[摘要]羅榮桓最早落實“支部建在連上”的建軍原則，參與制定“古田會議決議”，并在基層部隊中堅決貫徹古田會議精神，為推動軍隊政治工作地位的初步確立作出了重要貢獻(xiàn);他是以山東抗日根據(jù)地做活全局的主要運(yùn)籌者，以部隊規(guī)模和戰(zhàn)斗力而著稱的人民解放軍第四野戰(zhàn)軍的主要打造者，為實現(xiàn)軍隊政治工作發(fā)揮巨大效能作出了重要貢獻(xiàn);新中國成立后，羅榮桓建立完善了總政治部正規(guī)有序工作機(jī)制，積極籌辦了人民解放軍政治學(xué)院，主持制定了《中國人民解放軍政治工作條例》，為促進(jìn)軍隊政治工作正規(guī)化、現(xiàn)代化、制度化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]羅榮桓;政治工作;軍隊政治建設(shè)

[作者簡介]于斌（1986-），男，漢族，湖南常寧人，中共衡陽市委黨校，講師，研究方向：黨性教育。

[中圖分類號] E22[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）08-0008-03

羅榮桓是久經(jīng)考驗的無產(chǎn)階級革命家、軍事家，中華人民共和國元帥，黨、國家和軍隊卓越的領(lǐng)導(dǎo)人。他是開國十大元帥中唯一一位終生從事政治工作的革命元勛，曾經(jīng)是中國工農(nóng)紅軍最早的七個連隊黨代表之一，新中國成立后人民解放軍第一任總政治部主任。1963年12月22日，在羅榮桓逝世公祭大會上，鄧小平代表中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會致悼詞：“他為中國人民革命的勝利，為我軍政治工作的建設(shè)，樹立了不朽的功勛”。①從1927年加入中國共產(chǎn)黨投身革命開始，到1963年因積勞成疾而不幸逝世，羅榮桓在他長達(dá)36年的革命生涯中，為軍隊的政治建設(shè)付出了畢生的精力，也建立了卓越的功勛。

一、為推動軍隊政治工作地位的初步確立作出了重要貢獻(xiàn)

羅榮桓以一名基層黨代表的模范行動從最早落實“支部建在連上”建軍原則，到全程參與“古田會議決議”的起草、討論和修改，再到堅決貫徹“古田會議”精神，為土地革命時期軍隊政治工作地位的初步確立作出重要貢獻(xiàn)。

（一）“支部建在連上”建軍原則的最早執(zhí)行者。1927年9月，毛澤東在江西省永新縣三灣村的楓樹坪進(jìn)行了著名的“三灣改編”。改編所提出的“支部建在連上”建軍原則是黨和軍隊歷史上的一件大事。由于當(dāng)時紅軍隊伍結(jié)構(gòu)的組成復(fù)雜，其中既有工人階級，也有農(nóng)民階級和小資產(chǎn)階級等等。各種非無產(chǎn)階級思想一度充斥于部隊。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)和政治工作在軍隊中的重要地位還相對比較薄弱。而“支部建在連上”是確立黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證軍隊無產(chǎn)階級性質(zhì)的組織根基。然而，當(dāng)時對這個重大建軍原則正確理解和認(rèn)真執(zhí)行的黨員干部并不多。羅榮桓卻在“三灣改編”后不到一個月，在連隊發(fā)展了我軍歷史上最早的一批士兵黨員，并且在班排設(shè)立黨小組，從而使“支部建在連上”得以真正落到實處。黨支部成為黨在基層連隊的化身，成為基層連隊的領(lǐng)導(dǎo)核心和前沿堡壘，使得官兵有了“主心骨”，部隊凝聚力得到極大增強(qiáng)。毛澤東高度地評價：“因黨的支部建在連上，黨代表更為重要?！聦嵶C明，哪一個連的黨代表較好，哪一個連就較健全，而連長在政治上卻不易有這樣的作用?！雹?/p>

