曹瑋

社會(huì)救助是保障社會(huì)困難群體基本生活的政府兜底性舉措。精準(zhǔn)落實(shí)好社會(huì)救助政策措施，直接體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。本文結(jié)合社會(huì)救助工作在大渡口區(qū)九宮廟街道的具體實(shí)踐，對(duì)基層社會(huì)救助工作面臨的一些問題及對(duì)策建議加以探討。

一、基層社會(huì)救助面臨的主要問題

當(dāng)前基層社會(huì)救助主要政策包括城鄉(xiāng)低保、特困（五保三無）人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助以及住房、教育等其他救助政策。在開展社會(huì)救助的實(shí)踐中，街道認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)救助政策，努力確保應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)救盡救，同時(shí)也感到該項(xiàng)工作在一些方面、領(lǐng)域還面臨一定的困難和問題：

（一）法規(guī)政策依據(jù)不充分，社會(huì)信用體系不健全，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識(shí)別

就低保工作而言，目前基本形成了由重慶市大渡口區(qū)民政局牽頭，工商、稅務(wù)、車管、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門配合的聯(lián)動(dòng)信息查詢機(jī)制，能夠較為有效地核實(shí)申請(qǐng)人的收入、房產(chǎn)（區(qū)內(nèi)）、車輛等信息。但由于現(xiàn)有政策法規(guī)依據(jù)不足，銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)普遍擔(dān)心存在法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于申請(qǐng)人金融資產(chǎn)查詢形成較大障礙。同時(shí)，近年來舊城改造加快，老社區(qū)“人戶分離”較為普遍，低保工作實(shí)行戶籍地管理，難以有效核實(shí)情況;社會(huì)信用體系不健全，享受政策“進(jìn)易出難”，符合條件主動(dòng)提出退保的極少;家庭收入存在多樣性和隱蔽性，靈活就業(yè)收入和扶、撫、贍養(yǎng)費(fèi)等，都難以通過常規(guī)手段準(zhǔn)確核查。加之，低保附加幫扶政策較多，“含金量”越來越高，致使部分“邊緣”群眾心理不平衡，矛盾爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生?；鶎訉?shí)踐中，如何動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，存在諸多實(shí)際困難。

（二）因病因?yàn)?zāi)（事故）支出型貧困問題凸顯，現(xiàn)有政策保障難以有效托底

現(xiàn)有社會(huì)救助政策體系中，對(duì)因病因?yàn)?zāi)（事故）等造成的大量支出形成的貧困家庭救助力度較低。一方面，臨時(shí)困難救助主要覆蓋民政建檔貧困戶（一般收入為低保2倍以內(nèi)），其他困難群眾向社區(qū)街道提出醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等，往往因家庭收入門檻無法享受;另一方面，現(xiàn)有救助保障水平整體較低，特別是進(jìn)口、高規(guī)格藥具的使用導(dǎo)致自費(fèi)金額大，在進(jìn)行救助核算時(shí)，該部分的處理標(biāo)準(zhǔn)尚無明確規(guī)定，“一人重病，全家返貧”問題突出，嚴(yán)重影響群眾的幸福感和獲得感。

（三）特殊人群救助矛盾突出

目前，鎮(zhèn)街和社區(qū)基層實(shí)際承擔(dān)著刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群的穩(wěn)控幫教和救助幫扶職責(zé)，這部分人員普遍存在就業(yè)意愿低、難度大的實(shí)際問題，又對(duì)社會(huì)救助政策理解存在偏差，以特殊“身份”要求享受城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助等“待遇”，甚至出現(xiàn)對(duì)工作人員人身攻擊或恐嚇的現(xiàn)象，基層往往出于安全穩(wěn)定等考慮而“變通”操作，破壞了政策執(zhí)行的一致性和嚴(yán)肅性，也不可避免地形成“大鬧大解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，從另一個(gè)角度又加劇了安全穩(wěn)定壓力。

