陳學(xué)彬 謝正娟

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，深刻地闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是新時(shí)代黨對人民的莊重承諾和最大的民生工程。筆者認(rèn)為，在綠水青山和脫貧攻堅(jiān)找到平衡點(diǎn)和契合點(diǎn)，運(yùn)用好“兩山”理論助推脫貧攻堅(jiān)，重慶市城口縣走出了一條契合老區(qū)實(shí)際的扶貧路子。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，回顧革命老區(qū)城口的脫貧歷程，其始終與中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和老區(qū)干部群眾不甘貧窮、自強(qiáng)不息的奮斗精神有著決定性關(guān)系。

一、尋根朔源：老區(qū)城口扶貧開發(fā)的“源”與“流”

位于秦巴山腹地、重慶最北端的城口縣，曾是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，是秦巴山區(qū)集中連片特困的貧困區(qū)縣，是重慶市4個(gè)深度貧困縣之一。追溯國家扶貧開發(fā)工作四個(gè)歷史時(shí)間節(jié)點(diǎn)：1987年、2001年、2011年和2015年，城口縣均被列為國家級貧困縣。其中，1987年-1993年，全縣有特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)、特困村370個(gè)，貧困人口為27200戶117000人，貧困發(fā)生率高達(dá)52%;1994年-2000年，全縣特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為35個(gè)、特困村100個(gè)，貧困人口為23468戶102863人，貧困發(fā)生率為46%;2012年底全縣有建卡扶貧對象15762戶46294人，貧困發(fā)生率20.9%，處重慶市第二位;2015年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧時(shí)，全縣仍有90個(gè)貧困村、10994戶貧困戶、37567名貧困人口。貧困村占全縣行政村的44.1%，貧困發(fā)生率仍高達(dá)14.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的8.5%和重慶市的6.2%，要實(shí)現(xiàn)“縣摘帽村脫貧戶越線”的目標(biāo)，任務(wù)艱巨而繁重。

二、城口現(xiàn)狀：打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”與踐行“兩山”理論的“憂”與“優(yōu)”

（一）城口縣打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”之“憂”

習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上指出，“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口的脫貧致富，那是不完整的?！钡蠀^(qū)城口因區(qū)位因素和歷史原因，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧之初，面臨諸多困境。

1.貧困程度之“憂”。城口縣是重慶市貧困程度最深、貧困面最大的地區(qū)，是重慶市扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。從居住條件看，全縣90個(gè)貧困村將近4萬貧困人口，70%以上貧困人口分散居住在交通不便、信息閉塞的高山或高寒地區(qū)，維修和改造難度大、成本高。從致貧原因看，既有先天劣勢又有后天發(fā)展不足，致貧原因繁多，特別是因病致貧現(xiàn)象突出，部分群眾自我發(fā)展能力不足，有的甚至喪失勞動(dòng)力，生活不能自理。從貧困人口分布看，全縣貧困人口分布在90個(gè)貧困村，非貧困村的貧困人口與貧困村的貧困人口在數(shù)量上基本相當(dāng)，因此，除90個(gè)貧困村，非貧困村的貧困人口脫貧任務(wù)依然艱巨。

2.造血功能之“憂”。一是文化水平不高。全縣農(nóng)村建卡貧困人口中，小學(xué)及以下文化程度占66%，因此，貧困群眾的自我發(fā)展能力不足，對國家政策理解不到位，缺乏與政府的有效互動(dòng)，難以形成上下合力。二是缺乏就業(yè)技能。從貧困人口的結(jié)構(gòu)分析來看，城口縣貧困人口不光是文化程度偏低，而且大多缺乏生產(chǎn)技能技術(shù)、無法因時(shí)因地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是特殊困難群體比重較大。全縣低保戶、五保戶、獨(dú)居老人戶較多，特別是殘疾人，為16578人，占總?cè)丝诘?.8%，所占比例在重慶市最高。四是依賴思想仍然存在。部分貧困戶過分依賴政府和幫扶責(zé)任人，不想、不愿通過自身努力和辛勤勞動(dòng)去改變貧窮。

