田雯

摘 要：科技成果轉(zhuǎn)化是我國科技與經(jīng)濟結(jié)合中的熱點和難點問題。本文評估分析了影響新疆科技成果轉(zhuǎn)化的各類因素，總結(jié)了區(qū)域特征對成果轉(zhuǎn)化的影響，提出了加快新疆科技成果轉(zhuǎn)化可行性對策。

關(guān)鍵詞：新疆;科技成果;轉(zhuǎn)化;評價

中圖分類號：G322.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）14-0254-03

0 引言

科技成果轉(zhuǎn)化是我國科技與經(jīng)濟結(jié)合中的熱點和難點問題，一直受到政府和社會的高度關(guān)注。近年來，新疆科技成果轉(zhuǎn)化問題雖受到政府與社會的高度重視，但對該問題的研究始終處于薄弱環(huán)節(jié)，至今未形成系統(tǒng)的思路，導(dǎo)致機制、政策、管理等諸多方面尚不能適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的需要。因此，需要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和認(rèn)識新疆的基礎(chǔ)上，全面探討符合新疆區(qū)情的新型科技成果轉(zhuǎn)化機制，并提出具有針對性、可操作性的創(chuàng)新思路和對策建議。

1 新疆科技成果轉(zhuǎn)化評估與分析

1.1 體制與機制的分析

對科技成果轉(zhuǎn)化講，體制與機制是首要的因素，也是關(guān)鍵的因素。由于新疆體制改革的相對滯后和市場化程度的不充分，體制與機制的障礙依然影響了科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化;區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)尚處在起步階段，在體系內(nèi)部還未形成有機聯(lián)系;研究、開發(fā)、試驗與應(yīng)用的科技創(chuàng)新鏈尚未形成;涉及科技成果轉(zhuǎn)化的信息渠道、市場渠道和服務(wù)渠道還不暢通，成果主體與需求主體中間依然存在著中介的缺位。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位、建立現(xiàn)代科研院所制度、形成現(xiàn)代科技管理體系和推進具有中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)等，都需要得到體制與機制的保證。

1.2 對科技成果的需求分析

新疆擁有豐富的石油天然氣、煤炭、有色金屬、非金屬、水土光熱等地上地下資源。新疆特色農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展中居于重要的地位。這些優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對科技進步與科技創(chuàng)新提出了更高的要求。生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需要加大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的力度，尋求經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的適度平衡，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)草畜業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、生態(tài)藥材業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等）的發(fā)展提供技術(shù)支撐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需要根據(jù)新疆特殊的區(qū)域條件進行規(guī)劃與建設(shè)，并采用符合新疆干旱、寒冷、荒漠等惡劣條件下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工手段。新疆地方病防治、民族藥現(xiàn)代化、特種藥物資源開發(fā)利用等具有新疆特色的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)需要實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。同時在民族文字的信息化處理上，也需要將信息技術(shù)推廣到民族群體，使各民族能夠充分享受高技術(shù)所帶來的各種方便[1]。

1.3 優(yōu)勢科學(xué)技術(shù)分析

新疆優(yōu)勢科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域主要體現(xiàn)新疆的區(qū)情特點的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，主要包括：以土、水、光、熱組合為重點的種植業(yè)，以干旱草原為特點的畜牧業(yè)，在高蒸發(fā)條件下的水利灌溉系統(tǒng)和節(jié)水措施，以特殊地質(zhì)條件和地貌結(jié)構(gòu)為特點的勘探業(yè)，在特殊環(huán)境條件下和地層結(jié)構(gòu)中的礦業(yè)開發(fā)和利用，在干旱條件下森林、草原、綠洲、荒漠、沙漠五個生態(tài)環(huán)境的演化、保護和治理，以綠洲經(jīng)濟為特點的區(qū)域發(fā)展等適合新疆區(qū)域特點的技術(shù)領(lǐng)域。

1.4 科技創(chuàng)新能力的分析

自2011年以來在國家和自治區(qū)高度重視科技創(chuàng)新的大背景下，新疆在科技意識、科技投入、計劃安排、組織管理上都重點突出了科技創(chuàng)新，企業(yè)、科研機構(gòu)以及高等學(xué)校的科技創(chuàng)新能力得到了普遍的提高，新疆科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，成效顯著。截至2017年底，新疆累計取得重大科技成果10804項，科技成果數(shù)較2012年增長10.61%;獲得國家和自治區(qū)獎勵的成果5263項，科技獎勵數(shù)較2012年增長14.17%?？萍紕?chuàng)新已成為推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的“第一動力”。為新疆優(yōu)勢資源開發(fā)與轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等事關(guān)區(qū)域發(fā)展大局的工作提供了科技支撐和服務(wù)。但是與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份相比，新疆科技創(chuàng)新能力的相對薄弱，除體制與機制外，還與創(chuàng)新人才、科技投入、設(shè)施條件、基礎(chǔ)平臺、管理與環(huán)境等方面密切相關(guān)。科技創(chuàng)新是成果轉(zhuǎn)化的源泉，成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的延伸與繼續(xù);只有實現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新才能體現(xiàn)其真正的價值，兩者互為前提，共同構(gòu)成了科技創(chuàng)新鏈。

