李鵬

摘 要：本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)用水情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述了農(nóng)田水利在改革發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了一些針對(duì)性措施，以供相關(guān)的研究作參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;改革發(fā)展;措施

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）14-0226-02

農(nóng)田水利是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域的綜合性工程，本身具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，而且對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的影響作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會(huì)對(duì)于淡水資源和農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越多，這給有限的耕地資源帶來(lái)很大的壓力。如何利用有限的土地資源應(yīng)對(duì)日益高要求的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)而且嚴(yán)峻的問(wèn)題。作為一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的工程，農(nóng)田水利工程的完善建設(shè)是必須要討論的話題。[1]

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利改革的意義

我國(guó)從古到今都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，過(guò)去的幾千年時(shí)間中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式主要是自然經(jīng)濟(jì)模式，百姓早出晚歸、披星戴月，過(guò)著自給自足的日子。而古代各個(gè)朝代的統(tǒng)治者都比較重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有利的水利工程，他們自然也會(huì)予以很高的關(guān)注，可以說(shuō)我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式造就了國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的重視傳統(tǒng)。

進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，尤其是解放建國(guó)以后和改革開(kāi)放以后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品需求出現(xiàn)了兩次重要的井噴式增長(zhǎng)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)鼓勵(lì)人口生育，全國(guó)人口迅速增長(zhǎng)起來(lái)，在十幾年的時(shí)間內(nèi)就由四億人口增加到十幾億，急速增長(zhǎng)的人口糧食的供應(yīng)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，但是在當(dāng)時(shí)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的社會(huì)大背景下，農(nóng)田水利工程其實(shí)并沒(méi)有得到有效發(fā)展。[2]基于這個(gè)因素，再加之其他的復(fù)雜性因素，導(dǎo)致我國(guó)在建國(guó)后的一長(zhǎng)段時(shí)間內(nèi)，國(guó)民的溫飽問(wèn)題都沒(méi)有得到解決。

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提升，并取得了比之前優(yōu)越很多的發(fā)展。但是在經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的自然環(huán)境和生態(tài)平衡則遭到了嚴(yán)重的破壞，隨著工業(yè)廢氣、廢水、廢棄物的排放，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，而且很多外企都將重污染工廠設(shè)在中國(guó)，利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力獲取利潤(rùn)，甚至各國(guó)將本國(guó)不愿意消除的垃圾運(yùn)輸至我國(guó)，給我國(guó)的環(huán)境造成了更加嚴(yán)重的污染。自然環(huán)境的破壞，也導(dǎo)致耕地資源的損壞，不少土地因?yàn)槲廴静荒荛L(zhǎng)出糧食或者大幅度減產(chǎn)，還有些耕地因?yàn)榇笠?guī)模的城市擴(kuò)張和工業(yè)發(fā)展被占用，這導(dǎo)致我國(guó)有限的土地資源還在進(jìn)一步縮減。

除了污染嚴(yán)重和土地資源減少以外，最大的問(wèn)題則是淡水資源的大量減少。與十幾年前相比，我國(guó)的淡水資源儲(chǔ)存量下降了很多，不少地方的地下水位已經(jīng)嚴(yán)重低于警戒值數(shù)值，人們的生活用水和農(nóng)田用水往往需要水泵鉆進(jìn)更深的地下才能獲取?；谶@些嚴(yán)峻的形式，我國(guó)的農(nóng)田水利工程才顯得愈發(fā)重要。作為一項(xiàng)關(guān)乎民生基礎(chǔ)的工程，農(nóng)田水利工程必須得到重視，灌溉設(shè)施必須得到完善，對(duì)于其中不合理的地方也要及時(shí)進(jìn)行改革。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 耕地細(xì)碎化

