文│胡成波（遼寧省丹東市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)）

關(guān)家萍（遼寧省丹東市中共振安區(qū)委黨校）

近年來，遼寧省丹東市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的決策部署，積極采取有效措施，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，有效推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。現(xiàn)將其畜牧業(yè)綠色發(fā)展成效、問題及建議報(bào)告如下。

一、畜牧業(yè)綠色發(fā)展總體情況

1.畜牧業(yè)綠色發(fā)展的制度建設(shè)不斷完善。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善制度，有效處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系?？朔中竺?，建立絨山羊季節(jié)性禁牧制度，既解決了護(hù)林問題，又促進(jìn)了地區(qū)絨山羊的養(yǎng)殖，全市絨山羊年飼養(yǎng)量達(dá)60萬只，是帶動(dòng)農(nóng)民致富的重要項(xiàng)目。通過地方人大立法，設(shè)立長白山型中華蜜蜂品種資源保護(hù)區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁亂砍濫伐椴樹、槐樹等重點(diǎn)蜜粉源樹種，有效促進(jìn)了中華蜜蜂傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.持續(xù)調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。通過實(shí)施資源綜合開發(fā)，丹東市已形成了具有資源優(yōu)勢、地方特色突出的畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，即東部山區(qū)絨山羊、中華蜂、沿江牛，西南部沿海地區(qū)蛋雞和生豬、北部山區(qū)肉雞和肉牛，城郊奶牛經(jīng)濟(jì)區(qū)。在全市現(xiàn)有460家規(guī)模養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)中小規(guī)模飼養(yǎng)戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極培育綠色生產(chǎn)經(jīng)營主體，組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范性家庭農(nóng)場評(píng)選，并予以獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。目前，從事規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的合作社達(dá)409個(gè)，家庭農(nóng)場達(dá)438戶，年銷售畜產(chǎn)品總值達(dá)1.2億元。

3.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用“五化”工程，2018年全市完成秸稈綜合利用量104.9萬噸，綜合利用率達(dá)到86.6%。其中飼料化利用量27.4萬噸，占利用總量的26.1%。組織畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展廢棄物處理設(shè)施化建設(shè)工作，推廣畜牧養(yǎng)殖業(yè)“四改兩分再利用”技術(shù)，以及“種植業(yè)＋養(yǎng)殖業(yè)＋農(nóng)牧廢棄物＋有機(jī)肥料”的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。2018年全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理設(shè)施化率達(dá)到83.47%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80.7%。

4.推行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管制度。劃定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)，制定了禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷制度，組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷任務(wù)。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格飼料獸藥等投入品使用監(jiān)管，落實(shí)“三品一標(biāo)”（有機(jī)食品、綠色食品、無公害畜產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品）產(chǎn)品認(rèn)證工作。2018年全年完成豬、牛、羊、禽肉產(chǎn)量21.77萬噸，抽檢合格率達(dá)到100%。

5.健全完善畜牧業(yè)科技推廣及創(chuàng)新機(jī)制。圍繞畜牧業(yè)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，建立完善“專家＋試驗(yàn)示范基地＋農(nóng)技推廣人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，共建設(shè)科技試驗(yàn)示范基地18個(gè)，積極組織農(nóng)技人員開展指導(dǎo)培育科技示范戶活動(dòng)，示范輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶達(dá)3萬戶。同時(shí)，推進(jìn)東港全國農(nóng)技推廣示范縣和鳳城、寬甸等省級(jí)農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)普及推廣，2018年全市推廣新技術(shù)、新品種80項(xiàng)，畜禽良種率達(dá)到98%。

二、存在的主要問題

1.畜牧業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制尚不完善。畜牧業(yè)綠色發(fā)展的政策體系和激勵(lì)機(jī)制不健全，影響生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性。畜牧業(yè)綠色發(fā)展涉及千家萬戶，資金需求量大，資金投入機(jī)制還不完善，沒有形成完備的綠色畜牧業(yè)補(bǔ)貼制度，財(cái)政資金使用沒有形成合力，對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用發(fā)揮不足。金融部門扶持畜牧業(yè)綠色發(fā)展受產(chǎn)業(yè)規(guī)模和疫病風(fēng)險(xiǎn)等因素的制約，支持力度不大，畜牧業(yè)綠色發(fā)展缺資金、少技術(shù)等現(xiàn)象突出。

2.畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高?，F(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系尚未形成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題依然突出，養(yǎng)殖新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展尚不平衡。畜牧業(yè)綠色發(fā)展的成本仍較高，受畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的困擾，生產(chǎn)經(jīng)營者普遍積極性不高。綠色畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，多是初級(jí)加工，產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏市場競爭力，且無法形成品牌帶動(dòng)效應(yīng)。畜產(chǎn)品普通市場、特色市場、大型商貿(mào)市場、終端市場和超市有機(jī)對(duì)接未能形成體系。畜牧業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)各主體、環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全，融合發(fā)展速度不快，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品有效供給不足。

