代正光

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性、戰(zhàn)略性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東省代表團審議時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。2019年，中央一號文件指出鄉(xiāng)村振興要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并將“堅持農(nóng)民主體地位”作為鄉(xiāng)村振興的一個基本原則。可見，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在農(nóng)民，核心在充分激發(fā)起農(nóng)民的內(nèi)生動力。必須有效激發(fā)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的“內(nèi)生動力”，喚醒農(nóng)民的主角意識、自主意識，讓廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興有認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，在共同締造中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一些地方對“共同締造”進行了一些探索和實踐。2017年，福建提出“實踐‘共同締造建設(shè)完整社區(qū)”;2013年廈門提出“美麗廈門，共同締造”;2018年鎮(zhèn)江提出“遵循‘共同締造理念，打造‘精美鎮(zhèn)江家園”等，呈現(xiàn)出百花齊放的良好態(tài)勢。但目前有關(guān)“共同締造”的概念尚未形成較為權(quán)威的界定和較為完整而系統(tǒng)的理論體系，需要不斷的探索和實踐。本文擬就在共同締造激發(fā)群眾內(nèi)生動力中存在的問題和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑進行一些探索。

一、鄉(xiāng)村振興中共同締造的現(xiàn)實問題

（一）共同締造鄉(xiāng)村振興—“人”的問題

農(nóng)村強不強，全靠領(lǐng)頭羊;農(nóng)村美不美，重點靠治理;農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看干部。這個領(lǐng)頭羊和干部也就成為鄉(xiāng)村“共同締造”的關(guān)鍵，與其他鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體一起成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要力量。黨的十九大報告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。這是解決5.64億農(nóng)村人口問題的關(guān)鍵要素。共同締造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有關(guān)人的問題可以分為以下幾種：一是鄉(xiāng)村農(nóng)民的守舊意識難以破除。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場是鄉(xiāng)村，農(nóng)民具有主場作戰(zhàn)的天然優(yōu)勢，然而農(nóng)民難以破除的守舊意識也恰恰是鄉(xiāng)村振興最為重要的障礙壁壘。不解決農(nóng)民自身守舊意識、不激發(fā)農(nóng)民迫切要求的內(nèi)在動力，單純靠政府出政策出規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興只能是徒有其表或流于形式，而不能真正達到振興鄉(xiāng)村的真正目的。二是對外來人才的憂患和顧慮尚未解決。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開外來人才的參與和建設(shè)，然而外來人也有很多憂患和顧慮。具地合網(wǎng)介紹，一些參與鄉(xiāng)村振興的企業(yè)精英、創(chuàng)業(yè)者等在發(fā)展生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等方面還存在諸多問題和風(fēng)險。三是鄉(xiāng)村振興中對人的因素的重要性認(rèn)識不足。據(jù)筆者調(diào)查了解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖在黨的十九大上被重點提出，但對這一戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識只存在一些相關(guān)干部和專家學(xué)者之中，尚未引起其他社會團體組織的廣泛關(guān)注和重視，只有號召廣大村民和其他社會力量投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，讓全社會關(guān)心農(nóng)村發(fā)展、關(guān)愛農(nóng)民生活、關(guān)注農(nóng)業(yè)進步，方能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的人才基礎(chǔ)。

（二）共同締造鄉(xiāng)村振興—“物”的問題

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵，物資是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村有大量的可利用物資，各級政府和社會各界有很多可供給的物資。如果將這些物資充分合理分配后加以利用，就能實現(xiàn)經(jīng)濟上的帕累托最優(yōu)，就可以盤活鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效物力。然而在共同締造鄉(xiāng)村振興中，物資分配和合理利用還存在一些問題：一是鄉(xiāng)村自有物資的閑置浪費。鄉(xiāng)村有豐富的自有資源，如田園、林地等都是鄉(xiāng)村振興所需的必要的“物”，也是全體鄉(xiāng)村的共同資產(chǎn)，在這些資源當(dāng)中絕大多數(shù)仍舊保持在幫助農(nóng)民解決溫飽的利用程度上，極大荒廢了這些資源的應(yīng)有價值。二是社會物資轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興資本的問題。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各類社會資本開始匯聚到鄉(xiāng)村發(fā)展。但從實踐來看，有些社會資本的供給初衷不是為了振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村人民生活質(zhì)量，而是為了從鄉(xiāng)村建設(shè)中獲取暴利，最后是肥了社會投資者，瘦了村民自己。三是政府對鄉(xiāng)村振興的物資投入轉(zhuǎn)化問題。單靠農(nóng)民自身或社會資本投入幾乎無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，許多建設(shè)項目需要由政府出資牽頭建設(shè)，這極易滋生腐敗問題。如一些干部在鄉(xiāng)村振興的項目中吃拿卡要，導(dǎo)致引進的項目質(zhì)量不過關(guān)，這樣既傷了企業(yè)的心，又傷了百姓的心，最后還毀了政府的聲譽。