3.基礎(chǔ)設(shè)施之“憂”。一直以來，城口基礎(chǔ)設(shè)施極為落后。由于飽受大山阻隔，當(dāng)初的城口人民要走出大山，石壁上的懸梯是唯一的通道，運(yùn)輸全靠“背老二”肩挑背扛，交通之難，民生多艱。截止2015年，城口仍然處于無航空、無水路、無鐵路、無高速的“四無”地帶。交通的落后，不僅使通訊、飲水、住房改造等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到制約，往往建設(shè)成本高昂，而且信息長期閉塞，老百姓毫無市場經(jīng)濟(jì)的概念。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“憂”。從地形地貌上講，城口縣屬于典型山地區(qū)域，素有“九山半水半分田”之稱，最高海拔2685.7米，巖土結(jié)構(gòu)及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地勢起伏急劇，垂直變化顯著，土地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，是重慶市地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)和易發(fā)地區(qū)之一，加上土地大都呈碎片狀，面積小，零散，開發(fā)利用難度大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，城口產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，基本停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，且產(chǎn)品附加值低。從銷售渠道看，由于地勢偏遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低，難以在縣內(nèi)形成大的銷售市場，更難吸引縣外商家投資。

5.人力資源之“憂”。受大規(guī)模的城鎮(zhèn)化影響，城口縣農(nóng)村人力資源普遍外流，尤其是青壯年。以雙河鄉(xiāng)天星村為例，總的戶籍人口為1006人，居住人口僅有510人左右，除去在校學(xué)生外，常年在外的人員接近400人，占總?cè)丝诘?0%左右，這些外出務(wù)工人員年齡基本在20-50歲之間，男性占65%。他們主要的就業(yè)方向是上礦山或井下作業(yè)，雖然易就業(yè)、工資高，但風(fēng)險(xiǎn)極高，對健康損害大。

（二）城口縣踐行“兩山”理論之“優(yōu)”

城口縣位于重慶市東北部，地處四川省、陜西省、重慶市三?。ㄊ校┙唤缣帲菄抑攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一、長江上游重要生態(tài)屏障，在踐行“兩山”理論，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有得天獨(dú)厚的條件。

1.生態(tài)氣候“優(yōu)”。城口屬亞熱帶季風(fēng)氣候，全縣森林覆蓋率達(dá)67.3%，活立木蓄積量、森林覆蓋率均居重慶市第一。2018年，城口縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)均達(dá)350天，負(fù)氧離子濃度達(dá)25000個(gè)每立方厘米，遠(yuǎn)超空氣清新標(biāo)準(zhǔn)。各景區(qū)的氣溫不超過24℃，全年有11個(gè)月適宜旅游，獨(dú)特的氣候條件形成了城口宜人的天氣，良好的空氣質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)持續(xù)保持領(lǐng)先。2013年9月，中國氣象學(xué)會(huì)授予城口縣為全國唯一具有“中國生態(tài)氣候明珠”稱號的城市，并先后榮獲“中國綠色名縣”“大中華最佳綠色生態(tài)旅游名縣”和“重慶市生態(tài)縣”等榮譽(yù)稱號。

2.自然資源“優(yōu)”。一是自然風(fēng)光秀美。境內(nèi)擁有大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)、九重山國家森林公園，綿延群峰、幽幽峽谷、蒼翠茂林，還有巴山湖國家濕地公園和數(shù)個(gè)天然草場。二是物產(chǎn)資源豐富。城口擁有豐富的動(dòng)植物種群，是我國豐富而寶貴的動(dòng)植物基因庫?，F(xiàn)有高等維管束植物3481種，包括獨(dú)葉草、紅豆杉、珙桐等國家一級保護(hù)植物和荊豆、崖柏屬于世界瀕危物種;在706種野生動(dòng)物中，有豹、云豹、林麝、金雕4種國家一級保護(hù)動(dòng)物和眾多的二級保護(hù)動(dòng)物;更有太白貝母、天麻等名貴中藥材達(dá)500余種，曾獲“中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”“中國綠色生態(tài)板栗之鄉(xiāng)”“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號。此外，城口海寶玉古生物化石、山神漆器等深受國內(nèi)外游客喜愛。

3.紅色文化“優(yōu)”。城口是川陜革命老區(qū)的重要組成部分，在紅色歷史上，城口是唯一成建制建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級蘇維埃政權(quán)的革命老區(qū)。城口是第一個(gè)打出紅軍旗幟的縣，第一個(gè)由地方紅軍攻占縣城的縣，第一個(gè)迎來中國工農(nóng)紅軍主力部隊(duì)的縣。李先念、徐向前、許世友、王維舟等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里戰(zhàn)斗過，境內(nèi)有包括紅33軍指揮部等革命舊址30余處，被重慶市列入重慶市重點(diǎn)建設(shè)的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”和重慶市組織推廣的十條“紅色旅游精品線路”之一。

