李留陽(yáng)

隨著黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確定為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法和刑事司法力量，作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要踐行者、推動(dòng)者和保障者，已站到了新時(shí)代法治建設(shè)的新起點(diǎn)上。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的新形勢(shì)以及人民群眾對(duì)公安工作的新期待，要求公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)法治精神，不斷提升公安工作法治化水平，全力推動(dòng)和保障法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。

一、法治公安的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記于2013年提出“法治中國(guó)”的命題后，時(shí)任公安部部長(zhǎng)的郭聲琨同志提出“法治公安”的概念，并初步闡釋了兩個(gè)概念的邏輯關(guān)系。全面建設(shè)法治公安，需要我們多維度、多視角、更加深入地研討法治公安的理論內(nèi)涵。

第一，法治是治國(guó)理政的基本方式，它推崇法律的權(quán)威和良法之治。按照法治理念組建的現(xiàn)代警察，其最基本的特征就是職權(quán)法定，即警察權(quán)力的種類、邊界和行權(quán)程序來源于法律，行使時(shí)要在制度的籠子內(nèi)、以看得見的方式進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家公器，必須解決好依法授權(quán)和規(guī)范用權(quán)的問題，這是理解法治公安內(nèi)涵的首要所在。

第二，法治是人類探索出來的治理國(guó)家和社會(huì)的最理想模式，公安機(jī)關(guān)作為治安行政執(zhí)法和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民合法權(quán)益的重要職責(zé)，是國(guó)家治理的主力軍。同時(shí)，公安執(zhí)法權(quán)具有強(qiáng)制性，與公民的人身、財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)利關(guān)系密切，一旦濫用就會(huì)對(duì)相對(duì)人造成不可逆的傷害。所以，推進(jìn)社會(huì)治理法治化，公安機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)好社會(huì)公共秩序，又要防止權(quán)力不當(dāng)使用給公民權(quán)利帶來侵害。

第三，由于長(zhǎng)期以來刑事訴訟的重心在偵查階段，法檢對(duì)公安機(jī)關(guān)的“選擇性監(jiān)督、事后監(jiān)督、軟性監(jiān)督、零散監(jiān)督”[1]，以致冤假錯(cuò)案難以避免，嚴(yán)重降低司法權(quán)威，損傷司法公信力。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)”，這將使得“司法的獨(dú)立性和權(quán)威性不斷得到凸顯和強(qiáng)化、偵查的重心從破案走向定案、程序正義的重要性將更加凸顯、正三角式的對(duì)抗制審判結(jié)構(gòu)將更加明顯”。[2]因此，需要把握審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)的辯證關(guān)系，進(jìn)而增進(jìn)對(duì)法治公安內(nèi)涵的理解。

二、新時(shí)代深化法治公安建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”，并要求“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。在新時(shí)代依法治國(guó)的道路上，法治公安建設(shè)正開啟一段全新航程。堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，建設(shè)更高水平法治公安，已成為社會(huì)各界的廣泛心聲。

（一）有助于推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程

公安機(jī)關(guān)在落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、法治國(guó)家中擔(dān)負(fù)著重大的職責(zé)使命。其法治化水平很大程度上反映著執(zhí)法司法形象，體現(xiàn)著國(guó)家的法治化水平和社會(huì)文明程度。法治公安是法治中國(guó)的重要組成部分，這就必然要求公安機(jī)關(guān)“要站在新時(shí)代全面依法治國(guó)的高度，積極主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的召喚，更加深刻地認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的歷史使命和重大責(zé)任，以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，加快法治公安建設(shè)步伐，不斷提升公安機(jī)關(guān)依法履職能力和執(zhí)法公信力，更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的生力軍作用?！盵3]

（二）有助于陽(yáng)光化、科學(xué)化規(guī)范執(zhí)法

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是建設(shè)法治公安最基本的要求和實(shí)現(xiàn)形式，也是民眾對(duì)公安執(zhí)法的基本期待。當(dāng)前，執(zhí)法工作是否規(guī)范、處理是否公平正義，比以往任何時(shí)候都備受關(guān)注。建設(shè)法治公安，其著眼點(diǎn)正是把執(zhí)法活動(dòng)真正納入法治化軌道，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為價(jià)值追求，把嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法作為基本準(zhǔn)則，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，把執(zhí)法過程變成解決訴求、維護(hù)權(quán)益的過程，不斷促進(jìn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法活動(dòng)陽(yáng)光化。從而讓廣大人民群眾真正從每一起案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到公平正義。

