劉海玉

摘要：哈薩克斯坦通過(guò)積極改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，吸引了大量外國(guó)直接投資，尤其在能源領(lǐng)域成績(jī)顯著，成為中亞地區(qū)吸引外國(guó)直接投資最多的國(guó)家。分析我國(guó)在哈薩克斯坦外國(guó)直接投資現(xiàn)狀，還面臨諸多國(guó)家的博弈和競(jìng)爭(zhēng)，受哈薩克斯坦實(shí)行能源平衡多元化戰(zhàn)略制約。為促進(jìn)中國(guó)在哈薩克斯坦能源領(lǐng)域投資，提出以下對(duì)策建議：提高我國(guó)石油企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加在哈薩克斯坦直接投資份額，及時(shí)跟蹤研究其能源貿(mào)易制度，維護(hù)能源投資利益，積極構(gòu)建中哈能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化兩國(guó)能源貿(mào)易交流合作，尋找利益契合點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：外國(guó)直接投資;能源貿(mào)易;哈薩克斯坦

Abstract： Kazakhstan has attracted a large amount of foreign direct investment by actively improving its domestic investment environment， especially in the field of energy. Kazakhstan has become the country that attracts the largest amount of foreign direct investment in Central Asia.Analyzing the current situation of Chinas foreign direct investment in Kazakhstan， it is still facing the game and competition of many countries and is restricted by Kazakhstans strategy of energy balance and diversification.In order to promote Chinas investment in Kazakhstans energy sector， the following countermeasures and suggestions are put forward： to improve the international competitiveness of Chinas oil enterprises， to increase the share of direct investment in Kazakhstan， to track and study its energy trade system in a timely manner， to safeguard the interests of energy investment， to actively build a coordination mechanism for China-Kazakhstan energy cooperation， to deepen the exchange and cooperation in energy trade between the two countries， to find a point of convergence of interests.

Keywords： Foreign Direct Investment; Energy Trade; Kazakhstan

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)外能源需求增長(zhǎng)迅速。2018年，我國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)70%，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)警戒線50%。目前，我國(guó)石油進(jìn)口60%以上來(lái)源于中東和非洲地區(qū)，絕大部分進(jìn)口石油運(yùn)輸必經(jīng)“海上生命線”馬六甲海峽，這都對(duì)我國(guó)能源安全構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。哈薩克斯坦所屬中亞及其相鄰的里海地區(qū)不僅擁有豐富的石油天然氣資源，且不需要經(jīng)過(guò)海上遠(yuǎn)洋運(yùn)輸就可實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)石油穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，哈薩克斯坦是中亞地區(qū)石油資源蘊(yùn)藏量最大且出口量最多國(guó)家，與我國(guó)毗鄰的特殊地緣政治以及自古絲綢之路以來(lái)與中國(guó)有著長(zhǎng)久的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，決定了哈薩克斯坦國(guó)在我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要位置[1]。為此，本文剖析中國(guó)在哈薩克斯坦能源領(lǐng)域投資現(xiàn)狀，為中國(guó)與哈薩克斯坦能源貿(mào)易發(fā)展提供借鑒和思路。

一、哈薩克斯坦能源儲(chǔ)量和能源領(lǐng)域引資情況

（一）能源蘊(yùn)藏量豐富

中亞地區(qū)石油儲(chǔ)量非常豐富，不包括里海在內(nèi)，其石油儲(chǔ)量也僅次于中東和西伯利亞，位居世界第三大石油新興基地，引起了世界能源消費(fèi)大國(guó)的極大關(guān)注。據(jù)美國(guó)能源部能源信息署估計(jì)，哈薩克斯坦石油儲(chǔ)量高達(dá)140億噸，天然氣達(dá)6.5萬(wàn)億立方米;哈屬里海地區(qū)石油蘊(yùn)藏量更為驚人，石油總儲(chǔ)量約為1100億桶，約占里海盆地石油總儲(chǔ)量的50%，天然氣約占33%，總儲(chǔ)量達(dá)155億立方米。其中，哈薩克斯坦單體最大的卡什干油田可采儲(chǔ)量約10億噸，天然氣可采儲(chǔ)量約1萬(wàn)億立方米。

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)石油出口量最大的國(guó)家，居世界第七位。哈薩克斯坦國(guó)土面積271.73萬(wàn)平方公里，是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)且人口稀少，2018年人口約為1833萬(wàn)，人口密度為7人/平方公里;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比例偏低，對(duì)能源需求量較少，90%的石油用于出口，石油貿(mào)易成為哈薩克斯坦國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）能源領(lǐng)域引資狀況

