服”改革，推進(jìn)實(shí)施瓊州海峽客滾運(yùn)輸班輪化運(yùn)行模式，推動(dòng)建立西江航運(yùn)干線防汛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立珠江水系梯級(jí)船閘聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，實(shí)施珠三角航道和西江、北江航道擴(kuò)能升級(jí)工程。通過全水系各級(jí)交通港航人的共同努力，珠江水運(yùn)保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2018年，珠江水系完成內(nèi)河貨運(yùn)量9.52億噸，同比增長(zhǎng)5.8%；港口集裝箱吞吐量1315萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)1.3%；西江航運(yùn)干線長(zhǎng)洲樞紐船閘貨物通過量突破1.3億噸，同比增長(zhǎng)33.6%，珠江水系實(shí)現(xiàn)“億噸水網(wǎng)”“億噸干線”“億噸港口”“億噸船閘”四個(gè)億噸目標(biāo)。2018年，廣東、廣西經(jīng)瓊州海峽進(jìn)出海南旅客1522萬(wàn)人次，車輛345萬(wàn)臺(tái)次。預(yù)計(jì)2019年，珠江水系完成內(nèi)河貨運(yùn)量將突破10億噸大關(guān)，僅次于長(zhǎng)江穩(wěn)居世界第二；長(zhǎng)洲樞紐船閘貨物通過量有望超過長(zhǎng)江三峽船閘，珠江黃金水道建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

珠江航運(yùn)任重道遠(yuǎn)

我們站在大灣區(qū)的土地上，為珠江水運(yùn)取得的偉大成就點(diǎn)贊的時(shí)候，一定不能忘記京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江航運(yùn)，還有一帶一路。在國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)自身的渺小和巨大差距。

一條大河就是一條經(jīng)濟(jì)帶。珠江綿延兩千多公里，她千百年來滋潤(rùn)著兩岸大地，哺育著兩岸人民，是南中國(guó)文明的搖籃。改革開放四十年，更加展現(xiàn)了大河經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)。大河經(jīng)濟(jì)迫使我們打開禁錮思想的閘門，樹立交通規(guī)劃一盤棋、交通管理一家人、綠色發(fā)展一面旗的理念，摒棄各自為政、畫地為牢的傳統(tǒng)思維，讓珠江航運(yùn)發(fā)揮更大的作用。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。珠江水運(yùn)要為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)，讓沿江兩岸百姓在宜居的環(huán)境中享受生活，切實(shí)感受到航運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶來的生態(tài)效益。從習(xí)近平總書記提出五大理念以來，我們沿江四省區(qū)包括瓊州海峽兩岸、港澳地區(qū)，共同推進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展。但是現(xiàn)狀還不盡人意，珠江水系唯一一艘電動(dòng)船下水一年多還沒有正式營(yíng)運(yùn)，唯一的一座LNG加氣站基本沒有生意，一家船公司建造了二十艘LNG動(dòng)力船卻找不到足夠的合適船員，船舶靠港使用岸電工作進(jìn)展緩慢，港口生活污水、垃圾接受設(shè)施不齊全、不配套，干線應(yīng)急救援能力嚴(yán)重不足。作為運(yùn)量大、成本低、污染小的水路運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的占比依然較低。因此，推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。

“三點(diǎn)倡議”推動(dòng)珠江高質(zhì)量發(fā)展

今年6月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳公開印發(fā)了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確了西江航運(yùn)干線一千多公里的航道管理為中央事權(quán)，由中央直接管理并承擔(dān)全部支出責(zé)任，珠江水系其他內(nèi)河高等級(jí)航道為中央與地方共同事權(quán)，這將從根本上解決長(zhǎng)期困擾珠江水運(yùn)發(fā)展的建設(shè)資金不足、養(yǎng)護(hù)資金缺乏、體制機(jī)制不順等老大難問題。借此機(jī)會(huì)，我向大家提出三點(diǎn)倡議：