4.民俗文化“優(yōu)”。城口鄉(xiāng)土氣息濃郁，民俗文化豐富多彩。商代古文化遺址印證了人類祖先活動(dòng)的痕跡，城口山歌、花鼓、獅子舞、錢棍舞、彩龍船、薅草鑼鼓、孝歌等都是人們喜聞樂見的民俗文化，其中，“錢棍舞”成功進(jìn)入重慶市第二批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，并在上海世博會(huì)亮相。這些蘊(yùn)含城口豐富多彩的本土文化和民間文藝，彰顯了古樸典雅的民俗風(fēng)情和純樸的地域風(fēng)格。

三、城口實(shí)踐：踐行“兩山”理論助推脫貧攻堅(jiān)的“知”與“行”

（一）聚焦困難，在易地扶貧搬遷上下功夫

城口縣特殊的自然地理環(huán)境決定了其貧困的特殊性，為了既能“保好一方水土”，又能“養(yǎng)好一方人”，讓農(nóng)民挪“窮窩”是首選之路。按照重慶市搬遷政策要求，城口縣聚焦資源匱乏區(qū)、安全隱患區(qū)、基礎(chǔ)配套艱難區(qū)的建卡貧困人口，大力實(shí)施易地扶貧搬遷。2013年-2017年，城口縣累計(jì)投入資金46923萬元，完成搬遷建卡貧困人口39077人。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫

習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板盡快補(bǔ)上，否則會(huì)貽誤全局”。自精準(zhǔn)脫貧工作開展以來，城口縣加大力氣補(bǔ)齊基層設(shè)施短板。一是路網(wǎng)建設(shè)。全力聚焦脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施交通建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快發(fā)展外部交通，積極疏通“毛細(xì)血管”，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)路、旅游路、打通斷頭路和“卡脖子”路，提速農(nóng)村四好公路，基本形成了“東進(jìn)西出”“南下北上”的骨架公路網(wǎng)。二是水網(wǎng)建設(shè)。2015年-2018年，通過建設(shè)山坪塘、蓄水池等解決4.4萬人飲水安全問題。三是電網(wǎng)改造。改善農(nóng)村電壓質(zhì)量，農(nóng)村電網(wǎng)改造，貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活得到了保障。四是通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過新建光纖線路和農(nóng)村4G通訊基站、行政村光纖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，搭建起農(nóng)戶和市場的橋梁。

（三）創(chuàng)新“三變”改革，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)上下功夫

為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，解決農(nóng)戶持續(xù)增收問題，2017年城口通過改革試點(diǎn)，開展農(nóng)村“三變”改革，多模式建構(gòu)農(nóng)民利益聯(lián)接，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)，聯(lián)股聯(lián)心。修齊鎮(zhèn)通過“三變”+扶貧車間，建立“龍頭企業(yè)+集體企業(yè)+扶貧車間”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展菌菇、蔬菜產(chǎn)業(yè)，貧困戶以小額貸款入股，獲得收益。嵐天鄉(xiāng)通過“三變”+民宿，建立“經(jīng)營主體+村集體+房東”利益聯(lián)結(jié)，經(jīng)過民宿改造的房屋，釋放出了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。沿河鄉(xiāng)發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)，對建卡貧困戶采取“家庭固定持股”+“家庭人口持股”方式將股權(quán)量化到戶到人，實(shí)現(xiàn)“疊加配股”“疊加分紅”“照單全收”。