（三）共同締造鄉(xiāng)村振興—“制”的問題

這里的“制”就是制度。黨的十九大報告中有關(guān)鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)包括：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地“三權(quán)”分置制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等，但這些制度的實施和完善還面臨許多問題。一是鄉(xiāng)村振興的制度共建問題。一項制度要想真正得到貫徹落實必須首先得到基層群眾的認(rèn)可和擁護，否則難以真正落到實處。這就要求所有關(guān)于鄉(xiāng)村振興的制度、規(guī)劃必須從基層鄉(xiāng)村群眾中的真實調(diào)研中來，讓鄉(xiāng)村人民真正參與制度的共建。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的制度共建存在一些頑疾，如農(nóng)村土地制度改革推行緩慢，綠色發(fā)展制度體系成效不足等。二是鄉(xiāng)村振興的制度權(quán)變問題。雖然中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，各省市也根據(jù)地方情況分別制定了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案?，F(xiàn)代管理學(xué)中的權(quán)變理論強調(diào)要根據(jù)事物內(nèi)外部的發(fā)展變化不斷做出新的調(diào)整，以保證此制度能不斷促進事物朝著正確的方向發(fā)展。因此鄉(xiāng)村振興的制度權(quán)變問題是一個不能回避的重要話題。如農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、鄉(xiāng)村發(fā)展支持保護制度等，都需要在發(fā)展中根據(jù)鄉(xiāng)村情況的變化不斷做出調(diào)整。三是鄉(xiāng)村振興的制度監(jiān)督問題。制度的建立和政策的出臺既要真實反映基層群眾的基本需求和切身利益，又要在執(zhí)行的過程中接受村民的監(jiān)督。如果村民對制度缺乏基本的了解和監(jiān)督，則會導(dǎo)致村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。

二、在共同締造中推動鄉(xiāng)村振興的路徑

既然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一場新的革命，那就需要最廣泛的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，需要更多的人民群眾參與進來。黨的十九報告從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個方面，高度概括了鄉(xiāng)村振興的總要求。然而我國鄉(xiāng)村分布廣泛，而且東中西部的發(fā)展差異巨大，實現(xiàn)這五個方面的全面振興無疑是一項艱巨任務(wù)。因此必須積極動員更多人民群眾參與其中，充分激發(fā)鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生發(fā)展動力，在社會各界的共同締造中將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進。

（一）解放思想—解決人的“三種意識”問題

強化共同締造，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須首先解決思想意識問題。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了”改革開放以來我國重點發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村發(fā)展服務(wù)于城市建設(shè)，使得各類人才精英對鄉(xiāng)村振興并不重視。因此不斷解放思想以及強化共同締造是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。一是破除鄉(xiāng)村人民的守舊意識。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的影響，我國絕大部分村民依然被自給自足的生產(chǎn)生活意識所束縛。破除舊觀念首先要大力宣傳鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策;其次將發(fā)展好的鄉(xiāng)村作為典型向村民宣傳;最后要將有關(guān)政策與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，及時落實到位，讓鄉(xiāng)村百姓真正體會到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給他們帶來的好處。二是解除外來人才的憂患意識。毛澤東同志曾經(jīng)提出：“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，以打擊我們共同的敵人且取得勝利，還要給予他們獎勵，并在適當(dāng)?shù)臅r候給予一定的思想教育。”解除外來人才的憂患意識必須首先用真情將外來優(yōu)秀人才緊密團結(jié)起來;其次為他們提供各種機會，使其在鄉(xiāng)村振興舞臺上實現(xiàn)自己更大的抱負;最后要建立起共同的價值觀，讓這些人真正扎根鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村振興事業(yè)作為自己的人生奮斗目標(biāo)。三是喚醒企業(yè)和其他社會組織的重視意識。社會團體組織具有自身優(yōu)勢，是一些大的企業(yè)或其他組織的優(yōu)秀代表，是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。首先，企業(yè)和社會組織往往具有資金優(yōu)勢和創(chuàng)新意識，要有效發(fā)揮企業(yè)和社會團體組織的帶動性，激發(fā)其參與鄉(xiāng)村振興的活力和動力。其次，要有效發(fā)揮企業(yè)和社會團體組織的社會性，為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理提供豐富的社會資源和產(chǎn)品銷路。最后，要有效發(fā)揮社會團體組織的公益性，形成共建共享的鄉(xiāng)村振興格局。

