侯瑞

杭州“城市大腦”從治理交通擁堵入手，逐步擴大應(yīng)用場景，現(xiàn)在建設(shè)已經(jīng)步入了快車道

7月10日，杭州市政府在云棲小鎮(zhèn)舉辦了“城市大腦”2019年中發(fā)布會，對杭州“城市大腦”建設(shè)的最新進展進行了通報總結(jié)。

誕生于2016年4月的杭州“城市大腦”，從治理交通擁堵入手，逐步擴大應(yīng)用場景。特別是在2018年，杭州市委召開打造數(shù)字經(jīng)濟第一城的動員大會后，“城市大腦”的建設(shè)步入了快車道。經(jīng)過200多天，29個專班、300余人的集中攻堅，如今的杭州“城市大腦”已經(jīng)形成了11大系統(tǒng)、48個場景同步推進的良好局面。

城市會思考之“五位一體”的頂層設(shè)計

杭州“城市大腦”建設(shè)以“五位一體”為頂層架構(gòu)，即覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大領(lǐng)域，成為城市數(shù)字化的核心引擎。在五大領(lǐng)域之下，細分為各子板塊。本次發(fā)布的11大應(yīng)用系統(tǒng)，就是包括警務(wù)、交通、城管、文旅、衛(wèi)健、房管、應(yīng)急、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基層治理等。各子板塊以信息化系統(tǒng)做支撐。同時，充分發(fā)揮全市各部門信息化建設(shè)成效，并通過補齊短板、融合計算，形成一體化的“城市大腦”體系。

本次發(fā)布會上，杭州提出了“531”的邏輯體系架構(gòu)。其中，“5”即“五個一”：打通“一張網(wǎng)”，一張確保數(shù)據(jù)無障礙流動的網(wǎng)，通過統(tǒng)一標準，支撐“城市大腦”的數(shù)據(jù)資源需求;做大“一朵云”，一朵將各類云資源連接在一起的“邏輯云”，當前其主體基于杭州市政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建，既保障數(shù)據(jù)安全，又支持對外互聯(lián)互通;匯聚“一個庫”，將各部門、外部數(shù)據(jù)的“小水庫”向“大水庫”匯聚，形成城市級數(shù)據(jù)倉庫，同時做好數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)鮮活、在線;建設(shè)“一個中樞”，作為數(shù)據(jù)、各系統(tǒng)互通互聯(lián)的核心層，實施系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)融合、反饋執(zhí)行，目前已初步建成;建強“一個大腦”，在全市實施統(tǒng)一架構(gòu)、一體化實施，徹底打破各自為政的傳統(tǒng)建設(shè)模式，實現(xiàn)市、區(qū)兩級協(xié)同聯(lián)動，防止重復建設(shè)。

“3”即“三個通”：第一個“通”是市、區(qū)、部門間互聯(lián)互通。杭州的政府信息化工作走在全國前列，不少領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先水平，但這些系統(tǒng)也存在著條塊分割、自建自用的現(xiàn)象，甚至同一部門的系統(tǒng)內(nèi)部都不互通，而這些問題正是“城市大腦”要解決的問題之一。第二個“通”是中樞、系統(tǒng)、平臺、場景互聯(lián)互通。杭州將以中樞為核心，系統(tǒng)貫穿全市，場景覆蓋全域。目前的中樞系統(tǒng)已聯(lián)通25個部門、17個區(qū)縣（街道），接入公共服務(wù)提供商20家，接入系統(tǒng)61個。第三個“通”是政府與市場的互聯(lián)互通。杭州要探索政府主導、市場化運營的建設(shè)機制，當前已有50余家企業(yè)參與到“城市大腦”建設(shè)中，并成立了云棲“城市大腦”公司、“城市大腦”停車運營公司、“城市大腦”云醫(yī)公司等，實施市場化運作。

“1”即“一個新的城市基礎(chǔ)設(shè)施”。“城市大腦”通過全面打通各類數(shù)據(jù)，接入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實施融合計算，將為城市建設(shè)一個會思考、能迭代進化的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。未來，“城市大腦”將會隨時為杭州市民、來杭游客提供服務(wù)，如同道路、水電一樣，成為必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。

生活更美好之就醫(yī)“最多付一次”

杭州市衛(wèi)生健康委圍繞讓“數(shù)據(jù)多跑路，患者少跑腿”，把舒心就醫(yī)的切入點之一放在減少付費環(huán)節(jié)上，推出舒心就醫(yī)“最多付一次”服務(wù)，把原來的醫(yī)生診間、自助機多次付費減少到一次就診就付一次費。繼今年4月2日“先看病后付費”舒心就醫(yī)在杭州11家市屬醫(yī)院上線后，由杭州市衛(wèi)生健康委牽頭實施的“城市大腦·衛(wèi)健系統(tǒng)”已陸續(xù)接入了全市245家公立醫(yī)療機構(gòu)，包括38家區(qū)、縣（市）級公立醫(yī)院、195家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和一家省級醫(yī)院（省人民醫(yī)院）。7月1日起，患者在這些公立醫(yī)院就醫(yī)，可以在就診結(jié)束后在院內(nèi)一次性自助付費，也可以回家通過手機支付醫(yī)藥費。