（二）“古田會議決議”的重要制定者和堅決貫徹者?！肮盘飼h決議”是黨和軍隊建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，使得黨和軍隊的政治工作在古田奠基，新型人民軍隊在古田定型。③羅榮桓全程參與了毛澤東為起草“古田會議決議”而召開的多次座談會。在座談會上，羅榮桓還專門講了軍官打罵士兵的嚴(yán)重問題。毛澤東高度重視，將“廢止肉刑問題”作為古田會議決議的八個主要內(nèi)容之一進(jìn)行突出和強(qiáng)調(diào)。當(dāng)“古田會議決議”草案制定出來后，羅榮桓又參加了逐條的討論和修改。會議召開期間，羅榮桓盡管是一名基層黨代表，但因為“政治觀念正確，工作積極、有斗爭歷史”而當(dāng)選為紅四軍前委委員。毛澤東對羅榮桓所表現(xiàn)的政治才干大加贊賞：“這個同志是個人才，是一位很好的領(lǐng)導(dǎo)干部，對這個同志，我們發(fā)現(xiàn)晚了?！雹芄盘飼h結(jié)束后，羅榮桓被調(diào)任紅四軍第二縱隊擔(dān)任政委。這個縱隊原來是國民黨起義部隊編成的，舊軍隊習(xí)氣比較濃厚。加上原縱隊黨代表工作不力，使得部隊存在很多問題。羅榮桓一到職，從貫徹“古田會議決議”精神入手，使得第二縱隊的面貌發(fā)生了顯著的變化，得到了紅四軍前委的高度肯定。1930年6月，紅四軍代表熊壽祺到上海出席全國紅軍會議時在給中央的報告中特意指出：“二縱隊過去沒有很好的上級干部，軍事政治都無中心，因此戰(zhàn)斗力差于一、三縱隊。最近上級干部已另換人，二縱隊又復(fù)興起來了?！雹?h3>二、為實現(xiàn)軍隊政治工作發(fā)揮巨大效能作出了重要貢獻(xiàn)

革命時期，曾有人對政治工作存在極大的誤解，甚至嘲諷軍隊政工干部是“賣狗皮膏藥的”。羅榮桓以卓越的政治工作為推動黨的事業(yè)發(fā)展壯大和人民軍隊強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的形成作出了重要貢獻(xiàn)，也使得軍隊政治工作效能得到了有力彰顯。

（一）以山東抗日根據(jù)地做活全局的主要運(yùn)籌者。毛澤東贊道：“山東只換上一個羅榮桓，山東全局的棋就下活了，全國的棋也就活了。羅榮桓在決定中國革命成敗的地區(qū)，做好了決定中國革命成敗的事業(yè)?！雹蘖_榮桓為什么能夠得到如此高度的評價呢？

首先，羅榮桓以長遠(yuǎn)的政治眼光和高超的政治智慧，下活了山東的“棋”。山東，背靠中原，面臨渤海、黃海，南接江淮，北連華北，具有非常重要的戰(zhàn)略地位。向北，它是進(jìn)軍東北的出發(fā)點;向南，它又是支持華中的可靠后方。毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“山東實為轉(zhuǎn)移的樞紐”⑦。羅榮桓準(zhǔn)確理解了黨中央的宏圖大略，深刻認(rèn)識到把山東抗日根據(jù)地建設(shè)成為我黨戰(zhàn)略基地的重大政治意義。因此，他在領(lǐng)導(dǎo)山東抗日根據(jù)地期間，排除一切干擾，集中精力發(fā)展壯大山東抗日根據(jù)地。毛澤東高興地指出：“羅榮桓到山東的第一天，就想的是把山東全部拿過來，就想到為把全國拿下來盡義務(wù)”⑧?？箲?zhàn)初期，山東的革命形勢十分復(fù)雜，日偽軍、國民黨部隊、土匪武裝、地主武裝等各種勢力犬牙交錯，盤根錯節(jié)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日力量在山東一度處于被動的局面。羅榮桓肩負(fù)山東一元化領(lǐng)導(dǎo)重任后，將軍事和政治有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了對敵斗爭“六字方針”和“翻邊戰(zhàn)術(shù)”使得山東的抗戰(zhàn)事業(yè)逐步由弱到強(qiáng)、由被動到主動。“到抗戰(zhàn)勝利之時，山東抗日根據(jù)地面積達(dá)到了12.5萬平方公里，擁有人口2400萬，成立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的唯一的省政府，轄5個行政公署、22個專員公署、127個縣政府、850多個區(qū)政府，成為中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導(dǎo)的最大根據(jù)地之一?！雹?/p>