（二）整合資源—化解物的“三種閑置”問題

鄉(xiāng)村經(jīng)濟由于受到政策、人文、自然等條件的限制，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式根深蒂固，使得鄉(xiāng)村的土地、山林、河湖、灘涂等自然資源生產(chǎn)效率低下，甚至大量閑置浪費。造成這一現(xiàn)象的原因主要有鄉(xiāng)村主體的發(fā)展意識淡薄、社會資本不能帶動鄉(xiāng)村資源高效運轉(zhuǎn)、政府財政支持不能有效落實。整合利用各種資源是鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的前提條件。一是整合利用鄉(xiāng)村自有資源。整合鄉(xiāng)村資源必須首先轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，利用自身優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局;其次要以產(chǎn)業(yè)延伸為基礎(chǔ)、以質(zhì)量和效益提升為根本，為鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是科學(xué)引進社會投入資源。廣大農(nóng)村是一個巨大的有待開發(fā)的市場，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要大量社會資本的引進，科學(xué)引進社會投入資源必須綜合考慮以下原則：首先引進的社會資源必須符合鄉(xiāng)村的健康可持續(xù)發(fā)展要求;其次引進的社會資源必須能夠大量吸收鄉(xiāng)村自有資源，并能帶動鄉(xiāng)村資源整合，創(chuàng)造更多社會財富;最后引進的社會資源能帶動鄉(xiāng)村人民共同致富，得到鄉(xiāng)村群眾的擁護。三是監(jiān)督管理政府財政資源。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要建立和完善科學(xué)的監(jiān)督管理體制，保障政府財政資金真正服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，造福鄉(xiāng)村人民。首先，各級政府要重點排查政府資金安全隱患，防止出現(xiàn)因監(jiān)管不到位而造成的真空地帶。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村振興的財政資金制定配套程序，盡量明確涉農(nóng)項目計劃、資金使用、涉農(nóng)資產(chǎn)處置等的業(yè)務(wù)程序，爭取做到既簡單操作，又便于監(jiān)督。最后，對每一項涉及財務(wù)支出的工作，尤其是涉及項目建設(shè)的大額資金，務(wù)必明確責(zé)任劃分，要經(jīng)辦負責(zé)人、分管負責(zé)人、主要負責(zé)人各負其責(zé)，做到既簡單高效、業(yè)務(wù)留痕，又責(zé)任清晰、準(zhǔn)確無誤。

（三）凝聚共識—破除制的“三種障礙”問題

鄉(xiāng)村振興需要大量的制度保障，要想充分發(fā)揮制度作用，在制度范圍內(nèi)凝聚最廣大群眾的共識，破除制度的“三種障礙”、強化“三個結(jié)合”，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，真正實現(xiàn)共創(chuàng)共享美好鄉(xiāng)村。一是將制度共建與制度共享相結(jié)合。制定鄉(xiāng)村振興的具體制度需遵循三個原則：首先，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會人文地理等情況制定具體制度;其次，要充分發(fā)揚基層協(xié)商民主的巨大優(yōu)勢和黨的群眾路線等重要工作方法;最后，把參與鄉(xiāng)村振興的各類組織緊緊團結(jié)在一起，匯聚強大力量，在合作的基礎(chǔ)上各展其能、各得其所、實現(xiàn)共贏。二是將制度共建與制度共變相結(jié)合。任何制度的變化都會涉及利益的重新劃分，制度的變化過程就是新的利益關(guān)系建立的過程，對于鄉(xiāng)村振興的制度調(diào)整必須在堅持實事求是、平等協(xié)商、合作共贏原則下推進。三是將制度共建與制度共監(jiān)相結(jié)合。制度的順利實施離不開嚴(yán)格而規(guī)范的監(jiān)督。在鄉(xiāng)村振興的共創(chuàng)共享中，讓每一位參與者都可以成為制度執(zhí)行的監(jiān)督者，合理發(fā)揮各類參與主體的積極性尤為重要。首先，發(fā)揮各類鄉(xiāng)村企業(yè)主體的監(jiān)督作用，鄉(xiāng)村企業(yè)是鄉(xiāng)村振興的主要參與者，也是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用會激發(fā)企業(yè)主體的主動性和創(chuàng)造性;其次，要發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾的監(jiān)督作用，鄉(xiāng)村群眾是鄉(xiāng)村振興的受益者，各項制度的落實直接關(guān)系到他們的切身利益，發(fā)動群眾參與制度監(jiān)督是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興共創(chuàng)共享的重要抓手，更是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力發(fā)動群眾共同參與的推動力量。

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作 ?者：中共重慶市豐都縣委黨校常務(wù)副校長

責(zé)任編輯：宋英俊