杭州下城區(qū)：“云上城管”引入“AI智能”

2019-09-19 03:42:18張毅恒

城鄉(xiāng)建設(shè) 2019年17期

■ 張毅恒

黨的十九大報告指出：要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時也強調(diào)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，一流城市要有一流治理，提高城市管理水平要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫?？梢哉f，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化手段，綜合施策，創(chuàng)新應(yīng)用，是建設(shè)智慧城市、打造一流城市管理的必然要求。

浙江省杭州市早在2017年，便下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)數(shù)字杭州（新型智慧杭州一期）發(fā)展規(guī)劃的通知》，以新一代信息技術(shù)，打造了智能化數(shù)字城管、智慧停車收費、智慧排水等30多個標(biāo)桿應(yīng)用系統(tǒng)，著力深化社會治理模式，促進(jìn)城市精細(xì)管理。杭州利用數(shù)字技術(shù)手段推進(jìn)社會治理起步較早，如何利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)從智慧城管向云上城管的轉(zhuǎn)變，亟待破題。

當(dāng)前城市綜合治理中存在的難點

杭州由于技術(shù)缺失、數(shù)據(jù)共享難等原因，在城市綜合治理方面存在不足之處，并且還有較大提升空間。

一是治理精細(xì)化不足。目前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)運用于城市的部分硬件設(shè)施，例如管線、大型廣告牌等，但是人和物的連接還不夠緊密，多層面立體化的智能感知體系還沒有建立,例如在城市部件的管理上，散落在城市內(nèi)部的窨井蓋、工地等還沒有做到全覆蓋、全連接，更不能動態(tài)管控，存在不少安全隱患，去年還發(fā)生了孕婦在窨井蓋不幸墜亡的悲劇。此外，占道經(jīng)營、交通秩序、共享單車亂停放等問題，也因為沒有較好的動態(tài)管理抓手，對市容市貌造成較大影響。

二是管理智能化不足。一方面，目前違章信息的采集還依賴人工采集員按照既定頻次，全年不間斷開展巡查、上報，城市的基礎(chǔ)管理也主要依靠電話等語音方式進(jìn)行傳達(dá)，導(dǎo)致對事件的處置情況、處置結(jié)果無法進(jìn)行有效跟蹤、考核，相關(guān)報表需要每個執(zhí)法隊員上報、統(tǒng)計，耗費大量人力，且容易出錯。另一方面，諸多視頻數(shù)據(jù)、傳感數(shù)據(jù)雖然得以存儲，但僅僅作為事后執(zhí)法處理時的證據(jù)，并不能用于智能分析，既造成了資源浪費，也不能做到提前預(yù)防違法事件和重大險情。此外，傳統(tǒng)城市管理工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有打通，不能相互連接、相互參照，建立智慧模型，用于綜合分析和判斷，對城市實務(wù)進(jìn)行檢測、分析與響應(yīng)。

下城區(qū)“智慧城管”向“云上城管”的轉(zhuǎn)變

為了推進(jìn)城市綜合治理更加精細(xì)化、智能化，下城區(qū)政府聯(lián)合多方合作伙伴，打造了云上城管平臺。該平臺通過借助人工智能、衛(wèi)星定位、邊緣計算、云數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)手段，以互聯(lián)網(wǎng)+城管模式，將城市的精細(xì)化治理與技術(shù)手段無縫銜接，做到了管理中的科學(xué)調(diào)度、實時發(fā)現(xiàn)并處理問題。

2018年，下城區(qū)受理市民群眾來電、來信、來訪9668件，同比下降35.58%；數(shù)字城管解決問題數(shù)12萬余件，同比下降22.83%，實現(xiàn)市民投訴與數(shù)字城管案件雙減量。

（一）“云上城管”的“三個智能”亮點

1.“云監(jiān)控”實現(xiàn)全域智能發(fā)現(xiàn)

AI智能抓取識別。在平臺監(jiān)控后臺進(jìn)行人工智能升級，通過安裝在城市街道、市場上的監(jiān)控攝像機，可自動檢測各類異常情況并抓取相關(guān)圖片，比如抓拍流動商販的人臉圖片，將抓拍的臉譜與城市管理中心的人臉信息庫進(jìn)行對比，確定攤主身份。目前人臉識別的準(zhǔn)確率已達(dá)到97%以上。

高清“天眼”全域覆蓋。整個轄區(qū)共升級覆蓋了2500余路三類不同功能監(jiān)控，除普通高清監(jiān)控、智能監(jiān)控，還引入了高空全域云監(jiān)控。該監(jiān)控設(shè)置在35米以上的云上，監(jiān)控區(qū)域輻射在3平方公里以上，可360度旋轉(zhuǎn)。該監(jiān)控配備超高清探頭，可推近至極小范圍，清晰度極高，車牌號、人的面貌均可清晰辨識。例如，一個云監(jiān)控就可以覆蓋武林廣場的全域圖，同時通過不斷拉近焦距可以清晰看到廣場中八仙女雕像的眼睛、嘴巴等細(xì)節(jié)。目前，該云監(jiān)控已實現(xiàn)了人流密集區(qū)域一個監(jiān)控全域覆蓋。通過三種不同形態(tài)的監(jiān)控相輔相成，下城的城市運作情況一覽無余，真正實現(xiàn)了城市的可視化管理。