（四）城市困難家庭“造血”幫扶存短板

城市社會(huì)救助與邊遠(yuǎn)地區(qū)扶貧攻堅(jiān)存在較大區(qū)別，邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困戶主要是受客觀條件或生產(chǎn)關(guān)系制約，導(dǎo)致收入低下，可以通過“造血”幫扶，完善生產(chǎn)資料、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系（如融入特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈等）的方式促進(jìn)其增收，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。但大多數(shù)城市困難家庭情況則明顯不同，主要是文化素質(zhì)偏低、年齡偏高、重病殘疾、身份特殊等條件局限，導(dǎo)致其生活困難，以九宮廟街道為例，主要社會(huì)救助對(duì)象（含城鄉(xiāng)低保和民政建檔困難家庭）50歲以上年齡段所占比39.11%，高中及以下學(xué)歷占比97.04%。沒有任何專業(yè)技能的人占比92.62%，此類群體一般就業(yè)意愿和能力都較低，創(chuàng)業(yè)幫扶成效也不明顯，大多數(shù)難以自身脫困，只能長(zhǎng)期“兜底”保障。

二、基層社會(huì)救助的對(duì)策建議

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，提升社會(huì)救助精準(zhǔn)甄別能力

1.打通社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象金融信息查詢渠道。強(qiáng)化政策研究，可以考慮通過地方立法或行政規(guī)章的形式，授權(quán)民政部門具備低保申請(qǐng)人金融信息調(diào)查權(quán)，也可以統(tǒng)一制定格式化的協(xié)助查詢授權(quán)書（即申請(qǐng)人提出低保等社會(huì)救助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)授權(quán)民政部門查詢其金融信息），并與金融監(jiān)管部門共商認(rèn)可該授權(quán)的有效性，以便有效查實(shí)申請(qǐng)人信息，確保社會(huì)救助資金真正提供給困難的群眾。

2.健全救助申請(qǐng)承諾和失信懲戒機(jī)制。十九大以來，國(guó)家和市級(jí)層面站在“法治”與“德治”并舉的高度，大力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。在此背景下，可以考慮探索社會(huì)救助申請(qǐng)誠(chéng)信承諾模式，即申請(qǐng)人在提出低保申請(qǐng)時(shí)，同時(shí)簽訂誠(chéng)信承諾書，承諾所填信息真實(shí)，無虛假隱瞞內(nèi)容，若經(jīng)核實(shí)或事后發(fā)現(xiàn)，存在少報(bào)、瞞報(bào)家庭收入等違反承諾行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)退賠責(zé)任并將其失信情況記入社會(huì)征信系統(tǒng);同時(shí)，民政部門對(duì)其信息進(jìn)行建檔，作為今后工作中的重點(diǎn)核查對(duì)象并加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)管理。此外，針對(duì)“人戶分離”日益增多的問題，可以考慮探索低保戶流動(dòng)告知制度（一般外出務(wù)工者不應(yīng)屬于低保范圍），要求其在離開社區(qū)一周以上的提前向申領(lǐng)低保金的低保工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行告知，確保工作人員準(zhǔn)確掌握其動(dòng)態(tài)情況。

3.就特殊人群幫教、穩(wěn)控、救助等問題進(jìn)行系統(tǒng)安排。由于種種原因，刑釋人員、信訪老戶以及艾滋病人（含攜帶者）等特殊群體往往生活存在較多困難，有社會(huì)救助需求，并且動(dòng)輒以危害社會(huì)安全穩(wěn)定相“要挾”，導(dǎo)致基層不得不將低保等社會(huì)救助作為維穩(wěn)手段。針對(duì)該問題，建議市級(jí)層面從綜治角度，對(duì)特殊人群的穩(wěn)控和基本生活保障作專門安排，例如對(duì)刑滿釋放人員明確規(guī)定一個(gè)階段的生活保障過渡期，對(duì)艾滋病人提供醫(yī)療及基本生活救助等等，使特殊人群的專項(xiàng)救助與一般社會(huì)救助嚴(yán)格分開，既保證政策的嚴(yán)肅性，又有利于防止基層執(zhí)行中把握標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)矛盾。

