騰華

黨的十九大報告首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，建設(shè)“美麗中國”，這對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將帶來新的發(fā)展機遇。當(dāng)前正值深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示的關(guān)鍵時期，如何理解和落實為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。

高品質(zhì)生活，就是人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)各方面的美好需要得到更好保障和滿足的生活。創(chuàng)造高品質(zhì)生活，既是共產(chǎn)黨人初心和使命在新時代的具體體現(xiàn)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾不懈奮斗的目標(biāo)追求。2019年5月，中共重慶市委五屆六次全會提出了“一圈兩群”新布局，重慶主城區(qū)都市圈郊區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可發(fā)揮自身優(yōu)勢，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、高品質(zhì)的路子，結(jié)合大城市帶大農(nóng)村的實際，大力發(fā)展田園綜合體（田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，它通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)有機結(jié)合推動新時代“三農(nóng)”發(fā)展，其核心在田園，區(qū)別于農(nóng)業(yè)園區(qū);功能在綜合，區(qū)別于單一的休閑農(nóng)場），才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)共創(chuàng)高品質(zhì)生活的愿景。目前，重慶主城區(qū)都市圈郊區(qū)田園綜合體建設(shè)尚處于起步階段，需要政府重視、多方參與、共同探索。

一、重慶主城區(qū)都市圈郊區(qū)加快探索建設(shè)田園綜合體的可行性

（一）有大量的消費人群。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民日益增長的美好生活需要越來越強烈，更多的人需要體驗休閑舒爽的高品質(zhì)生活。近年來，城市居民轎車擁有量不斷增加，人民出行更加方便，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)增多。如2018年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次達(dá)30億人次，營業(yè)收入達(dá)8000億元。2018年重慶市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)接待突破2.05億人次，綜合旅游收入677億，連續(xù)5年年均增長15%以上，實現(xiàn)了從鄉(xiāng)村旅游1.0版本到鄉(xiāng)村旅游2.0版本轉(zhuǎn)變。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)到130萬人，帶動100萬農(nóng)民就業(yè)，33萬貧困人口脫貧增收。因此，重慶大都市龐大的消費人群，必然對優(yōu)質(zhì)的田園綜合體帶來人氣和商氣。

（二）有良好的區(qū)位條件。考慮到田園綜合體的主要消費人群是城市人特別是大都市人群，田園綜合體更適合在大城市周邊建設(shè)，以便城市人工作之余隨時隨機游覽消費，確保田園綜合體高效運營。因此，重慶大都市郊區(qū)處于主城一小時經(jīng)濟(jì)生活圈輻射半徑內(nèi)，具有良好的區(qū)位條件，能吸引主城及四川、貴州等周邊地區(qū)單位和家庭消費。

（三）有較好的自然人文條件。重慶主城區(qū)都市圈，特別是主城九區(qū)擁有“兩江、三谷、四脈”的自然山水格局，擁有明月峽、銅鑼峽、大溪河等秀麗的山水資源、田園風(fēng)光。有南岸廣陽島油菜花、九龍坡九鳳山梨花、北碚靜觀臘梅花、沙坪壩曾家鎮(zhèn)桃花、渝北興隆花海、巴南花木世界、大渡口石盤柑橘林等觀賞資源，是建設(shè)田園綜合體的先天優(yōu)勢。同時，有九龍坡走馬古鎮(zhèn)曲藝、渝北龍興古鎮(zhèn)、巴南芙蓉村等鄉(xiāng)村文化歷史遺存，對成功建設(shè)田園綜合體具有人文支撐。

二、重慶主城區(qū)都市圈郊區(qū)探索建設(shè)田園綜合體存在的主要問題

（一）用地政策掣肘?，F(xiàn)有國家土地政策規(guī)定城市居民不能購買小產(chǎn)權(quán)房，企業(yè)只能是參股、聯(lián)營的方式投資，影響投資的穩(wěn)定性。休閑農(nóng)業(yè)大規(guī)模建設(shè)用地很難獲批，一些農(nóng)業(yè)休閑項目建房用地未能辦證。同時部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會流失土地，難以實現(xiàn)集中連片流轉(zhuǎn)，影響田園綜合體建設(shè)的整體效果。

（二）建設(shè)管理水平不高?？傮w上重慶主城周邊休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模小、檔次低、內(nèi)容欠豐富，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)資源、觀光資源、生態(tài)資源開發(fā)不夠，絕大多數(shù)仍停留在傳統(tǒng)的“垂釣（賞花、采摘）、打牌、吃飯”三部曲。部分農(nóng)家樂經(jīng)營管理粗放、服務(wù)水平不高，臟亂差仍然普遍，游客的餐飲、住宿、娛樂、購物等方面安全和衛(wèi)生管理不夠規(guī)范。

（三）投資周期長風(fēng)險大。目前休閑農(nóng)業(yè)，特別是較為大型的休閑農(nóng)業(yè)投資較大，休閑農(nóng)業(yè)投資周期長、利潤小、收效慢、風(fēng)險大。如九龍坡區(qū)樂耕農(nóng)場投資5000余萬，以現(xiàn)在的經(jīng)營現(xiàn)狀租賃期很難收回成本。而田園綜合體建設(shè)投資更大、風(fēng)險更大，如四川省成都市都江堰市國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設(shè)試點項目投資21億元，要在短期內(nèi)收回成本很難，需要可持續(xù)穩(wěn)定性投入和運營。

（四）配套產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不足。雖然主城郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有一定基礎(chǔ)，但整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，不如重慶市涪陵、忠縣、秀山等區(qū)縣的林果花木規(guī)模，上萬畝的觀賞農(nóng)業(yè)較少。同時，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校、銀行、交通、通信、市政設(shè)置、機器化配套、正規(guī)超市等設(shè)施設(shè)備有待完善。