發(fā)布會上，杭州市衛(wèi)生健康委主任孫雍容介紹說：“在前期應(yīng)用的基礎(chǔ)上，我們對舒心就醫(yī)的具體服務(wù)環(huán)節(jié)作了優(yōu)化，并實現(xiàn)了多項新功能?！痹诜?wù)優(yōu)化方面，一是廢除先簽約后應(yīng)用的環(huán)節(jié)，二是增加了開通服務(wù)和付費入口。同時實現(xiàn)了兩大新功能，一是通過提升改造電子健康檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)了健康檔案互聯(lián)互通，讓醫(yī)患便捷查閱。6月底前，全市245家公立醫(yī)院醫(yī)生實現(xiàn)診間調(diào)閱應(yīng)用全覆蓋，并通過手機向市民開放，不僅實現(xiàn)醫(yī)生診間看得見，而且讓患者自己點點手機也能查看。二是核心數(shù)據(jù)實時在線，讓管理更加科學。全市245家醫(yī)療機構(gòu)在提供“舒心就醫(yī)·最多付一次”服務(wù)的基礎(chǔ)上，同時實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)的實時在線，管理者能通過實時在線數(shù)據(jù)掌握全市公立醫(yī)療機構(gòu)當前醫(yī)療業(yè)務(wù)運行情況，并利用數(shù)據(jù)分析提前預(yù)警。

孫雍容表示，醫(yī)院充分信任患者是實施“最多付一次”舒心就醫(yī)的基礎(chǔ)。一次就診“只付一次費”，方便的是老百姓，改善的是醫(yī)患關(guān)系。

生活更美好之旅行“多游一小時”

今年以來，杭州市文旅局聚焦文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標和市委主要領(lǐng)導關(guān)于深化“城市大腦”建設(shè)系列指示要求，針對民眾反映最多的堵車、排隊、等候等旅游治理“痛點”問題，以讓游客“多游一小時”為重點應(yīng)用場景，推出“10秒找空房”“20秒景點入園”“30秒酒店入住”和“數(shù)字旅游專線”四大便民服務(wù)。

針對節(jié)假日住宿難問題，利用市場平臺流量資源，開發(fā)推出“找空房”微信小程序。前端空房展示平臺對接8561家酒店，實時顯示酒店空房情況;后端庫存管理系統(tǒng)對接PMS、OTA等平臺。游客通過小程序或者撥打旅游咨詢服務(wù)電話96123，10秒就能基于實時定位和價格偏好，找到適合自己的附近空房。

游客到景點打開支付寶，在閘機上掃付款碼直接入園，免去窗口排隊購票，實現(xiàn)20秒入園。線上游客只需網(wǎng)上預(yù)訂門票時輸入相關(guān)信息，線下即可直接掃碼入園?；谥Ц秾?、深大智能連接中樞系統(tǒng)，數(shù)據(jù)互通再造服務(wù)流程，縮減了游客窗口購票環(huán)節(jié)，每次入園時間從原先一分半鐘縮減到20秒。當前全市已完成22個景點閘機改造。

通過在酒店大堂設(shè)置自助入住機，打通酒店P(guān)MS、公安登記、門禁、收單交易、OTA預(yù)訂、酒店直銷等六大系統(tǒng)，游客僅需“掃描身份、人證對比”“查找訂單、確認入住”和“制作房卡”三步操作，即可自助快速辦理入住和退房。全程自助辦理僅需30秒，為每個房間辦理入住平均節(jié)省約4分鐘，既提升游客入住體驗，縮短游客辦理入住排隊時間，又提升酒店前臺服務(wù)效率，通過“機器換人”節(jié)省前臺人員。當前全市已完成75家酒店自助升級。

與公交集團、微巴士等企業(yè)合作，利用雙休日1000多輛閑置車輛資源，在火車東站、富陽、桐廬、建德和千島湖等高鐵站以及武林廣場、湖濱步行街等商業(yè)中心，開通直達景點及酒店的數(shù)字旅游專線。同時通過“杭州數(shù)字旅游專線”微信小程序，提供線路信息、景點資訊以及在線預(yù)訂等服務(wù)，游客一站直達目的地，提高游覽轉(zhuǎn)場效率。依托游客軌跡、鐵路預(yù)訂、公交運行等各類數(shù)據(jù)匯聚“城市大腦”，進行關(guān)聯(lián)分析與運算，科學規(guī)劃專線路線，動態(tài)調(diào)度班次時間，探索形成數(shù)據(jù)匹配資源與市場化運營的旅游交通服務(wù)新模式。當前全市已開通22條數(shù)字旅游專線。

6月25日，杭州數(shù)字公園卡全面試行。依托“城市大腦”強大算力和數(shù)據(jù)支撐，西湖風景名勝區(qū)以原有票務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分融合公安、市民卡、支付寶、景區(qū)數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了線上開卡，“城市大腦”系統(tǒng)自動同步完成信息比對和身份證關(guān)聯(lián)，實體卡變身數(shù)字卡，讓杭州市民足不出戶就能輕松辦卡。