（三）有助于提升社會(huì)治理水平

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，利益訴求復(fù)雜多樣、各種矛盾交織疊加、社會(huì)治理難度加大，建設(shè)法治公安使公安工作納入法治化軌道運(yùn)行，有利于公安執(zhí)法隊(duì)伍自覺運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、處理問題，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治理能力，以看得見的方式滿足人民群眾對(duì)公安工作的新要求、新期待，社會(huì)治安秩序和社會(huì)的和諧穩(wěn)定也將得以保障。

（四）有助于全面深化公安改革

全面深化公安改革與建設(shè)法治公安相輔相成、不可分割，前者是后者的動(dòng)力源泉，后者是前者的必然要求。通過法治公安建設(shè)，“完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、加強(qiáng)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，不斷健全完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保執(zhí)法權(quán)力始終在正確軌道內(nèi)運(yùn)行。”[4]如此，必將推動(dòng)公安改革向縱深發(fā)展。

三、新時(shí)代法治公安建設(shè)的障礙

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，標(biāo)志著法治公安建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。但是當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部與法治要求的不相適應(yīng)、社會(huì)理念的價(jià)值錯(cuò)位、執(zhí)法環(huán)境的不容樂觀等因素，正不同程度影響和制約著法治公安建設(shè)的進(jìn)程。

（一）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不適應(yīng)法治要求的表現(xiàn)

1.法治意識(shí)、執(zhí)法理念仍有偏差。民警的法治意識(shí)雖有一定提高，但將法治公安的理論內(nèi)涵貫徹到執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并變成一種自覺行為的新常態(tài)尚未形成。部分民警證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、程序意識(shí)淡薄、法律工具主義思想嚴(yán)重，認(rèn)為法治公安建設(shè)是法制部門的事情，還存在良性違法、程序違法、取證瑕疵不是違法的誤區(qū)，在執(zhí)法過程中不嚴(yán)格、不規(guī)范現(xiàn)象仍很普遍。

2.法治思維和法治方式的應(yīng)用能力有待加強(qiáng)。一些民警遇到執(zhí)法問題習(xí)慣用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法或者是自己臆斷的方式，而非按照法律規(guī)定、法定程序進(jìn)行處理;部分領(lǐng)導(dǎo)和民警遇事不同程度存在無動(dòng)于衷的“麻痹癥”、無所畏懼的“任性癥”、無所適從的“恐懼癥”;不按照公安業(yè)務(wù)規(guī)律設(shè)定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，意圖通過數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)對(duì)公安工作的評(píng)判，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，應(yīng)付評(píng)比爭(zhēng)排名，以致業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)失真，甚至出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。

3.執(zhí)法主體素質(zhì)良莠不齊。近年對(duì)規(guī)范執(zhí)法的要求不斷提高，但部分民警跟進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性并未隨之增強(qiáng)，只是在執(zhí)法過程中被動(dòng)地整改問題，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果不穩(wěn)固。有的民警理論知識(shí)不深、業(yè)務(wù)不專不精，有的民警缺乏敬業(yè)精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、違規(guī)使用權(quán)力，徇私枉法等現(xiàn)象依然存在。

4.辦案區(qū)的建設(shè)使用管理急需提檔升級(jí)，執(zhí)法安全隱患猶存。隨著時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步，基層辦案單位辦案區(qū)硬件、軟件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足辦案需求，設(shè)備配置落后、老化、損壞嚴(yán)重，且在辦案區(qū)日常的使用、管理上也暴露出諸多問題，為執(zhí)法安全埋下隱患。加之部分辦案民警的執(zhí)法安全意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)水平不高，安全防范意識(shí)不夠重視，導(dǎo)致嫌疑人自傷自殘、脫逃等安全事故時(shí)有發(fā)生。

5.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善?，F(xiàn)有的監(jiān)督制約機(jī)制與執(zhí)法工作結(jié)合不緊密，往往在執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題后才開展監(jiān)督檢查，不能做到防患于未然。在責(zé)任追究方面，仍然沿襲事后追究和責(zé)任倒查，事前、事中監(jiān)督不夠，難以做到讓執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)督的環(huán)境下進(jìn)行。[5]

6.“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”痼疾尚存。此方式在短期內(nèi)一定程度上能起到震懾違法犯罪，但對(duì)法治公安建設(shè)的副作用也非常大：降低了公安機(jī)關(guān)的威信，弱化了法律的威懾力，“運(yùn)動(dòng)”來了就暴風(fēng)驟雨般執(zhí)法，“運(yùn)動(dòng)”停了就放任懶政，容易助長(zhǎng)執(zhí)法的隨意性;適用法律時(shí)往往畸輕畸重，損害法律的穩(wěn)定性和確定性，同時(shí)還有可能犧牲程序正義。