（四）利用優(yōu)勢，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上下功夫

旅游業(yè)是融合一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大，具有“興一業(yè)旺百業(yè)”的引領(lǐng)作用。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，城口縣把發(fā)展旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。一是優(yōu)化旅游空間布局，發(fā)展全域旅游。以紅色旅游為經(jīng)典，推動(dòng)紅色精品線路和精品景區(qū)，打造革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地。同時(shí)發(fā)展“旅游+康養(yǎng)”業(yè)態(tài)，以“長宿度假”為目的，突出農(nóng)趣體驗(yàn)、特色民宿、修身養(yǎng)性為主題，差異化發(fā)展休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、彩葉觀光等旅游產(chǎn)品。二是做亮旅游品牌，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。以“大巴山森林人家”為核心載體，集中打造大巴山森林人家集群片區(qū)。目前，城口建成旅游扶貧示范區(qū)5個(gè)，旅游扶貧示范村33個(gè)，全縣大巴山森林人家突破1300家，旅游扶貧示范戶2500戶，帶動(dòng)1萬多貧困戶穩(wěn)定脫貧。2018年，全縣鄉(xiāng)村旅游累計(jì)接待游客突破150萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過3億元，旅游接待人次、旅游綜合收入比2015年分別增長69.16%、96.88%。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示：老區(qū)城口脫貧攻堅(jiān)的“悟”與“思”

重慶脫貧關(guān)鍵在區(qū)縣，區(qū)縣脫貧關(guān)鍵在城口。城口作為集邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)、高寒山區(qū)于一體的深度貧困縣，其脫貧之路不是一朝一夕，更不是一蹴而就，在城口漫長的脫貧路上，有很多經(jīng)驗(yàn)值得深刻總結(jié)。

（一）城口脫貧之路，再次印證堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的政治優(yōu)勢

追溯城口的脫貧歷史，自1987年國家有計(jì)劃、有組織聚焦貧困區(qū)域，開展大規(guī)模開發(fā)式扶貧以來，城口縣逐步走出了一條旅游扶貧與生態(tài)扶貧搬遷、特色效益農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)扶貧之路。2016年，國務(wù)院將城口納入《川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃》，2017年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》。此外，國家定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、重慶市扶貧集團(tuán)對口幫扶城口，全縣各級黨委政府堅(jiān)持以脫貧工作統(tǒng)攬全局，向全面小康進(jìn)軍。截至2018年底，全縣已實(shí)現(xiàn)80個(gè)貧困村，11240戶貧困戶42532名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的15.6%下降到2.77%，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成績?；仡櫪蠀^(qū)城口的脫貧歷程，再次印證了沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就沒有今天的脫貧成效。

（二）城口脫貧之路，再次印證“綠水青山”就是“金山銀山”的理念

城口縣是全國第五大錳礦床，全世界最大的碳酸鋇床，上世紀(jì)80年代，人們靠山吃山，加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，但資源優(yōu)勢不但沒能轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，反倒因?yàn)榈V山建設(shè)不規(guī)范，加重了對生態(tài)環(huán)境的破壞，對人民的身心健康造成了巨大影響。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展理念，在最關(guān)鍵的時(shí)期為城口縣的脫貧攻堅(jiān)指明了思路。城口縣作為秦巴山區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)、長江上游重要生態(tài)屏障、國家規(guī)劃的生物多樣性保護(hù)區(qū)中心地帶，其生態(tài)優(yōu)勢不言而喻?！皼Q不能守著綠水青山、金山銀山，卻過著深度貧困的生活”成為了各級黨委政府的重要共識(shí)。自精準(zhǔn)脫貧工作開展以來，城口依托豐富的自然資源，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，釋放出巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，走出了一條生態(tài)扶貧新路。

（三）城口脫貧之路，再次印證干部群眾同心同德是戰(zhàn)勝貧困的法寶

渴望走出貧困，是世世代代的老區(qū)城口兒女的熱切盼望。在艱難困苦的革命戰(zhàn)爭里，3000多名老區(qū)兒女義無反顧地投身革命，支援紅軍。上世紀(jì)80年代，為了改變貧困，打通城口交通生命線，沖出大巴山，全縣人民用石碾子修建公路460公里。在2015年，黨中央發(fā)出脫貧攻堅(jiān)的號角以來，城口老區(qū)干部群眾繆力同心，合力攻堅(jiān)，消除貧困，貧困發(fā)生率從1987年的52%下降到了2018年的2.77%。

2019年，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)提出“脫貧攻堅(jiān)是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝，決不收兵?！崩蠀^(qū)城口始終緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為指引，拿出“敢叫日月?lián)Q新天”“不破樓蘭終不還”的必勝信念，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，帶領(lǐng)老區(qū)城口人民一道邁進(jìn)全面小康社會(huì)。

作者單位：中共重慶市城口縣委黨校

責(zé)任編輯：張 波