3.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落實(shí)沒有完全到位，綠色有機(jī)畜牧業(yè)認(rèn)證體系和監(jiān)管系統(tǒng)不完善，“三品一標(biāo)”認(rèn)證手續(xù)繁瑣，費(fèi)用高，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)綠色發(fā)展。畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)、監(jiān)管力度、項(xiàng)目參數(shù)設(shè)置、覆蓋范圍等與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢及百姓期待不相適應(yīng)。同時(shí)監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)、配合難度較大，合同作用發(fā)揮不夠。

4.養(yǎng)殖場戶污染防治還有薄弱環(huán)節(jié)。畜禽糞污無害化處理，秸稈綜合利用等問題治理周期長，解決難度大，長效機(jī)制尚未建立。目前，中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶仍占一定的比重，多年來先生產(chǎn)后治理，或只生產(chǎn)不治理現(xiàn)象普遍存在，環(huán)保意識(shí)淡薄，小規(guī)模分散養(yǎng)殖場戶的投入能力較弱，養(yǎng)殖場戶廢棄物處理和資源化利用總體水平不高。同時(shí)，養(yǎng)殖場戶廢棄物處理技術(shù)比較落后，基本都是發(fā)酵或簡單生產(chǎn)成有機(jī)肥直接還田利用。

三、畜牧業(yè)綠色發(fā)展建議

1.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，凝聚綠色發(fā)展共識(shí)。加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)畜牧業(yè)從業(yè)人員堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，堅(jiān)持質(zhì)量興牧、綠色興牧、品牌強(qiáng)牧，以優(yōu)化畜牧業(yè)主體功能與空間布局、節(jié)約循環(huán)利用資源、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。通過各種傳播媒體在全社會(huì)廣泛宣傳安全、健康、綠色消費(fèi)新理念，樹立新的資源觀、發(fā)展觀和生態(tài)價(jià)值觀，推廣綠色發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)方式，形成“質(zhì)價(jià)相符、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、物有所值”的消費(fèi)氛圍。

2.強(qiáng)化政策扶持，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。建立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的政策支持體系，編制畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立畜牧業(yè)綠色發(fā)展基金，從基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、草原建設(shè)管理、糞污設(shè)施建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、產(chǎn)品流通銷售等方面加以資金扶持。既要在建設(shè)環(huán)節(jié)給予一次性補(bǔ)貼，也要在生產(chǎn)運(yùn)營過程中按照能源轉(zhuǎn)化效率和數(shù)量給予補(bǔ)貼，吸引社會(huì)資本發(fā)展綠色畜牧業(yè)。建議將有機(jī)肥處理及運(yùn)輸機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，畜禽糞污收集企業(yè)按收集工作量給予補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本，確保長期運(yùn)營。鼓勵(lì)和扶持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合畜牧業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，做好銀企對(duì)接搭臺(tái)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司擔(dān)保規(guī)模和額度，增加經(jīng)營主體的小額貸款業(yè)務(wù)。

3.強(qiáng)化改革創(chuàng)新，建立綠色生產(chǎn)體系。開展清潔化生產(chǎn)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“三品一標(biāo)”創(chuàng)建，發(fā)展品牌畜牧業(yè)。加快農(nóng)業(yè)綠色科技推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)農(nóng)牧、牧旅、牧工商等結(jié)合項(xiàng)目，培育典型示范，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。注重畜牧業(yè)科技的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，提高綠色發(fā)展質(zhì)量效益。針對(duì)綠色畜牧業(yè)技術(shù)應(yīng)用過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)整合，建立完整、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高技術(shù)的實(shí)用性和可操作性。

4.強(qiáng)化保障措施，構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)體系。對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作要簡化手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用，提高經(jīng)營主體認(rèn)證積極性。加大對(duì)投入品監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣獸藥和飼料產(chǎn)品，營造綠色發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化畜牧業(yè)污染源頭治理，落實(shí)好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，規(guī)模養(yǎng)殖場配建糞污處理利用設(shè)施，嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境違法行為，杜絕只建不用等情況，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物處理無死角。

5.強(qiáng)化模式創(chuàng)新，培育融合發(fā)展主體。扶持綠色生產(chǎn)經(jīng)營新型主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立“企業(yè)＋合作社＋家庭農(nóng)場＋農(nóng)戶”等發(fā)展模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，培育終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型畜牧新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代畜牧業(yè)”模式，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高畜牧業(yè)精準(zhǔn)化水平。