（二）社會(huì)理念的價(jià)值錯(cuò)位

1.法律的權(quán)威尚未普遍確立。徒法不足以自行?！胺ㄖ紊鐣?huì)不僅要有一套良好的法律制度，更需要其在國(guó)家政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等生活中取得至上的地位，使法律的內(nèi)在說服力和外在強(qiáng)制力得到普遍的支持與服從。法治社會(huì)的法，意味著它應(yīng)成為任何組織與個(gè)人都必須遵守的不可侵犯的力量，具有高于其他規(guī)范的效力，即法律至上、法律至威、法律至信?！盵6]由于我國(guó)法治文化建設(shè)還存在諸多問題，法律的權(quán)威至今仍未能在社會(huì)大眾中得到普遍確立。

2.法治意識(shí)淡薄。法律不被信仰，對(duì)法治的力量就缺乏信任和依賴。近年，公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)有很大提高，但不能說已經(jīng)培育了濃厚的法治意識(shí)。具體表現(xiàn)就是一些人在遇到行政爭(zhēng)議時(shí)，往往不是訴諸法律尋求救濟(jì)，而是以“鬧”“上訪”等方式給相關(guān)部門施壓，或者是找熟人托關(guān)系幫忙解決，以期滿足自己的利益訴求。另外，濫訴、纏訴現(xiàn)象多發(fā)，反映出公安機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)未得到應(yīng)有的信任和支持。法治被表層化、邊緣化、空洞化，這對(duì)法治公安建設(shè)極為不利。

（三）執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜

當(dāng)前各種社會(huì)矛盾日益凸顯，違法犯罪活動(dòng)數(shù)量也隨之增加，使得公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的壓力加大。一是暴力襲警抗法犯罪案件正逐年增多，且增幅較大;二是利用辱罵、威脅、投訴、誣告陷害等方式的擾警案事件時(shí)有發(fā)生，給民警造成了一定的心理壓力;三是一些黨政機(jī)關(guān)干預(yù)公安執(zhí)法，客觀上將民警置于與群眾對(duì)立的矛盾沖突第一線，不利于和諧警民關(guān)系的構(gòu)建;四是非警務(wù)類活動(dòng)增多，妨礙了公安機(jī)關(guān)正常的警務(wù)工作;五是“社交媒體的底線意識(shí)不強(qiáng)，一旦濫用監(jiān)督權(quán)利，容易導(dǎo)致顛倒黑白、混淆視聽，使公安機(jī)關(guān)形象受損。”[7]

四、新時(shí)代法治公安建設(shè)的對(duì)策

法治公安建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從當(dāng)前形勢(shì)和主要問題出發(fā)，秉承公平正義的價(jià)值追求，有針對(duì)性地采取措施全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以更高效率、更高水平實(shí)現(xiàn)法治公安建設(shè)目標(biāo)。

（一）牢固樹立法治意識(shí)，強(qiáng)化法治思維

引導(dǎo)廣大民警樹立社會(huì)主義法治理念和以人民為中心的執(zhí)法理念，是法治公安建設(shè)的思想基礎(chǔ)。要教育公安干警強(qiáng)化對(duì)法律的敬畏之心，秉持“法定職責(zé)必為、法無授權(quán)不為、法律底線不碰”的理念，將執(zhí)法權(quán)置于憲法和法律框架范圍內(nèi)，將法治信仰內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強(qiáng)法治權(quán)威和嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的思想自覺、行動(dòng)自覺，主動(dòng)運(yùn)用法治思維、法治方式和手段處理問題、化解矛盾。同時(shí)積極適應(yīng)深化依法治國(guó)實(shí)踐新形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾新變化，將人民的需求和利益擺在首位，在執(zhí)法辦案時(shí)不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，盡可能減少和避免執(zhí)法過錯(cuò)，為司法公正打下基礎(chǔ)。

（二）深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法公信力、公定力

1.完善執(zhí)法制度，形成執(zhí)法工作指南。這是法治公安建設(shè)的前提基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)公安執(zhí)法制度體系已基本形成，必須進(jìn)一步深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，明確界定職責(zé)和權(quán)限;進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)，完善辦案機(jī)制、細(xì)化取證規(guī)則等，讓民警知道“什么該做、如何做、做成什么樣子”，為民警執(zhí)法提供完備、明確、操作性強(qiáng)的行為指南。

2.提升執(zhí)法主體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)依法履職能力。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線執(zhí)法主體，建立健全常態(tài)化執(zhí)法教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，既講法治又講德治，引導(dǎo)民警養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)法律、主動(dòng)思考法治的習(xí)慣，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、治理社會(huì)的能力，尤其要圍繞現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法常見問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)培訓(xùn)方式，大力提升民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。同時(shí)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不以任何借口或形式以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