生活更美好之泊車“先離場后付費”

近幾個月，杭州“城市大腦·停車系統(tǒng)”專班以“便捷泊車”為核心宗旨，深入推進停車系統(tǒng)首個便民服務(wù)——“便捷泊車·先離場后付費”工作。與傳統(tǒng)的停車付費模式相比，“先離場后付費”的車主，無需任何行為即可快速離開停車場，為車主節(jié)省離場時間。同時，車主一次綁定，全城通停，停車系統(tǒng)為市民提供了“全市一個停車場”的便民體驗。在支付方面，“先離場后付費”目前已經(jīng)開通了支付寶、銀聯(lián)的支付渠道，并在不斷增加微信、市民卡等其他渠道，讓市民停車支付可自由選擇。

目前，“先離場后付費”已實現(xiàn)上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、景區(qū)、錢塘、余杭等區(qū)域的覆蓋，其中包括各城區(qū)幾個主要商業(yè)綜合體、醫(yī)院等大型停車場，如上城區(qū)湖濱銀泰、下城區(qū)嘉里中心、江干區(qū)杭州大廈501等。系統(tǒng)開通場庫1859個，覆蓋泊位263637個。同時，停車專班還在積極探索抬桿工作，在政府投資的75個停車場率先落實抬桿，在量的基礎(chǔ)上加速質(zhì)的提升。

不僅在泊車支付環(huán)節(jié)能夠提供便利，杭州“城市大腦·停車”專班還將提供違停提醒、無桿出入、停車數(shù)據(jù)全接入等服務(wù)，讓廣大市民預(yù)定停車位、室內(nèi)引導尋車、繳費不排隊，真正實現(xiàn)停車無憂。目前，這幾項功能已經(jīng)在云棲小鎮(zhèn)實現(xiàn)。云棲小鎮(zhèn)全域22個停車場6495個停車位，能通過計算，實現(xiàn)全域停車位實時調(diào)度。

生活更美好之“非浙A急事通”

為方便市外群眾來杭辦事需要，6月28日，杭州市公安局交通警察局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布通告，推出“非浙A急事通”便民利民措施。該項便民措施一經(jīng)推出，廣大群眾普遍點贊。

據(jù)了解，此項便民措施之所以能出臺，除了杭州市委、市政府和公安交警部門始終堅守“以人民為中心”的初心，背后更有杭州“打造數(shù)字經(jīng)濟第一城”和“城市大腦”建設(shè)的強力支撐。經(jīng)過“城市大腦”的“數(shù)據(jù)治堵”，杭州交通擁堵情況有了明顯的改善。杭城交通的承受度提升，為便民措施的實施提供了通行空間。同時，“城市大腦”“數(shù)出”了早晚高峰，杭州主城區(qū)有30萬輛車在路上跑，這為“非浙A急事通”便民措施的推出提供了扎實的數(shù)據(jù)支撐。

此外，“城市大腦”實現(xiàn)了對入杭的非浙A車輛的“精準畫像”，可以準確識別臨時來杭、時常來杭、長期在杭等車輛的類別，為一個自然年度內(nèi)允許通行的次數(shù)不超過12 次、每個自然月不超過3次的通行規(guī)則制定提供精準測算。

生活更美好之“一鍵護航”

經(jīng)過兩年多的實踐探索，今年 6月2日，“城市大腦蕭山平臺·一鍵護航”功能正式上線。其目的便是使救護車在不闖紅燈、不影響社會車輛的前提下，安全、快速、順利地通過每一個路口，打通全自動綠色通道。

蕭山區(qū)啟動的“一鍵護航”，針對一定等級交通事件，需派遣特種車輛到現(xiàn)場進行緊急救援，通過系統(tǒng)設(shè)置及運算，可開辟救援的交通“綠色通道”，為傷者贏得更多寶貴的救治時間。據(jù)統(tǒng)計，“一鍵護航”啟動后，實戰(zhàn)救援平均提速50%，平均節(jié)省時間30%，平均控燈率90%以上。

除了以上的便民服務(wù)應(yīng)用場景，本次發(fā)布會上還發(fā)布了兩項指數(shù)——“街區(qū)治理·停車指數(shù)”和道路延誤指數(shù)?！敖謪^(qū)治理·停車指數(shù)”現(xiàn)在主要應(yīng)用于杭州市上城區(qū)市一醫(yī)院周邊，通過對市一醫(yī)院及其周邊泊位進行盤點，實時掌握空余泊位數(shù)，實現(xiàn)了停車資源從散點管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變。通過線上線下同步發(fā)力，快速知道“停哪里”，進而改變行為模式，用“軟文明”取代“硬隔離”，讓城市更順暢。道路延誤指數(shù)則由余杭區(qū)政府發(fā)布。在未來科技城，48個主要路口宛如在一個智慧大腦的控制下，智能地根據(jù)實時路況，隨時調(diào)整信號燈，疏通各個擁堵痛點。由道路延誤指數(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建而成的智慧藍圖，已經(jīng)雛形初現(xiàn)。