1.5 轉(zhuǎn)化能力分析

轉(zhuǎn)化能力是影響科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的直接因素。當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化主要通過兩個方面的途徑：（1）企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學(xué)校依靠自身的中間試驗手段，直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;（2）通過市場化途徑，借助科技中介服務(wù)組織提供的資金、技術(shù)等方面的服務(wù)。前者以大型企業(yè)為主，后者以中小企業(yè)為主。

自2002年設(shè)立自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金以來，自治區(qū)財政每年投入專項資金3000萬元，支持我區(qū)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果、各類科技計劃成果、國內(nèi)外科技合作的科技成果的轉(zhuǎn)化項目。初步形成了政府財政資金引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、全社會積極參與的促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的良好局面。在中介服務(wù)能力方面，新疆科技中介服務(wù)機構(gòu)尚不健全，服務(wù)體系相對薄弱，這不僅使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和效率受到嚴(yán)重制約，而且也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩、結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量不高的重要原因。尤其是在為企業(yè)提供科技成果價值的科學(xué)有效評估以及是否轉(zhuǎn)化推廣的創(chuàng)新決策等方面的服務(wù)能力。新疆中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)一般缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的能力和條件，其解決的途徑是建立科技成果轉(zhuǎn)化的公共平臺和形成市場化的科技中介服務(wù)體系。通過在政府主導(dǎo)下發(fā)揮市場機制的作用，為這類企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化所需要的資金、條件和其他方面的服務(wù)。

1.6 管理與協(xié)調(diào)的分析

科技成果轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜的過程，既是一個市場化的過程，也是政府主導(dǎo)與支持的過程，需要加強管理與協(xié)調(diào)。目前，科技成果轉(zhuǎn)化在協(xié)調(diào)機制方面還存在著一些急待解決的問題，各類科技計劃之間缺乏必要的銜接，科技規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合尚未建立制度性的協(xié)調(diào)機制。這些問題的存在，削弱了科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的有機聯(lián)系，也削弱了科技與經(jīng)濟之間的有機聯(lián)系，這對于科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了消極影響。在科技成果轉(zhuǎn)化上，相應(yīng)的評估制度、推選制度、風(fēng)險技資機制等需要在管理與協(xié)調(diào)上突破傳統(tǒng)的管理方式，由計劃管理方式向計劃與市場相結(jié)合的管理方式轉(zhuǎn)變。

2 區(qū)域特征對成果轉(zhuǎn)化的影響

特殊的自然條件與自然環(huán)境，資源型經(jīng)濟類型是新疆經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件與主要依托，也是新疆科技成果轉(zhuǎn)化的重要前提條件。新疆經(jīng)濟發(fā)展的軟低層次，使科技成果轉(zhuǎn)化在環(huán)境與條件上受到多方面的制約：（1）對科技成果轉(zhuǎn)化的財政支持力度相對較小，政府的主導(dǎo)作用受到一定程度的限制;（2）科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化集中在資源領(lǐng)域，在量大面廣的制造業(yè)領(lǐng)域難以取得有效的突破;（3）受到資金、人才與條件的制約，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力相對較弱;（4）科技成果轉(zhuǎn)化的市場化環(huán)境相對較差，科技中介服務(wù)組織難以為成果轉(zhuǎn)化提供有效的支持。

在新疆未來經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的方向就是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和新型工業(yè)化進程，其著力點是優(yōu)勢資源開發(fā)與轉(zhuǎn)換中所迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。是實現(xiàn)資源開發(fā)與轉(zhuǎn)換的高效率、高效益的高新技術(shù)，是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的綜合利用技術(shù)和環(huán)境友好型技術(shù)。新疆資源開發(fā)與轉(zhuǎn)換，既具有共性，也具有特殊性。對于共性部分，要充分借鑒國內(nèi)外的先進技術(shù)和成熟經(jīng)驗。引進技術(shù)的本地化和再創(chuàng)新。對于特殊性部分，需要加強自主開發(fā)研究和其成果轉(zhuǎn)化，例如特殊地質(zhì)構(gòu)造下的能源與礦產(chǎn)資源的開發(fā)、特殊共生礦的綜合利用、特殊物種資源的開發(fā)、特殊生態(tài)環(huán)境下的水資源開發(fā)、符合新疆自然條件的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等。

