嚴(yán)春鶴

摘 ?要：我國(guó)的城鎮(zhèn)化工作正在有條不紊地開(kāi)展，同時(shí)這也是我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平的最好機(jī)會(huì)，也是促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。在目前的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)新的發(fā)展突破，就是人口的城鎮(zhèn)化。人口的城鎮(zhèn)化同樣也是我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的必然要求。在人口的城鎮(zhèn)化中最重要的應(yīng)該屬農(nóng)民工的市民化。該文就從農(nóng)民工市民化的重要意義出發(fā)，敘述了當(dāng)前農(nóng)民工市民化中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相對(duì)應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 ?農(nóng)民工 ?長(zhǎng)期保障與市民化 ?問(wèn)題 ?策略

中圖分類號(hào)：G720 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2019）06（c）-0232-02

城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三農(nóng)問(wèn)題的高效重要途徑，同時(shí)也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地區(qū)和諧共同發(fā)展的重要途徑。在2014年的3月16日，中央又再次頒發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，為從2014年到2020年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向?！兑?guī)劃》中指出人的城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，人的城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)就在于農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。要想成功完成農(nóng)民工的市民化，需要做到職業(yè)上的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、地區(qū)上的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、身份上的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

1 ?實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工長(zhǎng)期保障以及市民化的重要意義

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在2013年的時(shí)候，我國(guó)的農(nóng)民工總數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到了2.69億。根據(jù)《中小城市綠皮書》中的預(yù)測(cè)來(lái)看，在2030年的時(shí)候，我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度需要達(dá)到65%左右，按照這個(gè)比例，也就是說(shuō)在2030年的時(shí)候，國(guó)家需要解決大概5億左右的農(nóng)民工市民化問(wèn)題。加快農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，是解決三農(nóng)問(wèn)題的核心要求，也是促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)以及全面小康社會(huì)建成的重要保障。

1.1 是解決三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)全面小康社會(huì)建成的重要途徑

三農(nóng)問(wèn)題是在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下形成的。不斷推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，是完全符合黨的十六大上提出的全面小康社會(huì)建成的目標(biāo)，是我國(guó)快速發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。不斷推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，可以明顯地提升城市對(duì)農(nóng)村的引導(dǎo)作用，可以以一種穩(wěn)定和諧的方式將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。這種以人為本的新型的城鎮(zhèn)化手段，可以有效地促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)全面小康社會(huì)的建成。

1.2 有力促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)以及繁榮

在我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中依然存在著地區(qū)不和、城鄉(xiāng)不和、收入分配不和諧等問(wèn)題。受到傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民工并沒(méi)有真正地轉(zhuǎn)化成市民，因此在就業(yè)、教育以及醫(yī)療方面都未能享受到與城市居民一樣的待遇，這就導(dǎo)致農(nóng)民工成為了一種邊緣群體，并且有可能與社會(huì)產(chǎn)生沖突。在這種情況下，加快農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，保證其享受到與城市居民相同的福利待遇，有利于和諧社會(huì)的建立。

1.3 提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)

在社會(huì)主義的市場(chǎng)環(huán)境要求下，社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)揮作用主要依靠人的現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的繁榮程度以及社會(huì)的發(fā)展程度從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)直接取決于人的市民化程度。人的市民化中，最重要的還是農(nóng)民工的市民化。農(nóng)民工素質(zhì)的提升，在農(nóng)村地區(qū)是比較難實(shí)現(xiàn)的。必須在市民化的過(guò)程中來(lái)完成。在與城市的接觸過(guò)程中，不斷接受到先進(jìn)的文化、理念以及意識(shí)等，在日常生活的熏陶下，逐漸擁有城市居民的素質(zhì)，以此來(lái)提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)。

2 ?農(nóng)民工的長(zhǎng)期保障以及市民化中的問(wèn)題

2.1 思想上的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)

這里的思想上的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，主要是集中在城市居民上。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制度的影響，城市居民對(duì)農(nóng)民工一直存在著偏見(jiàn)，比如，農(nóng)民工的進(jìn)入會(huì)使得城市的就業(yè)壓力增大，并且認(rèn)為農(nóng)民工會(huì)帶來(lái)諸如住房擁擠、環(huán)境破壞等問(wèn)題。這一點(diǎn)可以用社會(huì)學(xué)上的污名化理念來(lái)解釋，一個(gè)不具有污名且強(qiáng)勢(shì)群體持續(xù)為另一方強(qiáng)加人性的低劣點(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)方在長(zhǎng)期的影響中貼上這些低劣標(biāo)簽。正因如此，在農(nóng)民工身上貼上了許多不好的標(biāo)簽，城市居民不愿與其交流。

