陳偉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠基層黨員干部的真抓實(shí)干，但是農(nóng)村空心化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱化、駐村隊(duì)伍邊緣化等現(xiàn)象的存在，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題，很大程度上制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村空心化造成“無(wú)人干事”現(xiàn)象

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村空心化問(wèn)題日益凸顯，基層黨組織無(wú)人可用、無(wú)人干事的問(wèn)題日益嚴(yán)重。一是農(nóng)村黨組織后備人才匱乏。每逢村支兩委換屆，都會(huì)發(fā)生“無(wú)人可選”“無(wú)人可用”的現(xiàn)象，“斷代”“斷層”“斷檔”等問(wèn)題不同程度存在于各村黨組織中。農(nóng)村工作矛盾復(fù)雜、村干部待遇相對(duì)較低，這些因素讓農(nóng)村中青年望而卻步，造成農(nóng)村黨組織后備干部后繼乏人、青黃不接。二是農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。以重慶市江北中五寶鎮(zhèn)為例，老、中、青農(nóng)村黨員所占比重分別為37.5%、42.2%、20.3%，加上外出務(wù)工流動(dòng)黨員人數(shù)不斷增加，實(shí)際留在農(nóng)村的大多為年齡60歲以上的老黨員，農(nóng)村黨員呈現(xiàn)出高度老齡化的趨勢(shì)。7個(gè)村支委班子、42名支委成員，平均年齡超過(guò)40歲，其中35歲以下的僅9人。農(nóng)村中青年黨員的缺失，造成因循守舊、墨守成規(guī)，思想固化、活力缺乏等一系列問(wèn)題。三是農(nóng)村黨員素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村青年外出就學(xué)，畢業(yè)后大多選擇在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，留在農(nóng)村的黨員文化程度普遍偏低。五寶鎮(zhèn)農(nóng)村黨員高中學(xué)歷人數(shù)比例不到總數(shù)的40%，村支兩委成員本科學(xué)歷不到三分之一，兩委成員、尤其是村書(shū)記文化水平較低，工作能力有限，模范帶頭作用發(fā)揮不夠明顯，難以帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

（二）集體經(jīng)濟(jì)薄弱化造成“無(wú)錢(qián)辦事”現(xiàn)象

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，受經(jīng)濟(jì)不景氣大環(huán)境影響，村集體經(jīng)濟(jì)不斷下滑，出現(xiàn)了虧本運(yùn)營(yíng)甚至資不抵債的情況。一是農(nóng)村各項(xiàng)改革動(dòng)力不足。雖然五寶鎮(zhèn)將干壩村、萬(wàn)緣村作為農(nóng)村“三變”改革的試點(diǎn)村，但是各村黨組織宣傳發(fā)動(dòng)不夠、村民支持力度不足，造成改革缺乏整體推動(dòng)力，土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度等難以落到實(shí)處。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源中，征地拆遷屬于不持續(xù)不穩(wěn)定收入;土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、收益不高，各村之間差異明顯;村辦企業(yè)近年多是入不敷出、名存實(shí)亡;上級(jí)撥款補(bǔ)貼用于改善民生、社會(huì)治理開(kāi)支較大，不能滿足農(nóng)村高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需求。以五寶鎮(zhèn)為例，2018年各村集體經(jīng)濟(jì)收入1134767.61元，其中征地拆遷收入732593.3元，非征地拆遷僅402174.31元，“靠地吃飯”成了最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源有限。對(duì)于一些地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，區(qū)位條件一般的村來(lái)說(shuō)，可資利用的物質(zhì)條件不多，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，加上農(nóng)村黨組織成員視野不夠開(kāi)闊、思維不夠開(kāi)放，能吸引到好項(xiàng)目、好投資難上加難。而當(dāng)前熱門(mén)的鄉(xiāng)村文化旅游、特色種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要較長(zhǎng)生長(zhǎng)周期，短期內(nèi)難以形成規(guī)模。