3 加快科技成果轉(zhuǎn)化對策建議

在科技成果轉(zhuǎn)化上，新疆無論在科技、經(jīng)濟等基礎(chǔ)條件，或者在市場、環(huán)境等外部條件上，都處于相對的弱勢，更需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用[2]。

3.1 形成在政府主導(dǎo)下、充分發(fā)揮市場作用的科技成果轉(zhuǎn)化機制

世界各國都十分重視科技成果轉(zhuǎn)化，即使在市場經(jīng)濟充分發(fā)育的國家中，政府依然技入大量的資金與人力，構(gòu)建為科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的公共平臺;在我國，科技成果轉(zhuǎn)化依然是科技與經(jīng)濟結(jié)合中的一個薄弱環(huán)節(jié)，更需要得到來自政府的有力指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與支持。同時成果轉(zhuǎn)化實質(zhì)上是經(jīng)濟行為，體現(xiàn)了市場規(guī)律，需要通過市場主體的投入和運作才得以實現(xiàn)。重大科技成果轉(zhuǎn)化需要強大資金的支撐，而且具有一定的技術(shù)與市場風(fēng)險。在這前提下需要通過市場的經(jīng)營與運作，使風(fēng)險與未來可能的收益緊密結(jié)合起來，有效地聚集投資者的資金和分散投資的風(fēng)險，從而保證科技成果的高效率轉(zhuǎn)化。在新疆發(fā)揮市場機制作用依然需要政府的正確的引導(dǎo)，尤其在科技成果轉(zhuǎn)化上。

3.2 加強科技成果轉(zhuǎn)化的政策扶持力度

在供給政策方面：（1）科技投入政策，保持財政科技經(jīng)費的持續(xù)、穩(wěn)定增長，以項目資助、風(fēng)險補貼、資本金注入和優(yōu)惠的財稅政策誘導(dǎo)、剌激企業(yè)的科技投入，通過貼息、擔(dān)保、風(fēng)險抵押等方式，加強金融機構(gòu)對科技成果轉(zhuǎn)化工作的支持;（2）科技創(chuàng)新政策，其中包括建立科技創(chuàng)新的公共平臺，為中小企業(yè)建立科技創(chuàng)新基金，加強高新技術(shù)園區(qū)的創(chuàng)新孵化作用等;（3）技術(shù)進出口政策，保護自主知識產(chǎn)權(quán)，加強對新興產(chǎn)業(yè)的保護，對重大技術(shù)引進項目實施減免稅。

在需求政策方面：（1）產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，限制和淘汰落后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，鼓勵和保護以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;（2）投資政策，創(chuàng)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險技資基金，支持"創(chuàng)業(yè)階段"的新興企業(yè)發(fā)展;（3）政府采購政策，提倡使用國產(chǎn)化設(shè)備或裝備，為技術(shù)創(chuàng)新提供"市場拉動"機制;（4）企業(yè)科技進步政策，用法律手段約束國有企業(yè)的短期行為。

在轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化政策方面：（1）金融信貸政策，保持科技貸款的合理增長，調(diào)動金融機構(gòu)風(fēng)險投資的積極性;（2）稅收政策，建立科技部門、產(chǎn)業(yè)部門和稅務(wù)部門聯(lián)系機制，共同確定和適時調(diào)整相關(guān)政策;（3）知識產(chǎn)權(quán)政策，保護知識產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益，鼓勵其有償轉(zhuǎn)讓和作價入股，明確知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和權(quán)益代表人;（4）鼓勵科技中介組織開展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估等專業(yè)化服務(wù)，扶持專業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的機構(gòu)：五是技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴散政策，尤其要支持關(guān)系國計民生、商業(yè)化較為困難的科技成果轉(zhuǎn)移與擴散。

3.3 建立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金

建立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金是集聚社會資金、有效分解風(fēng)險的重大舉措。政府對科技成果轉(zhuǎn)化能夠承擔(dān)風(fēng)險，但支持力度十分有限。金融機構(gòu)有很強的融資能力，但難以承受風(fēng)險的責(zé)任?？萍紕?chuàng)新風(fēng)險投資基金，建立在資本經(jīng)營理念的基礎(chǔ)上，用于高風(fēng)險、高回報的項目。當(dāng)前，自治區(qū)以完全市場經(jīng)營方式建立科技風(fēng)險投資基金的條件還不成熟。但在政府的主導(dǎo)下，建立風(fēng)險投資基金，充分利用市場機制，對重大科技成果轉(zhuǎn)化給予支持，還是可行的。該基金的資金來源主要來自政府部門，其中包括科技成果轉(zhuǎn)化專項資金?；鸾⒂煽萍紡d、財政廳主管人員參加的董事會，其運行由非營利事業(yè)單位具體操作。重大科技成果需經(jīng)過專家評估與推薦。風(fēng)險投資需要供給方與接受方簽訂投資合同，這種方式將從根本上改變目前對科技成果轉(zhuǎn)化的資助方式，實現(xiàn)政府導(dǎo)向下的風(fēng)險投資機制，充分調(diào)動政府與企業(yè)的兩個積極性。