2.2 制度上以及農(nóng)民工自身素質(zhì)所限

因?yàn)殚L(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，造成了很多的城鄉(xiāng)不平等因素，諸如，農(nóng)民工工資待遇明顯低于城市居民、工作穩(wěn)定性很差、同工不同酬等現(xiàn)象，再加之社會(huì)保障制度的不完善，使得大部分的農(nóng)民工不愿進(jìn)城打工。

除此之外，因?yàn)檗r(nóng)民工受到生活條件、教育以及當(dāng)?shù)卣叩挠绊?，自身的文化水平和素質(zhì)都比較低下，對(duì)于城市生活的適應(yīng)性比較差。二者相加，直接阻礙了農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

3 ?解決農(nóng)民工的長(zhǎng)期保障以及市民化中問(wèn)題的對(duì)策

3.1 深入改革戶籍制度

在黨的十八大報(bào)告中對(duì)戶籍制度改革的作用進(jìn)行了明顯的指出，戶籍制度的改革，能夠有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。建立健全一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度也是農(nóng)民工市民化、進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。戶籍制度的改革從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是從法律層面讓農(nóng)民工和城市居民享有一樣的福利待遇。

3.2 完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度體系

就當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)民工承擔(dān)的工作絕大部分都是危險(xiǎn)性高以及各種臟累的體力勞動(dòng)，就這種情況下，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度體系就有著十分重要的意義。政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系建設(shè)以及完善保持高度重視，從制度層面以及執(zhí)行方面來(lái)實(shí)際保障農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益。完善以及維護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，不單單能夠促進(jìn)和諧社會(huì)的建立，而且可以有效地推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

3.3 優(yōu)化對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)輿論環(huán)境

因?yàn)閭鹘y(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城市居民認(rèn)知偏見(jiàn)的影響，使得城市居民不愿與農(nóng)民工進(jìn)行交流，使得農(nóng)民工成為了一個(gè)邊緣群體。政府需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論方向的控制，逐漸消除城市居民對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)知偏見(jiàn)以及歧視。同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)城市居民的政治思想教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立起正確的市民觀念。除此之外，也需要在農(nóng)民工群體中推廣建立正確的市民觀，以此來(lái)幫助農(nóng)民工群體盡快適應(yīng)城市的生活氛圍。此外，還可以通過(guò)現(xiàn)代化職業(yè)教育的加強(qiáng)，來(lái)具體提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能以及思想方面的水平，從而在整體上實(shí)現(xiàn)人的城市化。

3.4 改良農(nóng)民工的住房條件

農(nóng)民工真正難以融入城市的原因就在于農(nóng)民工住房難，想要讓農(nóng)民工真正意義上融入城市社會(huì)，就必須建立以及完善農(nóng)民工的住房保障體系。在具體的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工收入情況以及具體國(guó)情，建立健全多種渠道并存的住房保障體系。除此之外，政府應(yīng)該從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)廉租房以及經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大供給的規(guī)模以及對(duì)象的范圍。借此來(lái)保障農(nóng)民工的實(shí)際住房需求，通過(guò)不斷的探索以及完善，使得農(nóng)民工能夠享受和城市居民一樣的住房條件以及保障。

4 ?結(jié)語(yǔ)

在2014年的3月16日，中央又再次頒發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，為從2014年到2020年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向?！兑?guī)劃》中指出人的城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，人的城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)就在于農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。該文就從農(nóng)民工市民化的重要意義出發(fā)，敘述了當(dāng)前農(nóng)民工市民化中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相對(duì)應(yīng)的解決方案。希望可以對(duì)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程改善有所啟迪。

參考文獻(xiàn)

[1] 石智雷，施念.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的長(zhǎng)期保障與市民化研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016（4）：50-58.

[2] 劉瑞.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究[D].蘭州大學(xué)，2015.

[3] 徐進(jìn).新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)保障責(zé)任——社會(huì)保障助推農(nóng)民工市民化研究[J].黑河學(xué)刊，2014（7）：16，74.

[4] 歐陽(yáng)力勝.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2013.