一要牢記初心使命，推進(jìn)自我革命。交通領(lǐng)域里的重大改革，既是民生實(shí)事，更是驚天動(dòng)地的大事要事。在前一輪交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革中，我們剛剛整合了執(zhí)法隊(duì)伍，減少了執(zhí)法層級(jí)，提高了執(zhí)法效能，解決了職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法問題，又迎來了航道管理體制的改革。時(shí)任廣東省省長(zhǎng)朱小丹同志在談到珠江航道管理權(quán)問題時(shí)曾經(jīng)講過，“不求所有，但求所用”，體現(xiàn)了省領(lǐng)導(dǎo)的寬廣胸懷和遠(yuǎn)見卓識(shí)。我們的初心和使命是什么？歸根到底是為珠江兩岸人民謀幸福、為珠江航運(yùn)謀復(fù)興?？墒嵌嗄陙?，受體制機(jī)制等因素影響，珠江水運(yùn)在資金投入、應(yīng)急保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面受到了諸多制約，嚴(yán)重影響了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。這次中央關(guān)于珠江航道事權(quán)和支出責(zé)任的改革，是珠江水運(yùn)百年未有之大變局，是實(shí)現(xiàn)珠江水運(yùn)快速發(fā)展的大機(jī)遇，是破解重大難題、解決重大矛盾的“關(guān)鍵一招”。我們迫切需要 “刀刃向內(nèi)”“自我革命”的巨大勇氣，更加需要“功成不必在我，功成必定有我”的寬廣胸懷，共同做好政策宣傳，凝聚改革最大公約數(shù)，畫好發(fā)展最大同心圓，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。

二是堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)跟蹤完善《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2018-2035年）》的同時(shí)，提前謀劃編制“十四五”規(guī)劃。我們要緊緊圍繞珠江水運(yùn)“上游不通、中游不暢、下游不優(yōu)”等大事、難事，研究提出一批符合實(shí)情、具有可操作性的重大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施龍灘和百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)工程，謀劃做好省際水運(yùn)通道工程，贛粵運(yùn)河、湘桂運(yùn)河等跨水系溝通工程，珠江三角洲航道網(wǎng)完善工程，下游出海通道工程等重大項(xiàng)目研究?jī)?chǔ)備和組織實(shí)施工作，加快補(bǔ)齊珠江水運(yùn)重大基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快構(gòu)建干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、互聯(lián)互通的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，為暢通珠江流域上下游、左右岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，暢通大河經(jīng)濟(jì)與大海經(jīng)濟(jì)循環(huán)，暢通航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與旅游、金融、工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)構(gòu)筑橋梁紐帶。

三要堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展是篇大文章。前不久，交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出要堅(jiān)持新發(fā)展理念，建設(shè)發(fā)展綠色化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系，這對(duì)我們珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展同樣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國(guó)家要強(qiáng)大，交通要先行，珠江航運(yùn)首先要強(qiáng)起來！我們要在“五大”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，逐步改變珠江水系內(nèi)河港口弱小散、航運(yùn)企業(yè)小散弱的面貌，促進(jìn)港口合理分工、錯(cuò)位發(fā)展，支持采用市場(chǎng)化的手段，推進(jìn)港航資源整合，積極構(gòu)建符合世界一流灣區(qū)建設(shè)需要的港口群；要深化放管服改革、優(yōu)化港航營(yíng)商環(huán)境，加快生態(tài)航道、綠色港口建設(shè)，促進(jìn)航運(yùn)安全綠色可持續(xù)發(fā)展。

繩短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟。

大江大河，是大自然的恩賜；珠江航運(yùn)，是老祖宗的遺產(chǎn)。讓我們攜起手來，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，全力服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出新的更大的貢獻(xiàn)！

（本文作者系交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局局長(zhǎng)、黨組書記。此文是其在2019珠江片區(qū)“中國(guó)航海日”活動(dòng)上的主旨發(fā)言。）