（三）駐村隊(duì)伍邊緣化造成“無(wú)心做事”現(xiàn)象

選派駐村干部是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，但是在工作實(shí)踐中，受多方面原因限制，駐村隊(duì)伍的作用發(fā)揮不充分、效果不明顯，履行好“兩肩挑、兩不誤”的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。一是工作機(jī)制不夠健全。盡管有黨委任職任命，也被賦予駐村工作職責(zé)，但是駐村干部身上擔(dān)負(fù)的機(jī)關(guān)工作并未得到絲毫減輕，撲下身子深入基層的機(jī)會(huì)少之又少，容易讓駐村干部在時(shí)間和精力分配上區(qū)分出“本職”和“兼職”、“主業(yè)”和“副業(yè)”，“兩副擔(dān)子”要同時(shí)一肩挑平并非易事。二是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。少數(shù)駐村干部工作滿足于應(yīng)對(duì)一般性事務(wù)，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題研究不透、了解不深，走家串戶少、深入一線少，缺乏捉活魚(yú)、釘釘子的精神，思想理論和農(nóng)村工作結(jié)合不夠緊密，缺乏破解當(dāng)前農(nóng)村重難點(diǎn)問(wèn)題的有效辦法，難以履行應(yīng)盡的工作職責(zé)。三是工作支持不夠有力。駐村干部更換相對(duì)頻繁，加上平時(shí)與村干部、村民在工作和生活中交集不多，容易成為村支兩委中的“特殊人”，甚至產(chǎn)生“黑羊效應(yīng)”，尤其是非本地干部，由于缺乏天然的地緣聯(lián)系，與群眾溝通度、融合度不高，難以得到農(nóng)村干部的有力支持，以致在處理農(nóng)村基層工作時(shí)存在話語(yǔ)權(quán)缺失、公信力不足等問(wèn)題。

二、助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策及建議

（二）以人才培育為前提，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍

構(gòu)建良好的“能人下鄉(xiāng)”機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。要把培育本土人才與引進(jìn)外來(lái)人才相結(jié)合，構(gòu)建支持引導(dǎo)社會(huì)各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，打通促進(jìn)人才向農(nóng)村、向基層一線流動(dòng)的通道。一是加強(qiáng)本土人才培育。全面加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，大力開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。全面加強(qiáng)基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬，支持鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員回歸本業(yè)。拓寬農(nóng)村基層干部隊(duì)伍選任渠道，提高村社干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。二是鼓勵(lì)能人下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要用寬松的政策、良好的環(huán)境、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的紐帶，吸引各類(lèi)人才助推鄉(xiāng)村振興。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村本土人才回引培養(yǎng)計(jì)劃，吸引農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生、本土走出去企業(yè)家、經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。招聘大學(xué)生和城市退休人才，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。積極與高等學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立友好合作關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展區(qū)域戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制等契機(jī)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才頻繁到鄉(xiāng)村掛職交流。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于公職人員回鄉(xiāng)任職管理辦法，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，凝聚各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等社會(huì)各界的力量，助推鄉(xiāng)村振興。三是完善人才下鄉(xiāng)保障體系。積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，從資金支持、政策保障、財(cái)政優(yōu)惠、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個(gè)方面，為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)建立全面的保障體系，充分調(diào)動(dòng)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

（二）以搭建平臺(tái)為支撐，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新黨建服務(wù)平臺(tái)，推行“村黨總支+產(chǎn)業(yè)黨支部+合作社”工作模式，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用和對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的組織保障作用。一是以優(yōu)惠政策和優(yōu)越發(fā)展條件吸引工商資本下鄉(xiāng)。黨建服務(wù)平臺(tái)要主動(dòng)作為，針對(duì)鄉(xiāng)村振興，在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目申報(bào)、用地審批等方面給予專(zhuān)項(xiàng)支持，加大水、電、氣、路、信息、能源等農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使農(nóng)村生活環(huán)境更加優(yōu)美、生產(chǎn)條件更加便利，以此吸引更多工商資本下鄉(xiāng)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是以合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制吸引工商資本下鄉(xiāng)。要引入股份合作機(jī)制，按照確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)的步驟，引導(dǎo)農(nóng)民以宅基地使用權(quán)、耕地林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)作物、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)、技術(shù)、各級(jí)財(cái)政扶持資金等要素合理折價(jià)，入股由村（社）組織成立的專(zhuān)業(yè)合作社或鄉(xiāng)土公司統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。三是以科學(xué)調(diào)控規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)。在資本下鄉(xiāng)過(guò)程中要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和約束管理，要把對(duì)下鄉(xiāng)工商資本的政策扶持與吸納農(nóng)戶股份及分紅情況掛鉤，引導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶形成利益共同體，避免“資本盈利、農(nóng)戶眼紅”“資本政策投機(jī)、農(nóng)戶利益坐空”等現(xiàn)象。政府還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治等手段加強(qiáng)對(duì)工商資本的約束管理，如實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目保證金制度，防止下鄉(xiāng)工商資本擅自改變土地用途、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源等帶來(lái)?yè)p害。

作 ?者：中共重慶市江北區(qū)五寶鎮(zhèn)黨委書(shū)記

責(zé)任編輯：馬 健