哈薩克斯坦具有豐富的能源資源，制定了較為優(yōu)惠的能源制度、寬松的稅收政策、自由交換貨幣政策，同時(shí)政府力推改革和反腐，造就了其國(guó)內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境，吸引了世界各國(guó)和地區(qū)的關(guān)注。哈薩克斯坦獨(dú)立以來(lái)，在吸引外商投資方面取得了巨大的成就。1993—2012年，累計(jì)吸引外國(guó)直接投資1866.81億美元，年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，是中亞地區(qū)吸引外國(guó)直接投資最多的國(guó)家。僅在2018年上半年，共吸引外國(guó)直接投資67億美元，同比增長(zhǎng)24.4%。

采礦業(yè)尤其是石油天然氣開(kāi)采業(yè)是哈薩克斯坦重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，2018年11月，哈薩克斯坦采礦業(yè)生產(chǎn)總值為1137425.50億哈薩克斯坦騰格（約612.51億美元），占第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)比重達(dá)61.96%;其中，2018年12月采礦業(yè)吸收外國(guó)直接投資達(dá)71.54億美元，占外國(guó)直接投資總額34%。目前，哈薩克斯坦石油加工和開(kāi)采業(yè)仍處于不發(fā)達(dá)階段，石油深加工業(yè)發(fā)展落后，高標(biāo)號(hào)清潔汽油和航空油產(chǎn)量極少，大量需要進(jìn)口。為能更好發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，哈薩克斯坦正在制定和執(zhí)行較為開(kāi)放的能源投資和發(fā)展政策，為外國(guó)直接投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極尋求更好的合作伙伴，爭(zhēng)取更多的外國(guó)直接投資。2015—2018年，哈薩克斯坦政府預(yù)計(jì)投放5億美元用于對(duì)高加索盆地進(jìn)行勘探及開(kāi)采，旨在使國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)量翻倍，擴(kuò)大能源出口。哈薩克斯坦石油能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要集中在田吉茲（TENGIZ）、卡拉恰干納克（KARACHAGANAK）和卡沙甘（KASHAGAN）等區(qū)域，正吸引雪佛龍、埃克森美孚、道達(dá)爾等西方能源巨頭和中國(guó)、韓國(guó)和印度等亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家的投資，促進(jìn)哈薩克斯坦石油天然氣行業(yè)多元化投資發(fā)展。

二、中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦能源投資情況分析

（一）中國(guó)在哈薩克斯坦外國(guó)直接投資規(guī)模

截至2018年6月底，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦各類投資累計(jì)290.1億美元。據(jù)哈薩克斯坦中央銀行外國(guó)直接投資數(shù)據(jù)顯示，在哈薩克斯坦直接投資國(guó)達(dá)100多個(gè)，直接投資總額排名前十名依次是荷蘭、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、英屬維爾京群島、俄羅斯、意大利、中國(guó)、加拿大和瑞士?？梢?jiàn)，除了中國(guó)以外都是發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在哈薩克斯坦直接投資總額所占比重少、規(guī)模還偏小。

（二）中國(guó)在哈薩克斯坦能源領(lǐng)域投資的企業(yè)

中國(guó)在哈薩克斯坦直接投資領(lǐng)域廣泛，主要流向能源勘探與生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、工程承包、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，房地產(chǎn)建筑施工等領(lǐng)域[2]。截至2018年，中國(guó)在哈薩克斯坦投資企業(yè)高達(dá)2800余家，位居哈薩克斯坦注冊(cè)外資企業(yè)總數(shù)的前三位。中國(guó)在哈薩克斯坦注冊(cè)企業(yè)大多數(shù)從事能源領(lǐng)域開(kāi)發(fā)和利用，大型國(guó)有石油能源企業(yè)有中石油、中石化及中海油等大型石化企業(yè)所屬天然氣管道、煉化工程、鉆探工程等有限公司，中國(guó)水利水電對(duì)外有限公司，新疆獨(dú)山子吉利化工有限公司、新疆中新能源有限公司等其他能源公司，隨著我國(guó)“一帶一路”倡議提出，中國(guó)不斷加大對(duì)哈薩克斯坦的直接投資。

（三）面臨諸多國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)

哈薩克斯坦蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣資源，以及哈薩克斯坦所在中亞地區(qū)是東聯(lián)亞洲、西聯(lián)歐洲的必經(jīng)陸上之路。哈薩克斯坦憑借豐富能源資源和地緣政治兩大因素，成為大國(guó)在哈薩克斯坦所在中亞地區(qū)博弈的焦點(diǎn)。除受俄羅斯的傳統(tǒng)影響外，美、日、澳、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及印度等新興的發(fā)展中國(guó)家皆看好中亞油氣資源。勢(shì)必影響我國(guó)對(duì)哈薩克斯坦能源直接投資，將使各國(guó)在這一地區(qū)的能源投資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