當(dāng)前我國(guó)的土地承包制最大的特點(diǎn)就是土地碎片化，這在改革開(kāi)放之后本是一件促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的做法，但是到了今天，這種制度已經(jīng)有了一些限制。耕地細(xì)碎化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①同一農(nóng)戶承包的土地比較分散。我國(guó)大部分的農(nóng)戶都有好幾塊耕地，而且這些誒耕地分布的距離比較遠(yuǎn)，需要農(nóng)戶分別到不同的地方開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng);②耕地的面積小而且不規(guī)整。由于每家農(nóng)戶所承包的土地有限，再加之各戶的土地分為好幾個(gè)地方，所以每一塊的土地面積非常有限，且受到地形建筑的影響，呈現(xiàn)出不規(guī)整的狀況。[3]

耕地細(xì)碎化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了不少麻煩，首先它妨礙了大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，雖然現(xiàn)代農(nóng)民已經(jīng)普遍使用機(jī)械耕地播種了，但是耕地的細(xì)碎化，讓他們不得不多次轉(zhuǎn)移機(jī)械生產(chǎn)的地方，不僅耗時(shí)耗力，還給耕地多出了不少機(jī)械掃不到的盲區(qū)，而且在小塊土地操作，機(jī)械還需要注意不能波及到別家的土地，這給機(jī)械的操作效率也帶來(lái)了不利的影響。其次，面對(duì)農(nóng)戶的碎片化生產(chǎn)，政府在開(kāi)展水利設(shè)施建設(shè)之時(shí)，很難做到有計(jì)劃有規(guī)劃的落實(shí)，農(nóng)戶的自建活動(dòng)也較難展開(kāi)。另外，在農(nóng)田用水時(shí)會(huì)遇到很多問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是灌溉管理困難，小塊耕地的自主經(jīng)營(yíng)使得相臨近的土地可能種植的作物種類不同，再加上一片區(qū)域會(huì)有多個(gè)用戶需求，所以在灌溉時(shí)，農(nóng)戶極容易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致灌溉困難。第二個(gè)問(wèn)題是用水計(jì)量復(fù)雜，多個(gè)用戶的灌溉計(jì)量和大規(guī)模的灌溉計(jì)量相比，很明顯前者的用水計(jì)量更為復(fù)雜，也容易差生糾紛。為了做到準(zhǔn)確計(jì)量，工作人員需要使用更多的、更加精確的計(jì)量?jī)x器，使用起來(lái)不但麻煩，還會(huì)增大計(jì)量?jī)x器的投入。第三個(gè)問(wèn)題是水費(fèi)收取困難，由于用水戶比較分散而且數(shù)量比較多，所以在收費(fèi)時(shí)，需要更多的人力來(lái)工作，這么做，一方面增加了收取難度，一方面又抬高了收費(fèi)成本。

2.2 水利工程投入不足

由于農(nóng)田水利工程的收益低、投入大、回報(bào)慢，所以大部分企業(yè)都不愿意將資金投入進(jìn)來(lái)，在這種情況下，政府只好帶頭投資，將財(cái)政資金投入到水利工程的建設(shè)中。光靠政府投資，工程的資金顯然是不足的，而且不同于企業(yè)，政府的各項(xiàng)決策需要經(jīng)過(guò)的流程比較多，這就給資金的投入增加了一些難度。在現(xiàn)實(shí)投資中，地方政府存在著一些突出的問(wèn)題;①地方政府缺乏獨(dú)立的財(cái)權(quán)，財(cái)政來(lái)源比較少，大部分上繳國(guó)家財(cái)政，所以在投資水利工程時(shí)，經(jīng)常是只有事權(quán)，卻缺乏財(cái)權(quán)，缺乏足夠的資金用于工程建設(shè)。②工程建設(shè)的牽涉部門比較多，容易引發(fā)糾紛，在水利工程的建設(shè)中，不少部門都會(huì)參與進(jìn)來(lái)，包括農(nóng)業(yè)部門、發(fā)改局、水利局、財(cái)政局、扶貧辦等等眾多部門，這些部門雖然各司其職但又有不少交叉的工作，所以在辦事之時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至互相推諉，這對(duì)于水利工程的改革發(fā)展是不利的。

