俞云飛

湖州的“城市大腦”建設(shè)根據(jù)實(shí)際資源情況，接地氣、接需求，成本低一些，效能高一些，會(huì)更“實(shí)心”一些

作為“綠水青山就是金山銀山”理論誕生地、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、全國(guó)城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市和“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，湖州市歷來(lái)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化建設(shè)工作。

近日，本刊記者采訪了湖州市大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)丁鹍，他向記者介紹了湖州“城市大腦”建設(shè)的理念、方法和進(jìn)展情況。

因地制宜，探尋自身特色

據(jù)介紹，2013年湖州全面啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)，取得了顯著成效，榮獲2018中歐綠色和智慧城市卓越獎(jiǎng)，為湖州“城市大腦”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“城市大腦”建設(shè)前期，通過(guò)比較獲取資源優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，因地制宜確立湖州特色的“城市大腦”建設(shè)理念花了不少功夫。丁鹍介紹，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，湖州在多個(gè)方面具有“城市大腦”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件。首先，湖州的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能力突出。湖州已編制完成全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，建成了公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和與省、縣（區(qū)）對(duì)接的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。其次，市縣鎮(zhèn)三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力突出。已經(jīng)形成了全市部署引領(lǐng)、縣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、鎮(zhèn)街先行先試的格局。另外，湖州的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施水平突出。2017年全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬已達(dá)到2500G，千兆光網(wǎng)覆蓋率達(dá)到93.5%，4G用戶數(shù)達(dá)到266.07萬(wàn)戶，數(shù)據(jù)采集傳輸能力顯著增強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)建成中國(guó)聯(lián)通華東數(shù)據(jù)中心、華為云數(shù)據(jù)中心、海瑞科技和迅網(wǎng)四大數(shù)據(jù)中心，有效承載全市智慧化應(yīng)用。還有，湖州的政策紅利得到進(jìn)一步釋放。湖州市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》《新時(shí)代智慧城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2019年—2021年）》《湖州市推進(jìn)無(wú)線局域網(wǎng)（WiFi）建設(shè)和免費(fèi)開放三年行動(dòng)計(jì)劃》等系列政策文件，有效支撐了“城市大腦”的建設(shè)和應(yīng)用賦能。

“1+2+N”架構(gòu)下的11項(xiàng)實(shí)施路徑

有比較才有發(fā)現(xiàn)，磨刀不誤砍柴工。根據(jù)自身特點(diǎn)，湖州制定了“城市大腦”的思路和實(shí)施路徑。

湖州確定的“城市大腦”建設(shè)基本思路是：統(tǒng)一規(guī)劃、深度整合，數(shù)據(jù)管理、服務(wù)支撐，重點(diǎn)先行、有序推進(jìn)，政府引導(dǎo)、聚合生態(tài)。由此，確立了湖州“城市大腦”建設(shè)的基本框架為由電子政務(wù)云、公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和N個(gè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成，建設(shè)支撐全市統(tǒng)一的“1+2+N”的數(shù)據(jù)共享體系和應(yīng)用支撐體系。以“城市大腦”為中樞，構(gòu)建覆蓋生態(tài)、慧政、興業(yè)、惠民等的超級(jí)應(yīng)用，提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)，變革城市發(fā)展方式，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和計(jì)算賦能的城市發(fā)展標(biāo)桿。

不貪大求全，根據(jù)自身資源和條件，因地制宜，從底層入手，自下而上，先解決底層場(chǎng)景應(yīng)用的問(wèn)題，再對(duì)接到數(shù)據(jù)平臺(tái)，切合問(wèn)題痛點(diǎn)、切合民生實(shí)際需求，這是湖州“城市大腦”建設(shè)的模式特色，也決定了其特有的實(shí)施路徑。

根據(jù)“城市大腦”建設(shè)中構(gòu)筑“城市大腦”核心能力中樞、釋放“城市大腦”賦能發(fā)展紅利、構(gòu)建“城市大腦”運(yùn)行保障體系、建設(shè)市縣鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)中樞和完善支撐智慧應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施的五大任務(wù)，湖州制定了“城市大腦”建設(shè)的11項(xiàng)實(shí)施路徑。

一是實(shí)施“城市大腦”主體建設(shè)工程。統(tǒng)籌建設(shè)全市政務(wù)“一朵云”，開展人口、法人、自然資源和空間地理信息等多要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和標(biāo)準(zhǔn)化處理，建設(shè)共享數(shù)據(jù)平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)組件。梳理“城市大腦”應(yīng)用場(chǎng)景，預(yù)研一批通用算法、模型等，豐富基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)。

二是實(shí)施“兩山”指數(shù)創(chuàng)建工程。開發(fā)“兩山”指數(shù)（美麗湖州綜合監(jiān)測(cè)智慧分析系統(tǒng)），依托“城市大腦”智能分析模型及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、政府運(yùn)行等數(shù)據(jù)精準(zhǔn)深度分析，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明多維度衡量城市發(fā)展水平，打造新時(shí)代城市發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)。

三是實(shí)施智慧南太湖領(lǐng)航工程。以浙江數(shù)字灣區(qū)建設(shè)和南太湖新區(qū)高質(zhì)量趕超發(fā)展為契機(jī)，圍繞生態(tài)主題部署水、大氣、土壤等環(huán)境的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，依托“城市大腦”計(jì)算平臺(tái)基于南太湖生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境事件預(yù)警。率先部署水陸交通智能誘導(dǎo)設(shè)施，基于大腦運(yùn)算實(shí)現(xiàn)道路擁堵、事故等智能預(yù)警和誘導(dǎo)。