3.規(guī)范執(zhí)法辦案，順應(yīng)“審判中心主義”導(dǎo)向。以審判為中心強(qiáng)調(diào)對(duì)庭審實(shí)質(zhì)化的追求，需要公安機(jī)關(guān)完善執(zhí)法辦案機(jī)制、強(qiáng)化依法規(guī)范取證。堅(jiān)持全面客觀及時(shí)收集證據(jù)，健全常見、多發(fā)和重大案件的證據(jù)收集、固定工作，提高民警依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)的能力水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。同時(shí)健全人權(quán)保障制度，充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的作用，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

4.嚴(yán)格規(guī)范辦案區(qū)的建設(shè)、使用和管理。執(zhí)法辦案場(chǎng)所是公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法辦案活動(dòng)的核心區(qū)域，事關(guān)執(zhí)法安全和執(zhí)法質(zhì)量。公安機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法理念，加強(qiáng)辦案區(qū)規(guī)范化建設(shè)，通過精細(xì)化的硬件設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)化的流程管理，將規(guī)范安全的執(zhí)法理念植根于民警內(nèi)心，轉(zhuǎn)化為日常執(zhí)法行為，形成正確的執(zhí)法模式，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。堅(jiān)持因地制宜原則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，深入推動(dòng)辦案區(qū)規(guī)范化建設(shè)，并建立嚴(yán)格管理制度，深化科技建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)辦案區(qū)智能化建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，保證執(zhí)法安全，提高辦案效率。

5.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格源頭防控。依托警綜平臺(tái)執(zhí)法辦案監(jiān)督系統(tǒng)，進(jìn)一步完善受立案巡查和法制員工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的實(shí)時(shí)監(jiān)督，建立起保障執(zhí)法公正的第一道防線。二是嚴(yán)格過程監(jiān)督?！凹涌焱七M(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音視頻系統(tǒng)、辦案區(qū)管理系統(tǒng)和執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全流程記錄和網(wǎng)上執(zhí)法巡查機(jī)制，”[8]同時(shí)切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法公開、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成執(zhí)法監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處民警的違紀(jì)違法行為。四是根據(jù)公安機(jī)關(guān)工作規(guī)律，制定科學(xué)合理的執(zhí)法績(jī)效考核辦法，摒棄“運(yùn)動(dòng)式”考核指標(biāo)，促進(jìn)執(zhí)法管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境

1.黨委和政府要將公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)。不得指派公安民警參與法定職責(zé)之外的非警務(wù)活動(dòng)，不得違規(guī)過問、干預(yù)案件辦理，為公安機(jī)關(guān)依法高效履職提供必要的保障。

2.營(yíng)造敬畏、信仰、遵守法律的社會(huì)氛圍。法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。在法律制度趨于科學(xué)完備、全面推進(jìn)依法治國(guó)的社會(huì)主義新時(shí)代，順利推進(jìn)法治公安建設(shè)，必須要在社會(huì)公眾中樹立起敬法、信法、守法、用法的濃厚氛圍，逐步培育人們的法治信念，并充分調(diào)動(dòng)全民參與法治公安建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，為法治公安建設(shè)強(qiáng)化社會(huì)價(jià)值共識(shí)。

3.注重法治文化建設(shè)。“法治文化”即由法治精神所灌注的文化，其核心就是對(duì)每個(gè)公民權(quán)利的尊重，以及對(duì)公平、民主的追求。且只有當(dāng)法治建設(shè)與文化建設(shè)內(nèi)在相契合，法治才能真正得以推行。[9]“只有當(dāng)法律不再僅僅是作為外在的強(qiáng)制，而是內(nèi)化為人們的信仰并成為一種普遍的生活方式之時(shí)，法律才能獲得認(rèn)同，法律權(quán)威才能樹立。”[10]所以，必須加強(qiáng)法治文化建設(shè)，以促進(jìn)人們法治信仰的形成。

五、結(jié)語

法治公安建設(shè)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，公安機(jī)關(guān)要以黨的十九大精神為引領(lǐng)，恪守法治精神、堅(jiān)守法治定力、嚴(yán)守法律底線，堅(jiān)決徹底肅清踐踏法治的流毒危害，嚴(yán)格按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中發(fā)揮生力軍作用，彰顯法治的權(quán)威和力量，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出新的貢獻(xiàn)。

基金項(xiàng)目：重慶市公安局2019年科研項(xiàng)目“新時(shí)代法治公安建設(shè)面臨的障礙及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：R2019-02）階段性研究成果。

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[10]湯三紅.論法治公安建設(shè)的路徑選擇[J].凈月學(xué)刊，2015（3）：11.

作者單位：重慶市公安局九龍坡區(qū)分局法制支隊(duì)

責(zé)任編輯：宋英俊