3.4 充分發(fā)揮技術(shù)市場、科技中介機構(gòu)的作用

科技成果轉(zhuǎn)化，包含著技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)中試、技術(shù)推廣、技術(shù)孵化等多方面的內(nèi)容。對不同性質(zhì)的科技成果轉(zhuǎn)化，其轉(zhuǎn)化的途徑不完全等同。對新疆講，當(dāng)前急需扶持和培養(yǎng)一批骨干科技中介機構(gòu)，以起到良好的輻射作用和示范效應(yīng)。在這類機構(gòu)中要引導(dǎo)科技中介機構(gòu)向"組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化"的方向發(fā)展，為中小企業(yè)提供管理、技術(shù)、信息、人才、融資、法律等方面的專業(yè)化服務(wù)。成立新疆科技中介行業(yè)協(xié)會，是當(dāng)前加強政府指導(dǎo)、完善行業(yè)管理、增強協(xié)調(diào)合作的重要環(huán)節(jié)。科技中介行業(yè)協(xié)會，以會員制為主要形式，按照自愿、平等的原則進行組建，組織開展同業(yè)交流、協(xié)作和市場開拓活動，建立行之有效的自我管理、共同發(fā)展模式。盡快建立科技信息平臺，解決公共信息供應(yīng)不足、渠道不暢的問題。打破信息渠道互相隔離、又互相交叉的困境，整合政府部門、科研單位、信息機構(gòu)的科技信息資源，建立區(qū)域的公共科技信息網(wǎng)絡(luò)。

新疆科技中介服務(wù)尚處在發(fā)育階段，關(guān)鍵是缺乏一批高素質(zhì)、具有創(chuàng)新精神的科技中介人才?？萍贾薪槿瞬攀蔷哂袕V泛的科技與經(jīng)濟知識、善于管理與經(jīng)營的綜合型人才，一方面要創(chuàng)造條件，吸引優(yōu)秀人才加入科技中介隊伍，另一方面要對現(xiàn)有從業(yè)人員加強知識與技能的培訓(xùn)。同時，在發(fā)揮技術(shù)市場、科技中介機構(gòu)作用的同時，要充分利用現(xiàn)有科技園區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)的條件，發(fā)揮其孵化作用，對科技成果和技術(shù)創(chuàng)新進行產(chǎn)業(yè)培育。

3.5 建立科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺與應(yīng)用示范基地

要解決實驗室成果的轉(zhuǎn)化問題，關(guān)鍵是對其成果進行放大試驗或應(yīng)用試驗，這是實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的重要中間環(huán)節(jié)，既是技術(shù)問題也是經(jīng)濟問題。政府對科技成果轉(zhuǎn)化的支持，體現(xiàn)在對共性技術(shù)、優(yōu)勢技術(shù)成果轉(zhuǎn)化所需要中間試驗或應(yīng)用試驗的公共平臺建設(shè)。

在未來的試驗平臺建設(shè)中，要突出的重點：（1）開發(fā)或引進先進的轉(zhuǎn)化技術(shù)和設(shè)備，保證成果轉(zhuǎn)化的高起點和高水平;（2）建立共性強、適用范圍廣的公共試驗平臺，并重視產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)與實驗室技術(shù)之間的銜接與配套;（3）需要培養(yǎng)一批具有工程技術(shù)經(jīng)驗、創(chuàng)新能力較強的科技人才。

在平臺建設(shè)與運行上，可根據(jù)不同的領(lǐng)域和屬性，采取不同的途徑和方式。對農(nóng)業(yè)和公益性的試驗平臺，可采取政府撥款、按事業(yè)單位方式進行運行。對多數(shù)工業(yè)技術(shù)的試驗平臺，可采取在科技部門支持下、由產(chǎn)業(yè)或企業(yè)自建的方式進行建設(shè)，并在政府給予一定補貼的前提下，按市場方式進行運行。

4 結(jié)語

新疆在技術(shù)、經(jīng)濟、市場、環(huán)境等諸多方面都處于相對的弱勢，因此，科技成果轉(zhuǎn)化更需要發(fā)揮政府在成果轉(zhuǎn)化上的主導(dǎo)作用，同時通過發(fā)揮市場作用以建立新疆科技成果轉(zhuǎn)化機制，為新疆科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供支撐。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉洪，趙曙明.促進科技成果轉(zhuǎn)化的新觀念與政策體系[J].科技進步與對策，2001（9）：108-110.

[2] 李威.我國技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的困境及對策分析[J].石河子科技，2011（5）：30-33.