作業(yè)軌跡實時跟蹤。通過監(jiān)控探頭的整合，將作業(yè)車輛、巡查車輛及采集人員全部接入GPS軌跡系統(tǒng)，實時反映在主系統(tǒng)屏幕上，軌跡全部載入數(shù)據(jù)庫；為執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、河道、綠化、市政、亮燈、停車等工作人員裝配智能城管通設(shè)備，實現(xiàn)自查和處置。

2.“云平臺”實現(xiàn)終端智能管理

平臺升級后實現(xiàn)了總覽平臺、日常監(jiān)管平臺和防汛指揮平臺3個平臺的整合，將全區(qū)值班情況、運行情況、事件發(fā)生、停車收費、行政審批、單車管理、防汛抗臺等工作整合一體，并且實行實時動態(tài)管理。

從關(guān)注渠道轉(zhuǎn)向經(jīng)營終端。重新梳理了全局的綜合管理體系，將城市長效管理理念從發(fā)現(xiàn)問題的渠道推動轉(zhuǎn)向終端拉動，從關(guān)注渠道發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營終端解決，實現(xiàn)12345、12319、96310、下城區(qū)長公開電話87012345、全國領(lǐng)先的數(shù)字城管采集、各條線監(jiān)管中心巡查、市城管委微博微信、下城區(qū)城管局微博微信等渠道信息流轉(zhuǎn)、處理得完美銜接，真正實現(xiàn)“由發(fā)現(xiàn)到管理"”的根本改變。

從多頭處置轉(zhuǎn)向智能派件。云上城管AI系統(tǒng)，打通了管理者、指揮中心、一線隊員之間的任務(wù)下派和反饋流程的任務(wù)下派、處置、反饋，都可以在電腦或手機上，一鍵完成。

系統(tǒng)還可以及時自動生成日報、周報、月報，并分析數(shù)據(jù)的歷史態(tài)勢，為管理者提供數(shù)據(jù)支撐。有效改變過去不同終端分頭處置引起重復(fù)派件、處理之后等弊端，實現(xiàn)了一級監(jiān)督、一級指揮管理模式。巡查人員在巡邏網(wǎng)格區(qū)塊通過城管通手機端發(fā)送問題情況、現(xiàn)場照片、發(fā)生點位等采集信息，系統(tǒng)后臺核實信息后，立即歸類立案，發(fā)出網(wǎng)絡(luò)指令，實現(xiàn)了在云端進(jìn)行全方位監(jiān)控、受理和派遣的一條龍?zhí)幹昧鞒獭?/p>

3.“云數(shù)據(jù)”實現(xiàn)高效智能分析

AI分析，破解城市高發(fā)問題。云上城管系統(tǒng)引入了AI智能分析監(jiān)控系統(tǒng)，通過人工智能的后臺視覺識別技術(shù)，借助原有監(jiān)控設(shè)備，可以自動識別道路不潔、垃圾堆積、車輛違停、游商經(jīng)營、出店經(jīng)營、垃圾桶滿溢等城市管理問題。如此，城管部門3000多個監(jiān)控探頭就相當(dāng)于3000多個24小時工作的城管隊員，全天候識別違章行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，平臺便會自動派單給該區(qū)域的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員通過手機上的APP，可以第一時間趕赴現(xiàn)場處理問題。

平臺還植入了水位液位儀實時監(jiān)控、城市管理事件區(qū)域性分析表、最多跑一次同比分析圖等模塊，可對河道水位、城管問題、審批事項等情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，生成高發(fā)區(qū)域、高發(fā)案件等指標(biāo)，為后續(xù)處理及預(yù)防提供切實可行的依據(jù)。例如，暴雨過后，水位液位儀監(jiān)控提示河道水位上漲，可及時采取引配水等措施。

云端字典，掌握城市底本資料。下城區(qū)通過幾年來對道路、河道、井蓋、管網(wǎng)等數(shù)據(jù)不斷地采集和更新，數(shù)據(jù)庫信息經(jīng)過不斷地修正和積累，已掌握了城市大部分的基礎(chǔ)信息，為預(yù)判處置問題和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了數(shù)據(jù)支撐。

