[摘 要]自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中國與“一帶一路”沿線國家在能源領(lǐng)域合作得到了廣泛而深入開展。綜合寧夏地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，積極參與“一帶一路”區(qū)域能源合作，對帶動寧夏整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的作用。旨在通過分析寧夏在能源合作方面的優(yōu)勢與不足，探析寧夏在“一帶一路”能源合作中的定位，從聯(lián)合周邊省市共同打造新型開放合作平臺、展開高層級合作等方面為寧夏融入“一帶一路”能源合作提供思路。

[關(guān)鍵詞]寧夏;一帶一路;能源合作

[中圖分類號]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）05-0044-05

Abstract： since the implementation of “One Belt And One Road” strategy， the cooperation between China and “One Belt And One Road” countries in the field of energy has been extensive and deep. Integrating Ningxias geographical location， historical evolution， economic development status and other factors， actively participating in “One Belt And One Road” regional energy cooperation plays an inestimable role in promoting Ningxias overall economic development. This paper aims to explore the positioning of Ningxia in “One Belt And One Road” energy cooperation by analyzing the advantages and disadvantages of Ningxia in energy cooperation. It provides ideas for Ningxia to integrate into the “One Belt And One Road” energy cooperation from the aspects of jointly building a new type of open cooperation platform with neighboring provinces and cities and carrying out high-level cooperation.

Keywords： Ningxia; The Belt And Road; Energy Cooperation

[作者簡介]劉媛（1991-），女，漢族，寧夏固原人，碩士研究生，助教，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、國際經(jīng)濟(jì)法。

[基金項(xiàng)目]2017年度寧夏高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：NGY2017228） 。

自 2013 年建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路（“一帶一路”）提出以來，“一帶一路”倡議得到了沿線國家及我國各省市的充分認(rèn)同和積極響應(yīng)。素有“塞上江南”之稱的寧夏，是我國古絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，也是進(jìn)一步打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。寧夏應(yīng)發(fā)掘自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，更好地融入“一帶一路”中去。

一、寧夏融入“一帶一路”能源合作的必要性

綜合考量我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，能源合作是“一帶一路”合作不可或缺的組成部分，也是“一帶一路”未來發(fā)展重要領(lǐng)域。結(jié)合寧夏自身能源發(fā)展現(xiàn)狀，寧夏在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面優(yōu)劣勢并存，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的能源產(chǎn)業(yè)合作對寧夏而言意義重大。

（一）我國能源對外依存度高

在全球貿(mào)易趨于多樣化的同時，各國地緣政治博弈激化，能源安全牽系著每一個國家。改革開放40多年來，我國的能源產(chǎn)業(yè)取得了前所未有的重大變革和舉世矚目的成就，能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量都已躍居世界首位。但與此同時，我國能源產(chǎn)業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

我國的能源消費(fèi)總量已經(jīng)連續(xù)多年位居世界前列。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年我國全年能源消費(fèi)總量46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.3%，煤炭消費(fèi)量增長1.0%，原油消費(fèi)量增長6.5%，天然氣消費(fèi)量增長17.7%，電力消費(fèi)量增長8.5%。在能源消費(fèi)總量上升的同時，我國的一次能源生產(chǎn)總量增幅不大。根據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院推測，2050年之前世界一次能源需求將以年均0.87%的速度持續(xù)增長，至2050年基本達(dá)到182億噸標(biāo)油，較2015年增長約36%。能源需求量大和國內(nèi)能源開采量之間的矛盾將直接影響我國未來的發(fā)展進(jìn)程和國家安全。

為了應(yīng)對我國能源生產(chǎn)與需求上的缺口，與其他國家展開能源合作，保障我國能源安全是非常必要的。從我國近幾年的能源貿(mào)易情況看，我國煤、原油和天然氣進(jìn)口量均持續(xù)增加，能源出口量較小，進(jìn)出口間差距較大。2017年我國進(jìn)口煤量2.55億噸，增速高達(dá)25.2%，2017年全年我國原油進(jìn)口量達(dá)到41957萬噸，較2016年增長了10.1%，創(chuàng)歷史新高;進(jìn)口成品油2964萬噸，較2016年增長6.4%;天然氣進(jìn)口量為6857萬噸（約為956億立方米），與2015年同期相比增長26.9%。為保證國內(nèi)能源進(jìn)口的持續(xù)性，對外展開能源合作，尋找長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)市場勢在必行。