四是實(shí)施“智慧藍(lán)天”工程。在省統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)、統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用的框架下，對(duì)接“城市大腦”建立“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”系統(tǒng)，完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和感知網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同指揮系統(tǒng)，開展全域空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)大氣預(yù)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)治污。

五是實(shí)施智能移動(dòng)城市示范工程。通過(guò)人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等生物特征識(shí)別技術(shù)提升城市“一卡通”平臺(tái)服務(wù)，推廣智能“一卡通”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)居民身份識(shí)別和支付落地。完善“掌上湖州”APP功能，集成人臉識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)居民辦事和生活服務(wù)掌上運(yùn)行。

六是實(shí)施智能交通示范工程。以市本級(jí)擁堵干道為試點(diǎn)，通過(guò)升級(jí)建設(shè)集成交通信號(hào)控制、視頻監(jiān)控、流量分析、信息發(fā)布、設(shè)施管理等的交通管控智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)設(shè)施自主決策和自主引導(dǎo)，提升城市出行效率。

七是實(shí)施智慧旅游示范工程。應(yīng)用RFID、二維碼、視頻監(jiān)控、移動(dòng)定位等技術(shù)，整合旅游相關(guān)信息資源，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門互通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全市一體化的智慧旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)態(tài)勢(shì)以及旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的即時(shí)掌握與動(dòng)態(tài)分析，強(qiáng)化對(duì)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的超前引導(dǎo)。

八是實(shí)施智慧城管示范工程。匯聚市本級(jí)城市管理中智能感知設(shè)備所獲取的海量數(shù)據(jù)和各系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，依托“城市大腦”海量數(shù)據(jù)分析能力，綜合分析城市管理形勢(shì)和精細(xì)分析城市管理內(nèi)容，對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)作出預(yù)判、預(yù)測(cè)、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)城市管理運(yùn)行狀態(tài)的全面可視和監(jiān)測(cè)，以及日常管理和應(yīng)急狀態(tài)下的聯(lián)動(dòng)指揮。

九是實(shí)施工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工程。依托“城市大腦”搭建市工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，集成工業(yè)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，利用大腦工具實(shí)現(xiàn)工業(yè)運(yùn)行智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、畝產(chǎn)效益智能評(píng)價(jià)、企業(yè)全流程管理等，動(dòng)態(tài)反映全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)預(yù)警產(chǎn)業(yè)異常。依托市經(jīng)信委建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)指揮中心，集中開展平臺(tái)展示、決策會(huì)商等。

十是實(shí)施智慧綠色金融示范工程。深化國(guó)家綠色金融示范區(qū)建設(shè)，以湖州銀行等地方法人行為創(chuàng)新試點(diǎn)，以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)，將“兩山”指數(shù)等環(huán)境效益數(shù)據(jù)與金融產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合，將農(nóng)村三權(quán)與三農(nóng)金融服務(wù)相結(jié)合，探索和完善綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化形成機(jī)制、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益平衡發(fā)展的有效途徑，形成可復(fù)制可推廣的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。

十一是實(shí)施數(shù)據(jù)安全保障提升工程。建立數(shù)據(jù)安全評(píng)估機(jī)制，圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、交換、銷毀等開展評(píng)估工作。建立第三方安全審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)云存儲(chǔ)、系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)維、數(shù)據(jù)應(yīng)用等安全管控，提升事先發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。

“實(shí)心”大腦的三年建設(shè)目標(biāo)

“湖州的‘城市大腦建設(shè)是為湖州社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)的，所以要根據(jù)實(shí)際資源情況，接地氣、接需求，這樣相對(duì)科學(xué)，成本也會(huì)降低一些，效能也會(huì)提高一些。這樣的‘城市大腦我相信也會(huì)更‘實(shí)心一些?！倍←d介紹說(shuō)：“我們制定了到2021年的三年攻關(guān)方案，目前仍然面臨著任務(wù)重、時(shí)間緊的問(wèn)題，需要攻克一個(gè)個(gè)的難關(guān)……”

據(jù)了解，湖州的未來(lái)三年攻關(guān)方案是：到2019年底，完成政務(wù)云建設(shè)和“城市大腦”框架建設(shè)，市級(jí)部門數(shù)據(jù)資源向上匯聚，初步建立計(jì)算、數(shù)據(jù)、算法三大平臺(tái)技術(shù)支撐體系。實(shí)施一批民生類智慧應(yīng)用試點(diǎn)，應(yīng)用成效顯著，積累一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。到2020年底，建成“兩山”指數(shù)和數(shù)字湖州綜合服務(wù)中心，開發(fā)形成一批基于“城市大腦”的超級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)?！俺鞘写竽X”在生態(tài)環(huán)保、市域治理、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用逐步深入，培育一批省級(jí)智慧應(yīng)用試點(diǎn)示范。到2021年底，“城市大腦”框架體系和技術(shù)支撐體系完善，計(jì)算平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、算法服務(wù)平臺(tái)等建成并進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)應(yīng)用示范效應(yīng)凸顯，在環(huán)保、交通、旅游、城管等領(lǐng)域集成3項(xiàng)以上綜合應(yīng)用。賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，培育一批以大數(shù)據(jù)等為代表的新興企業(yè)。

湖州的“城市大腦”是以“政府?dāng)?shù)字化基礎(chǔ)性應(yīng)用”為基礎(chǔ)，涉及除“未來(lái)社區(qū)”以外的其他所有應(yīng)用場(chǎng)景。未來(lái)的三年，一個(gè)實(shí)實(shí)在在、落地生根、效能顯著的湖州“實(shí)心”“城市大腦”將在這里發(fā)揮出它的“神奇”效能。