平臺升級后，內(nèi)置了涵蓋了大數(shù)據(jù)庫的云字典，錄入了下城區(qū)域內(nèi)城市部件的詳細(xì)條目和信息，共計12個類別，5000余條數(shù)據(jù)。例如，雨水篦子、跨河橋、窨井蓋等城市部件的材質(zhì)、位置、養(yǎng)護(hù)單位等均能一目了然。猶如一本字典，發(fā)現(xiàn)問題后，可隨時翻閱、快速定位、有效處置。

（二）“云上城管”增值功能：一鍵切換的兩大模式

一鍵切換雙模式——防汛防臺指揮體系

平臺融合了防汛防臺指揮體系，在防汛抗臺、抗雪防凍等應(yīng)急響應(yīng)期間，切換至應(yīng)急模式，屏幕界面顯示臺風(fēng)路徑、物資調(diào)撥、水位等信息，可實時監(jiān)測風(fēng)情、雨晴、積水點、樹木倒伏、受災(zāi)現(xiàn)場處置等情況。指揮中心可在第一時間了解積水、積雪路段的情況，第一時間了解工作人員在一線的工作情況。

全區(qū)監(jiān)控成為指揮者的雙眼，可以看到處置區(qū)域的情況以及處置人員的工作情況；城管通成為處置人員及時上報處置結(jié)果和現(xiàn)場情況的工具；應(yīng)急物資數(shù)據(jù)成為了綜合調(diào)配資源的數(shù)據(jù)支撐。目前，下城區(qū)有25個積水點、9個低洼易澇點，河道監(jiān)控點位8個，今年來平臺共開展防汛防臺抗凍等應(yīng)急15次，及時處置低洼積水點63處。

今年，系統(tǒng)還實現(xiàn)了防汛預(yù)警功能，通過在河道、下水道安裝高敏度傳感器，實時監(jiān)測水位，一旦發(fā)現(xiàn)水量超過警戒水位，系統(tǒng)會自動報警反饋，強化了預(yù)警的及時性。

一鍵切換雙模式——共享單車監(jiān)管系統(tǒng)

平臺還接入了共享自行車監(jiān)管系統(tǒng)，利用電子圍欄技術(shù)，有效管理轄區(qū)內(nèi)共享自行車的停放。平臺切換至共享單車界面后，可看到企業(yè)數(shù)量、在用車輛數(shù)、訂單數(shù)量、報警數(shù)量等實時更新的數(shù)據(jù)，并且可直觀地看到不同品牌單車在轄區(qū)內(nèi)的分布圖。

試點打造延安路（下城段）管理示范街，兩廣一路范圍共施劃38個電子圍欄，集中在延安路（下城段）1.3公里區(qū)域，覆蓋地鐵站以及商圈周邊。衛(wèi)星定位采用北斗和GPS雙模定位模式，電子圍欄的位置信息通過衛(wèi)星測繪上傳至云上城管，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對下城區(qū)規(guī)范共享自行車的管理起到了巨大的輔助作用。目前，下城區(qū)主要單車企業(yè)共3家，單車在用量約4.4萬輛，全區(qū)電子圍欄共80個。

應(yīng)用效果

通過智慧城管建設(shè)的有效實施，更新工作手段，跟進(jìn)工作方法,實現(xiàn)管控工作的四個轉(zhuǎn)變：被動向主動、滯后向提前、粗放向量化、無序向規(guī)范的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)六化。

日常巡查網(wǎng)格化。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)劃定不同的責(zé)任網(wǎng)格，定職、定責(zé)、定量，嚴(yán)格城管事件時限和處置程序要求，確保第一時間并主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

發(fā)現(xiàn)問題全員化。目前，共有180個城管通，人手一機，相當(dāng)于多了180雙眼睛，一人多用，執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、河道、綠化、亮燈、停車中心及市政所各自多了180個巡查員。

解決問題實時化。將原來至少經(jīng)歷7～8個中間環(huán)節(jié)的流程簡化到2個環(huán)節(jié)，即發(fā)現(xiàn)-處置反饋，徹底改變了原有的原始的巡查、交辦、作業(yè)、反饋的效率低下的舊方式，真正實現(xiàn)了以群眾訴求為導(dǎo)向的城管事件的快速反應(yīng)。

處置問題一體化。下城區(qū)將全區(qū)所有城管事件業(yè)務(wù)整合到一個平臺，以指揮中心為樞紐，綜合督察科為支撐，監(jiān)管指揮各8個執(zhí)法中隊和河道、綠化、環(huán)衛(wèi)、亮燈、停車等5個監(jiān)管中心和市政所的日常街面管理業(yè)務(wù)。

指揮調(diào)度智能化。通過AI數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)對街面問題的全方位智能化監(jiān)管。通過事件準(zhǔn)確信息位置，使用事發(fā)地附近監(jiān)控及時跟蹤整個事件的發(fā)展，對日常及突發(fā)事件的處置有的放失，真正達(dá)到街面力量投入科學(xué)，事件處置快速。