（二）國際能源投資前景廣闊

自“走出去”戰(zhàn)略提出以來，中國海外能源建設(shè)、投資項(xiàng)目持續(xù)增加。我國政府于2015年3月發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（下稱《愿景與行動》），提出從政策溝通、貿(mào)易暢通、能源投資合作、能源產(chǎn)能合作、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、可持續(xù)能源發(fā)展和完善全球能源治理結(jié)構(gòu)七個領(lǐng)域，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作。《愿景與行動》得到了國際社會的廣泛認(rèn)同與積極響應(yīng)。

“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家擁有豐富的能源資源，開發(fā)潛力大，有廣闊的市場空間，受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的限制，這些國家的能源資源產(chǎn)業(yè)還在起步階段，能源產(chǎn)業(yè)投資前景廣闊。中國與中亞、中東、東南亞、非洲地區(qū)的國家在能源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力等方面已經(jīng)展開深入合作。很多發(fā)達(dá)國家也加入了“一帶一路”倡議，這些國家的能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)起步早、發(fā)展時間長、技術(shù)能力強(qiáng)，擁有完善的能源產(chǎn)業(yè)鏈，與這些國家展開能源合作，有助于加快我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)能源企業(yè)體制改革。

我國海外能源投資、建設(shè)項(xiàng)目年經(jīng)濟(jì)額從2005年的83億美元增長至2016年的746億美元，占海外項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)額的28%左右。2005 年至 2017 年上半年海外能源投資、建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目數(shù)量總計748個，占中國企業(yè)海外項(xiàng)目總數(shù)的 30%。海外能源投資項(xiàng)目在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也為中國投資者帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報。更為重要的是，隨著“一帶一路”的影響力不斷擴(kuò)大，未來將有更多的國家參與到“一帶一路”建設(shè)中來，中國對外貿(mào)易的廣度和深度隨之增強(qiáng)，這也為我國參與國際能源合作提供了絕佳機(jī)會。

（三）寧夏自身發(fā)展需要

能源和農(nóng)業(yè)、旅游并為寧夏三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。寧夏煤炭和水利資源豐富，又因地處黃土高原，有地勢海拔高、晴天多、日照長、大氣透明度好等優(yōu)勢，便于發(fā)展風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)。寧夏年可利用黃河水40億立方米，占分配總量的7%。

寧夏是西部重要的煤炭產(chǎn)地，寧夏已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)49種，其中能源礦產(chǎn)有6種，其中煤炭是寧夏能源產(chǎn)業(yè)的“主力軍”，也是寧夏能源產(chǎn)業(yè)的主要供應(yīng)源。寧夏已探明煤炭儲量469億噸，居全國第六位。在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，寧夏現(xiàn)有大中型火電廠20座，人均發(fā)電量居全國第一位。近年來，寧夏風(fēng)能、天陽能產(chǎn)業(yè)保持快速增長勢頭，2013—2018年，寧夏風(fēng)電裝機(jī)年均增長率達(dá)27%，光伏裝機(jī)年均增長率達(dá)40%，新能源裝機(jī)年均增長率達(dá)32%，新能源裝機(jī)占比位居全國第二。

與能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相對應(yīng)的是，寧夏的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，能源需求量逐年上升。從1958年到2017年，寧夏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例從第一產(chǎn)業(yè)55.9%、第二產(chǎn)業(yè)19.9%、第三產(chǎn)業(yè)24.2%變?yōu)榈谝划a(chǎn)業(yè)7.3%、第二產(chǎn)業(yè)45.9%、第三產(chǎn)業(yè)46.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來的是寧夏的能源使用總量的逐年上升，目前，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈上升勢頭，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，增速比全國高2.1個百分點(diǎn)，可以預(yù)見寧夏對于能源的需求將日益加大。但與此同時，近年來隨著寧夏對小煤窯的綜合治理，部分存在安全隱患和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的小煤窯被關(guān)閉，全區(qū)煤產(chǎn)量較往年有所下降。同時神華寧煤集團(tuán)400萬噸煤制油、外送電等項(xiàng)目的投產(chǎn)，導(dǎo)致寧夏能源缺口逐步擴(kuò)大。