2.3 農(nóng)田用水合作組織松散

開(kāi)展水利工程的改革工作，主要是為了解決農(nóng)田灌溉不良的問(wèn)題，而針對(duì)分戶經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，政府也采取了建設(shè)小型水利工程的方式，同時(shí)針對(duì)水利工程的管理，相關(guān)部門也組織了管理，一般組織單位為農(nóng)民用水組織。這個(gè)組織其實(shí)屬于政府主管的機(jī)構(gòu)，是脫離了村委會(huì)自主管理范疇的，與村民自主管理其實(shí)是相矛盾的。而且用水組織的管理功效是否勝于村委會(huì)的管理功效，還是有待商榷的，不少用水組織缺乏完整的結(jié)構(gòu)，組織紀(jì)律松散，不能很好地管理農(nóng)戶農(nóng)田灌溉用水的相關(guān)工作。

2.4 農(nóng)田用水權(quán)益缺乏保障

當(dāng)前的水利工程建設(shè)中還存在農(nóng)民用水權(quán)益不清晰的問(wèn)題，這給農(nóng)田的正常灌溉工作帶來(lái)許多阻撓，不利于農(nóng)事生產(chǎn)。一方面農(nóng)戶經(jīng)常會(huì)為了爭(zhēng)搶足夠的灌溉用水而爭(zhēng)論不休，甚至出現(xiàn)打斗現(xiàn)象，另一方面，農(nóng)民的用水權(quán)益得不到有效的保障，農(nóng)民清除出灌溉用水的來(lái)源，也不知道可以使用多少水，所以在水利投資上面就容易出現(xiàn)糾紛，增重農(nóng)戶對(duì)工程建設(shè)的顧慮。而且政府在推動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展節(jié)水灌溉時(shí)也存在利益問(wèn)題，要想發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)就得需要一定的資金與技術(shù)支持，這就造成了節(jié)水灌溉的成本高于普通灌溉的成本的現(xiàn)象，對(duì)于本就收入不高的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這種方式是不會(huì)得到認(rèn)同的。政府如果不給予充分的補(bǔ)償，農(nóng)民就不會(huì)對(duì)節(jié)水設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)。

2.5 改革技術(shù)不成熟

當(dāng)前我國(guó)大部分的農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)依靠人工進(jìn)行的，通常由農(nóng)戶挖開(kāi)引水渠，然后將水引入，對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)漫灌，這種方式不僅會(huì)增加灌溉用水的量，消耗大量的淡水資源，還會(huì)造成土質(zhì)硬化結(jié)塊的后果，不利于作物根系發(fā)育。在水資源日益嚴(yán)重的今天，這種灌溉方式受到的局限性越來(lái)越大，如果仍舊堅(jiān)持使用，那么生態(tài)環(huán)境的惡化將會(huì)越來(lái)越明顯，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至是人類的生存都是不利的。但是在現(xiàn)行的改革過(guò)程中，由于相關(guān)技術(shù)還不完善，在應(yīng)用新型技術(shù)的時(shí)候，容易造成投入成本過(guò)高或使用效果不佳的不良后果，這方面的問(wèn)題對(duì)于水利工程的改革發(fā)展也是不利的。

3 促進(jìn)農(nóng)田水利改革發(fā)展的措施

農(nóng)田水利的改革發(fā)展問(wèn)題是多樣復(fù)雜的，但是這些問(wèn)題彼此之間又是互相聯(lián)系的，所以在解決問(wèn)題的時(shí)候，要考慮到方式的統(tǒng)籌性和綜合性。

3.1 總體設(shè)計(jì)思路的規(guī)劃

在改革水利工程時(shí)，相關(guān)部門需要規(guī)劃一個(gè)完整科學(xué)的思路框架。首先政府是引導(dǎo)工程建設(shè)的主導(dǎo)者，在建設(shè)中，政府增大投入力度是必要的;而針對(duì)灌溉存在的各種問(wèn)題，要做好制度建設(shè)、組織建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入工作，具體的措施有：加強(qiáng)水利工程管理;大力發(fā)展用水合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體;健全用水權(quán)益保障制度;建立彈性的水價(jià)體系;加強(qiáng)科技研發(fā)的力度等。