三、重慶主城區(qū)都市圈郊區(qū)加快建設(shè)田園綜合體的建議

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，大膽探索試點。習(xí)近平總書記指出“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！碧飯@綜合體建設(shè)也是一樣，必須規(guī)劃先導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃管控。一是主城周邊進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、差異化定位發(fā)展。探索建立主城區(qū)都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，根據(jù)黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興要“符合產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，結(jié)合重慶主城周邊的區(qū)位情況、基礎(chǔ)條件，對田園綜合體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、差異化發(fā)展，避免出現(xiàn)“一窩蜂”“同質(zhì)化”現(xiàn)象。二是在風(fēng)格設(shè)計上要凸顯“田園”、功能設(shè)計要體現(xiàn)“綜合”。風(fēng)格設(shè)計上，田園綜合體生于田園、長于田園，應(yīng)充分展現(xiàn)田園之美，如可以設(shè)計觀賞型農(nóng)田、瓜果園、花卉展示區(qū)、水際風(fēng)光區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗區(qū)等。功能設(shè)計上，需要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，融合農(nóng)業(yè)、文旅、科技發(fā)展，健全金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)、創(chuàng)業(yè)、房產(chǎn)等配套服務(wù)。三是試點示范推進(jìn)。田園綜合體應(yīng)當(dāng)是一種有質(zhì)量、有品位的有效供給，在于精而不在多，所以每個區(qū)可重點優(yōu)選1家先行試點，做出效益、口碑和品牌，才能逐步推開。

（二）抓好政策集成，撬動做大做強。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，因此只有用好用活各項政策，才能確保田園綜合體落地生根、長效發(fā)展。一是用好用足土地政策。要用足結(jié)余用地、用好荒地，可在農(nóng)用設(shè)施用地修建暖房、在臨時用地修建木屋、用集裝箱或房車改造餐飲住宿等變通方式破解用地難題。同時可探索建立跨集體單位土地交易制度，促進(jìn)農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)為田園綜合體用地。二是整合扶持政策做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。將田園綜合體建設(shè)與扶貧政策、惠農(nóng)政策結(jié)合，捆綁項目，集中投入，打造幾萬畝觀光農(nóng)業(yè)并實施機械化耕種管理。三是發(fā)揮財政政策撬動作用。可以充分發(fā)揮財政扶持資金的引導(dǎo)作用，運用貼息、補助、以獎代補、投資參股的方式，爭取上級資金、吸引民間資金投入。

（三）創(chuàng)新運營治理模式，提高管理水平。田園綜合體屬于新時代共享經(jīng)濟(jì)，因而田園綜合體需要各方參與、共建共治共享。一是探索“綜合體”農(nóng)商旅多渠道盈利模式。在運營模式上，將美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游與田園綜合體有機結(jié)合，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、盈利鏈。比如，游客看花海有門票收入，住民宿有酒店收入，買個房子有地產(chǎn)收入，看個表演有其他消費收入等。二是探索合股開發(fā)模式。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興要“支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，因此探索集體資產(chǎn)入股、“土地銀行”、土地租賃置換、勞動力合作社等方式促進(jìn)農(nóng)民增收和村級集體資產(chǎn)管理增效。三是探索鄉(xiāng)村社區(qū)治理新模式。最理想的田園綜合體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園+休閑農(nóng)業(yè)+CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)），確保田園綜合體及周邊干凈整潔、服務(wù)有序、管理規(guī)范，才能以環(huán)境留人、以服務(wù)留心。

（四）加強政府監(jiān)管，確保有序推進(jìn)。田園綜合體要經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益有機結(jié)合，才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。一是嚴(yán)把審批關(guān)。對田園綜合體社會投資方要嚴(yán)格把關(guān)，不宜降格以求，防止“一窩蜂”“圈地?zé)帷焙万_補現(xiàn)象。二是注重生態(tài)保護(hù)。要加強對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，防止毀林占田、過度開發(fā)，才能建設(shè)出高文明的生態(tài)。三是加強產(chǎn)品檢查。對田園綜合體的農(nóng)產(chǎn)品、游樂設(shè)施、餐飲以及住宿產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行不定期檢查，確保游客吃得放心、住得安心、游得開心。

（五）注意包裝推廣，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。在信息爆炸的新時代，好產(chǎn)品要宣傳包裝才能盡快贏得市場。一是注重本土文化包裝策劃。包裝策劃必須立足田園本色、突出生活體驗、擁有獨特產(chǎn)品，才能記得住品牌、迎得來游客。田園綜合體要把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，讓人們可以體驗農(nóng)耕活動和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀，以此引導(dǎo)人們重新思考生產(chǎn)與消費、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規(guī)律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂，化身其中。缺乏文化內(nèi)涵的綜合體是不可持續(xù)的。二是爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。在做優(yōu)產(chǎn)品的前提下，爭創(chuàng)掛牌“全國人文生態(tài)旅游基地品牌”“中國美麗鄉(xiāng)村”“中國美麗宜居村莊”等品牌，才能提高知名度、美譽度、信任度。三是多渠道多方式宣傳推介。除新媒體媒介外，可通過舉辦攝影比賽、釣魚比賽、科普展、賞花節(jié)等活動，吸引媒體和大眾關(guān)注，才能唱響知名度、擴(kuò)大影響力。

基金項目：2018年度重慶市社科規(guī)劃培育項目“高品質(zhì)生活視域下重慶大都市郊區(qū)建設(shè)田園綜合體發(fā)展研究”（2018PY20）。

作者單位：中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波