二、寧夏融入“一帶一路”能源合作的優(yōu)勢與不足

從對外開放水平、區(qū)位條件和政策引導(dǎo)方面來看，寧夏在融入“一帶一路”能源合作方面并不占優(yōu)勢，但寧夏在新能源設(shè)施，與其他省區(qū)協(xié)作方面的優(yōu)勢也為寧夏參與對外能源合作提供了新思路。

（一）寧夏融入“一帶一路”能源合作的優(yōu)勢

1.寧夏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健

寧夏在新能源建設(shè)方面卓有成效。寧夏于2003年建設(shè)第一座風(fēng)電站并投入運(yùn)營，2009年寧夏開始在本地建設(shè)光伏發(fā)電站。截至目前，寧夏已經(jīng)成為全國首個新能源綜合示范區(qū)。近年來，寧夏陸續(xù)建成了賀蘭山、太陽山、麻黃山等大型新能源集中區(qū)，并建設(shè)了永寧農(nóng)光互補(bǔ)、賀蘭漁光互補(bǔ)等多個示范項(xiàng)目，全區(qū)新能源發(fā)電量占總發(fā)電量的17.1%。

目前，寧夏通過將新能源與特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合起來，形成了較為完整的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈，已然具備光伏組件生產(chǎn)、光伏電站建設(shè)和光伏產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目推廣的能力。2018年2月25日，寧夏中衛(wèi)市銀陽新能源有限公司與伊朗海陸能源重工有限公司簽訂的1000MW光伏項(xiàng)目合作協(xié)議，也說明寧夏新能源產(chǎn)業(yè)具備對外合作的能力和條件?！耙粠б宦贰毖鼐€國家以發(fā)展中國家居多，一些國家不具備建設(shè)核電等能源設(shè)施的技術(shù)能力，主要靠火力發(fā)電和水力發(fā)電，太陽能和風(fēng)能資源利用率、使用率不高。寧夏可以在新能源研發(fā)上與“一帶一路”國家展開合作。

2.寧夏能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較完善

寧夏從輸電設(shè)施設(shè)備、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和交通運(yùn)輸三個方面為寧夏能源產(chǎn)業(yè)對外合作奠定基礎(chǔ)。

近年來，寧夏電力外送工程發(fā)展穩(wěn)健。自2011年以來，寧夏先后建成了±660千伏寧夏至山東直流輸電工程、±800千伏寧東至浙江特高壓直流輸電工程，2018年又順利投運(yùn)了750千伏沙湖至上海廟輸電線路，跨區(qū)域電力外送通道逐步暢通。截至2018年12月寧夏外送電量累計2771.10億千瓦時。電力運(yùn)輸通道是雙向的，電力外送通道的打開意味著寧夏的電力產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備與其他省市互聯(lián)互通，互相補(bǔ)足短板的條件。

另一方面，寧夏擁有我國四個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中規(guī)模最大、產(chǎn)值最高的園區(qū)—寧夏寧東能源化工基地（下稱：寧東基地）。寧東基地以煤炭、電力、煤化工三大產(chǎn)業(yè)為主，通過構(gòu)建煤制油、煤基烯烴、精細(xì)化工等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。在發(fā)展基礎(chǔ)煤電產(chǎn)業(yè)的同時，寧東基地引進(jìn)和培育了高端潤滑油、工程塑料、合成橡膠、合成纖維、醫(yī)藥中間體等下游高端產(chǎn)品和高端鋰電池、高端電線電纜及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