（四）受哈薩克斯坦實(shí)行能源平衡多元化戰(zhàn)略制約

為既能維持大國(guó)之間的和諧關(guān)系，又能保持本國(guó)對(duì)能源的自主控制權(quán)，哈薩克斯坦政府實(shí)行能源平衡戰(zhàn)略，對(duì)本國(guó)能源開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行多元化投資[3]。哈薩克斯坦政府在2010年實(shí)施的《地下資源極其利用法》規(guī)定，政府有權(quán)設(shè)置在能源資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所使用本國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的最低比例以及各外國(guó)直接投資所占最高比例，目的是為了保護(hù)哈薩克斯坦對(duì)本國(guó)礦產(chǎn)資源的控制權(quán)不落入外國(guó)投資者手中，最大限度保護(hù)本國(guó)民族企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和政治利益，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)直接投資者形成一定程度的能源貿(mào)易壁壘，這將在某種程度上限制了中國(guó)在哈薩克斯坦的能源貿(mào)易空間。

三、促進(jìn)中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦能源領(lǐng)域直接投資的對(duì)策建議

（一）提高我國(guó)石油企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加在哈國(guó)直接投資份額

與西方跨國(guó)公司殼牌和埃克森美孚等石油巨頭相比，我國(guó)國(guó)有石化企業(yè)無(wú)論在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與管理水平上還有較大差距。哈薩克斯坦能源開(kāi)發(fā)區(qū)域地質(zhì)復(fù)雜，開(kāi)發(fā)成本較高，需要投入巨額資金，哈薩克斯坦更傾向與西方大國(guó)石油跨國(guó)公司合作，將對(duì)我國(guó)石化企業(yè)對(duì)其投資造成巨大壓力。為此，我國(guó)石油企業(yè)應(yīng)不斷加大新能源技術(shù)研發(fā)投入，提高石油企業(yè)勘探和開(kāi)采、石化產(chǎn)品和服務(wù)以及石油生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等石化行業(yè)一體化生產(chǎn)鏈技術(shù)水平，提升我國(guó)在哈薩克斯坦能源貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加我國(guó)在哈薩克斯坦外國(guó)直接投資份額。

（二）及時(shí)跟蹤研究其能源貿(mào)易制度，維護(hù)能源投資利益

中海油和中石化在收購(gòu)BG公司位于哈薩克斯坦所屬里海北部油田項(xiàng)目中，由于西方石油跨國(guó)企業(yè)憑借優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)規(guī)則使我國(guó)企業(yè)蒙受巨大損失。中石化和中石油之所以在里海北部油田項(xiàng)目收購(gòu)失敗，其原因在于中國(guó)石油企業(yè)缺乏了解哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，對(duì)基本的合伙人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)不夠了解。為此，我國(guó)石油企業(yè)要加強(qiáng)基本國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的學(xué)習(xí)，及時(shí)跟蹤研究哈薩克斯坦投資對(duì)象國(guó)的能源法規(guī)動(dòng)態(tài)變化，維護(hù)中國(guó)在哈薩克斯坦能源貿(mào)易投資利益。

（三）積極構(gòu)建中哈能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化兩國(guó)能源貿(mào)易交流合作

哈薩克斯坦實(shí)行能源平衡戰(zhàn)略，增加哈薩克斯坦利益考量，這是哈薩克斯坦維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治利益使然。為深化兩國(guó)在能源貿(mào)易領(lǐng)域合作，中國(guó)與哈薩克斯坦要在能源合作制度方面尋求共同利益突破點(diǎn)，建立互信的能源貿(mào)易交流制度。雙方要各自優(yōu)化貿(mào)易政策，為兩國(guó)深化能源貿(mào)易掃清障礙，使中哈能源貿(mào)易得到深入發(fā)展。雙方都應(yīng)相互尊重彼此之間的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、文化習(xí)俗和法律法規(guī)制度，為中哈能源貿(mào)易創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）尋找利益契合點(diǎn)

在面臨眾多大國(guó)在哈薩克斯坦的博弈，中國(guó)要本著維護(hù)自身國(guó)家能源安全這一根本原則，去正確處理大國(guó)在該地區(qū)的能源貿(mào)易關(guān)系。如，中國(guó)應(yīng)在某些立場(chǎng)與俄羅斯多協(xié)調(diào)，多溝通，加強(qiáng)中國(guó)與俄羅斯之間的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，求同存異、維護(hù)自身安全和切實(shí)利益。與西方國(guó)家在恐怖主義問(wèn)題上尋求共同利益點(diǎn)，從而維護(hù)在該地區(qū)的共同能源貿(mào)易利益。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）