3.2 優(yōu)化工程投資渠道

以往的水利工程投資基本都是依靠政府財(cái)政支持的，這種方式具有一定的局限性，投入力度不足和滯后性都是比較嚴(yán)重的問(wèn)題。為了解決投資不足的問(wèn)題，在投資渠道方面應(yīng)該進(jìn)行一些優(yōu)化，首先要加強(qiáng)政府投資的力度，并且對(duì)投資款項(xiàng)進(jìn)行劃分，規(guī)范各項(xiàng)資金的使用，嚴(yán)禁出現(xiàn)貪污腐敗的情況。其次要在一些法律文件中將中央和地方對(duì)于工程的資金投入比例進(jìn)行規(guī)定，以此為據(jù)進(jìn)行投資，對(duì)工程建設(shè)規(guī)模以法律的形式加以規(guī)定，可以進(jìn)一步規(guī)范工程的規(guī)模與效果。另外，政府要給予投資企業(yè)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其他社會(huì)性企業(yè)參與到水利工程的投資項(xiàng)目中，拓寬投資渠道，保證水利工程可以順利發(fā)展。

3.3 鼓勵(lì)組建用水合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體

鑒于用水管理組織和村委會(huì)自治管理的沖突，農(nóng)村可以另行組建一個(gè)合作性組織，讓農(nóng)戶以投資入股的形式加入到組織中，由這個(gè)組織統(tǒng)一管理用水工作。參股的農(nóng)戶可以獲得一些分紅，最主要的是這種組織形式將各個(gè)用水戶很好地聯(lián)系起來(lái)，這對(duì)于水利工程的改革也是有利的。

3.4 完善用水權(quán)益保障制度

農(nóng)戶的用水權(quán)益保障是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行的基礎(chǔ)前提，在農(nóng)田水利的管理中也十分關(guān)鍵。建立該項(xiàng)保障制度，主要是對(duì)農(nóng)戶的用水權(quán)利和轉(zhuǎn)移權(quán)利進(jìn)行保障，同時(shí)也讓他們?cè)谙硎軝?quán)利的同時(shí)可以盡到一些義務(wù)。依據(jù)保障制度，農(nóng)田灌溉用水的來(lái)源、用水量可以得到一個(gè)清晰的體現(xiàn)，農(nóng)戶不必為了不明確的情況而產(chǎn)生嫌隙。而對(duì)于用水轉(zhuǎn)移的保障，也明確了農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移決策和利益關(guān)系者，對(duì)于農(nóng)戶的整體用水都可以起到一個(gè)規(guī)范性管理和有效性保障。[4]

3.5 制定符合生態(tài)保護(hù)的水價(jià)政策

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田灌溉都是采用漫灌的方式，造成了大量水資源的浪費(fèi)。假如強(qiáng)行抬高水價(jià)，農(nóng)田又會(huì)因?yàn)楣喔炔蛔銓?dǎo)致減產(chǎn)，因此在過(guò)去，節(jié)水和農(nóng)田增產(chǎn)是相互矛盾的。要達(dá)到在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)，就需要制定與兩者相協(xié)調(diào)的水價(jià)政策。這個(gè)政策既要促進(jìn)農(nóng)戶采取措施降低水資源的浪費(fèi)，也給農(nóng)戶發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)提供一些補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶不用擔(dān)心因?yàn)楣?jié)水而造成的利益損失。具體做法可以是，農(nóng)戶對(duì)水利工程進(jìn)行節(jié)水改造可以獲得政府補(bǔ)助，在購(gòu)買使用節(jié)水設(shè)備的時(shí)候也可以得到補(bǔ)助，這些補(bǔ)助都是推動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行節(jié)水改革的積極動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，要想做好農(nóng)田水利改革工作，就得從農(nóng)戶的實(shí)際利益出發(fā)，先加強(qiáng)水利工程的建設(shè)，再完善各項(xiàng)管理和保障制度，讓農(nóng)戶的積極性得以體現(xiàn)出來(lái)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)才會(huì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)沒(méi)有后顧之憂。

參考文獻(xiàn)

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