此外，在國內(nèi)交通方面，寧夏全區(qū)公路通車總里程達(dá)3.46萬公里，公路網(wǎng)密度達(dá)52公里/平方公里，超過全國平均水平。包銀高鐵寧夏段、銀西高鐵、中蘭高鐵等項(xiàng)目也已開工建設(shè)，上述高鐵全線貫通后，寧夏將和華北、東北以及華東等地區(qū)以最快的速度連通起來。同時，寧夏還在推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，支持煤炭開采企業(yè)、大宗物資物流企業(yè)、大宗物資為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)、燃煤發(fā)電企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線，以實(shí)現(xiàn)鐵路專用線運(yùn)輸。在國際交通方面，寧夏近年來還打造了寧夏—中亞國際貨運(yùn)班列、銀川—德黑蘭國際貨運(yùn)班列，并構(gòu)建了“一主兩核三輔”國際航線網(wǎng)絡(luò)和“米字形”國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，為寧夏能源產(chǎn)業(yè)向外發(fā)展奠定了交通基礎(chǔ)。

3.中國與阿拉伯國家在能源合作方面的良好基礎(chǔ)

阿拉伯國家是中國在建設(shè)“一帶一路”中的重要合作伙伴。能源是中國與地處西亞、北非的阿拉伯國家展開經(jīng)貿(mào)合作中最重要的組成部分。在原油貿(mào)易領(lǐng)域，中國2015年進(jìn)口原油3.35億噸，在進(jìn)口來源國前十名中，阿拉伯國家占據(jù)了1/2，原油進(jìn)口量占中國進(jìn)口總量的42%。從目前我國的發(fā)展情勢來看，中國迫切需要與阿拉伯國家展開包括能源領(lǐng)域在內(nèi)的友好合作。

另一方面，由于頁巖氣的廣泛使用，美國對油氣資源的依賴程度降低。對于以油氣資源作為主要支柱產(chǎn)業(yè)的阿拉伯國家而言，尋求安全穩(wěn)定的油氣輸出市場，對于實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)振興和可持續(xù)發(fā)展非常重要。與之相應(yīng)地是，中國已經(jīng)成為阿拉伯國家最大貿(mào)易目的國之一?？梢哉f，中國與阿拉伯國家在能源方面有很強(qiáng)的相互依賴性。

“一帶一路”倡議開展以來，中國與阿拉伯國家通過高層互訪、建立中阿政府間磋商和對話機(jī)制、民間交流等方式，推動中國與阿拉伯國家展開在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的交流。寧夏作為我國唯一一個回族自治區(qū)，在于阿拉伯國家的對外溝通和交流上有著天然的優(yōu)勢，理應(yīng)在中國與阿拉伯國家的合作方面發(fā)揮積極作用。

（二）寧夏融入“一帶一路”能源合作的不足

1.寧夏整體對外開放水平較低

寧夏整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)輻射力較其他省市較小，對外開放水平低。2017年寧夏對外貿(mào)易依存度僅為9.89%，遠(yuǎn)低于全國33.60% 的平均水平，在西北五省區(qū)中，落后于新疆和陜西，僅比甘肅和青海略高。寧夏的開放程度和外貿(mào)總量都無法與沿海城市比較，無法吸引到有實(shí)力的國外能源企業(yè)來寧夏投資。

其次，寧夏能源產(chǎn)業(yè)對外投資的占比過小。根據(jù)寧夏2017年企業(yè)年報數(shù)據(jù)，寧夏不同行業(yè)對外直接投資流量總額9723萬美元，其中電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)的對外直接投資流量額為10萬美元，占全行業(yè)總額的0.12%。而批發(fā)和零售業(yè)在對外投資流量額中占比最大。寧夏能源企業(yè)在國際上的知名度和受認(rèn)可度還有待提高。

2.地理位置和人力資源優(yōu)勢不明顯

目前，管道輸送、海運(yùn)是能源國際運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。寧夏處在中國西部的黃河上游地區(qū)，東鄰陜西省，西部、北部接內(nèi)蒙古自治區(qū)，南部與甘肅省相連。寧夏作為內(nèi)陸城市，沒有參與海洋運(yùn)輸?shù)臈l件。同時，較內(nèi)蒙古、新疆等邊境地區(qū)而言，寧夏與“一帶一路”沿線國家距離較遠(yuǎn)，管道運(yùn)輸架設(shè)難度大、成本高昂。管道運(yùn)輸只能與其他省市的管道網(wǎng)絡(luò)互連互通。因此，寧夏缺少與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行能源合作的地理優(yōu)勢。