（二）強(qiáng)化幫困政策研究，集中力量解決民生痛點(diǎn)難點(diǎn)問題

1.健全以需求為導(dǎo)向的分類救助機(jī)制。針對(duì)不同困難家庭的實(shí)際需求，實(shí)行分類幫困措施，在摸清情況、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，將困難家庭分為增收需求（具備健全勞動(dòng)力，但就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力嚴(yán)重不足，需要就業(yè)培訓(xùn)或提供公益崗位）、臨時(shí)需求（因事故、災(zāi)害、可治愈疾病等原因暫時(shí)陷入困境，需要一次性救助幫助其解決燃眉之急）、長(zhǎng)期保障（存在重疾、殘疾、年老等原因，需要長(zhǎng)期的政策托底保障）三個(gè)類別，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、臨時(shí)救助以及殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象政策等各類整合資源、綜合施策，打好“組合拳”，使每一類救助效果都可量化、可評(píng)估，進(jìn)一步提高救助實(shí)效。

2.加大對(duì)重病重災(zāi)（事故）等支出型貧困戶的救助力度。完善臨時(shí)困難救助和支出型貧困家庭救助政策，加大對(duì)罹患重大疾病、遭遇重大事故等特殊原因造成長(zhǎng)期剛性支出過大而陷入貧困家庭的綜合救助力度。一方面，加大臨時(shí)困難救助的投入力度，并完善相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)行層面自由裁量權(quán)過大，加劇基層政策爭(zhēng)議矛盾或出現(xiàn)權(quán)力濫用問題;另一方面，還要加強(qiáng)相關(guān)救助政策研究，在財(cái)政民生投入能夠支持的情況下，探索對(duì)癌癥、兒童白血病等嚴(yán)重的重大疾病，參照重疾保險(xiǎn)模式，給予一定金額的“首診救助”（區(qū)別于現(xiàn)有醫(yī)療救助的報(bào)銷模式），在一定程度上緩解廣大群眾的健康安全感壓力。

（三）立足基層開展分類實(shí)踐探索，提高精準(zhǔn)幫困水平

1.推動(dòng)“陽光救助”模式標(biāo)準(zhǔn)化?！拔逅闳Y(jié)合”模式推廣以來，城鄉(xiāng)低保工作透明度大大提高，贏得了廣大群眾的認(rèn)可和支持。相對(duì)而言，其他社會(huì)救助的公示內(nèi)容、方式、范圍等，基層實(shí)際執(zhí)行中往往各有側(cè)重。建議結(jié)合精準(zhǔn)幫困攻堅(jiān)戰(zhàn)總體安排，收集整理基層已有的經(jīng)驗(yàn)做法，組織基層經(jīng)驗(yàn)交流，相互借鑒、甄別推廣，進(jìn)一步提高各項(xiàng)救助幫困政策的知曉度、透明度和標(biāo)準(zhǔn)化，做到公平、公正、公開。

2.多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)在條件成熟的街道和社區(qū)，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，在社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、托老托幼服務(wù)、停車場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理等對(duì)從業(yè)人員的年齡、文化和職業(yè)技能的要求相對(duì)較低的領(lǐng)域，開發(fā)更多的公益性崗位，并結(jié)合短期專項(xiàng)培訓(xùn)，安置有勞動(dòng)力的低保人員就業(yè)。若政策允許，可以探索為低保人員參與社區(qū)志愿服務(wù)提供“補(bǔ)助”的形式（即享受低保待遇的同時(shí)，為社區(qū)提供類似于公益崗位的志愿服務(wù)，社區(qū)為其額外發(fā)放補(bǔ)貼且不計(jì)入低保收入計(jì)算），幫助其在社區(qū)志愿服務(wù)中增強(qiáng)勞動(dòng)意愿、積累就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上解決低保救助“養(yǎng)懶人”的問題。

作 ?者：重慶市大渡口區(qū)九宮廟街道黨工委書記

責(zé)任編輯：胡 越