在人力資源方面，寧夏的人力資源受教育程度無法滿足能源產(chǎn)業(yè)從人力密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)過渡的需要。據(jù)寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2017年，寧夏農(nóng)村居民家庭勞動力大中專及以上程度的比重為4.36%，尚有12.62%的勞動力不識字或識字很少。

3.缺乏政策引導(dǎo)和資金支持

能源產(chǎn)業(yè)的前期投入巨大，需要必要的政策引導(dǎo)和資金支持。截至2018年，寧夏已完成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)第一階段規(guī)劃，步入第二階段發(fā)展后期。目前，寧夏已經(jīng)完成銀川綜合保稅區(qū)、石嘴山保稅物流中心（B型）等項(xiàng)目的建設(shè)。綜合寧夏近六年的政策來看，寧夏更偏向通過在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)的方式推動“一帶一路”發(fā)展，各項(xiàng)政策上也主要是向在當(dāng)?shù)芈鋺舻钠髽I(yè)進(jìn)行傾斜，對于能源類企業(yè)和能源對外合作給予的優(yōu)惠不多。寧夏銀川市政府2018年6月8日頒布的《關(guān)于銀川絲路經(jīng)濟(jì)園運(yùn)營管理意見》也佐證了這一點(diǎn)?！兑庖姟分秀y川絲路經(jīng)濟(jì)園圍繞摘地建設(shè)、購買及租賃入駐、招才引智、鼓勵企業(yè)上市及創(chuàng)新、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等方面給予優(yōu)惠政策，對于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不重視。

“一帶一路”能源項(xiàng)目的建設(shè)還需要金融行業(yè)深度參與。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有資金需求規(guī)模大，回報周期長的特點(diǎn)，民間資本的資金規(guī)模和融資能力有限，單靠民間資本來推動寧夏能源產(chǎn)業(yè)走出去非常困難。而國家間的金融平臺如絲路基金等承接的又是國家級重大項(xiàng)目，因此一些項(xiàng)目就會面臨無資可融的情形。此時，可靠的資金來源顯得非常重要。

（三）寧夏融入“一帶一路”倡議的外部壓力

基于沿線國家眾多，寧夏融入“一帶一路”倡議還面臨著來自國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和其他國家能源投資政策的外部壓力。

近年來國際市場貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分國家對市場主體設(shè)置不同的準(zhǔn)入制度、監(jiān)管政策;或通過政府補(bǔ)貼、財稅優(yōu)惠政策、外匯限制等措施來保護(hù)本國企業(yè)。全球發(fā)展不穩(wěn)定因素增多，各國間政治、貿(mào)易摩擦不斷。地區(qū)地緣政治的復(fù)雜性加大了對外能源投資的難度。

其次，“一帶一路”沿線有來自東南亞、歐洲、非洲等地六十多個國家，各國的發(fā)展程度和政治體制、文化習(xí)俗各不相同?！耙粠б宦贰毖鼐€，各國法律差異巨大，對外投資標(biāo)準(zhǔn)不一。部分國家的相關(guān)法律制度還不健全，且執(zhí)行中存在很大的隨意性。法律制度的不完善導(dǎo)致后續(xù)爭端解決的不確定性。一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問題，我國企業(yè)是否能找到公平合理的解決機(jī)制還存疑，可能給我國企業(yè)對外投資和經(jīng)營帶來嚴(yán)重?fù)p失?？梢哉f，我國與“一帶一路”沿線國家間的合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

三、寧夏融入“一帶一路”能源合作的具體建議

寧夏的地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力在對外進(jìn)行能源合作并不占優(yōu)，寧夏想要融入“一帶一路”倡議就應(yīng)找準(zhǔn)定位，充分利用寧夏在新能源領(lǐng)域和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢。

（一）找準(zhǔn)定位，以能源轉(zhuǎn)型為抓手

想要更好地融入“一帶一路”倡議，寧夏就必須認(rèn)清自身的優(yōu)勢與不足。當(dāng)前，全球國際局勢復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。我國的能源需求、能源結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。寧夏應(yīng)積極補(bǔ)齊在能源領(lǐng)域的短板，以“共商、共建、共享”的原則，利用好自身優(yōu)勢，把寧夏打造成新型開放合作平臺。

基于寧夏目前的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以著力以能源轉(zhuǎn)型作為融入“一帶一路”倡議的突破點(diǎn)。2019年氫能源建設(shè)首次寫入《政府工作報告》，各省市也將能源轉(zhuǎn)型作為下一步的工作重點(diǎn)。北京、天津、廣東、福建、浙江、吉林、云南、陜西等都提出發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。天津、廣東、浙江、吉林、云南、四川等省市提出要大力發(fā)展氫能源。目前，寧夏仍以“高質(zhì)量發(fā)展上，促進(jìn)煤電、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)寧東基地現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，健全煤電聯(lián)動市場反應(yīng)機(jī)制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平”為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。寧夏對于能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃已經(jīng)落后于其他省市，因此，寧夏可以將清潔能源產(chǎn)業(yè)納入未來能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

（二）展開高層次技術(shù)合作

能源合作不應(yīng)是簡單的能源開采和輸出，還應(yīng)包括能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源和清潔能源研發(fā)、能源副產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域。中國除了可與“一帶一路”沿線國家合作開采能源外，各國在新能源研發(fā)，能源開采技術(shù)、能源冶煉等方面也有很大的交流和合作空間。

作為全國首個新能源綜合示范區(qū)，寧夏在新能源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤電一體化等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家也有大量先進(jìn)的能源技術(shù)有待寧夏學(xué)習(xí)。因此，寧夏對外的能源合作領(lǐng)域也應(yīng)從傳統(tǒng)化石能源開采向低碳、清潔化產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)變，著眼于在光伏、光熱、風(fēng)電等新能源開發(fā)和智能電網(wǎng)建設(shè)方面與“一帶一路”沿線國家展開合作，將寧夏的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)“傳出去”，將國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)“引進(jìn)來”，取其所長，補(bǔ)其所短，與“一帶一路”沿線國家一起打造能源新生態(tài)。

（三）發(fā)揮平臺效應(yīng)，與其他省市互聯(lián)互通

在對外合作層面，寧夏應(yīng)充分利用中阿合作論壇、中阿能源合作大會等合作渠道，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，積極向“一帶一路”沿線國家推介寧夏和寧夏企業(yè)。同時，寧夏還應(yīng)加快建立全方位、立體式的能源合作架構(gòu)，積極引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使中外能源企業(yè)在互利合作的基礎(chǔ)上打造出雙贏的局面。

在對內(nèi)合作層面，寧夏與多個省市相鄰，可以彼此借鑒、互聯(lián)互通。在能源運(yùn)輸方面，寧夏應(yīng)充分發(fā)揮中國—中亞—西亞、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)西向和北向通道建設(shè)，主動對接南向“陸海新通道”，加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)貿(mào)易物流大通道。在電力運(yùn)輸方面，寧夏應(yīng)提高現(xiàn)有電力基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，與其他省份互聯(lián)互通，促進(jìn)各省之間在能源方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行政策引導(dǎo)

能源產(chǎn)業(yè)的對外發(fā)展離不開政策和資金的支持。在政策方面，寧夏應(yīng)綜合考察相鄰省市的能源政策，結(jié)合寧夏的工業(yè)基礎(chǔ)和人力資源優(yōu)勢，在能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、稅收、環(huán)保、用工等方面給予對外投資的能源企業(yè)和當(dāng)?shù)氐哪茉醇庸て髽I(yè)一定的優(yōu)惠政策。對于擬在寧夏建廠投產(chǎn)的外資企業(yè)，寧夏在嚴(yán)格按照法律進(jìn)行審批的同時，應(yīng)簡化審批手續(xù)，在房屋租金、海關(guān)等領(lǐng)域給予優(yōu)惠措施。

同時，寧夏也要深化投融資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，為能源企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”解決后顧之憂。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）