其次，羅榮桓以山東的“棋”活，推動了全國的“棋”活。毛澤東贊道：“山東把所有的戰(zhàn)略點線都搶占和包圍了。只有山東全省是我們完整的、最重要的戰(zhàn)略基地。北占東北，南下長江，都主要依靠山東?！雹饪箲?zhàn)結(jié)束后，黨中央從各解放區(qū)和根據(jù)地抽調(diào)到東北的部隊約有11萬人，其中，來自山東的就達(dá)到了6.7萬，占60%以上。羅榮桓還從山東軍區(qū)往東北調(diào)派了3萬多干部。這些來自山東的部隊成為黨解放東北的基本力量，后編入人民解放軍第四野戰(zhàn)軍戰(zhàn)斗序列;其他留在山東的部隊分別充實到第一、二、三野戰(zhàn)軍中。例如，渤海軍區(qū)的八路軍一部，后來編入一野;115師進(jìn)駐山東時留在魯西的部隊，后來編入二野;其余20多萬人的部隊編入三野;對此，毛澤東感嘆地說：“四野的主力，三野的一半，二野的一部分，一野還動員了幾萬兵，都是從山東動員的?！?

羅榮桓把山東抗日根據(jù)地發(fā)展成為黨完整的，最重要的戰(zhàn)略基地。正是因為這一強(qiáng)大而鞏固的戰(zhàn)略基地，直接提高了中國共產(chǎn)黨在國共談判中的政治地位，并且為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）以部隊規(guī)模和戰(zhàn)斗力而著稱的人民解放軍第四野戰(zhàn)軍的主要打造者。在解放戰(zhàn)場上有這么一支部隊發(fā)起了著名的遼沈戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役，從中國的最北端打到了最南端，直至解放了海南島，這就是人民解放軍第四野戰(zhàn)軍。這支部隊經(jīng)歷了由東北人民自治軍——東北民主聯(lián)軍——東北野戰(zhàn)軍再到人民解放軍第四野戰(zhàn)軍的發(fā)展歷程。羅榮桓所領(lǐng)導(dǎo)這支部隊在遼沈戰(zhàn)役和平津戰(zhàn)役中取得了輝煌戰(zhàn)果。到1949年3月止，第四野戰(zhàn)軍下轄14個縱隊，4個兵團(tuán)，主力部隊人數(shù)達(dá)到87萬余人，在解放軍四大主力中規(guī)模最大。說到四野，自然繞不開一個人，那就是林彪。林彪在作戰(zhàn)上算度很精準(zhǔn)，但是關(guān)于其他的事，基本不管。實際上，軍隊要形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，光靠戰(zhàn)場上的作戰(zhàn)指揮是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。四野的發(fā)展壯大，與羅榮桓強(qiáng)有力的政治工作息息相關(guān)。

一是羅榮桓廣泛發(fā)動群眾入伍參軍，迅速壯大了部隊規(guī)模。解放戰(zhàn)爭期間，東北局曾給黨中央打報告說兵源不足，毛澤東自信滿滿地回應(yīng)：“羅榮桓肯定有辦法”。果不其然，羅榮桓迅速組織了164個二線兵團(tuán)，在僅有27萬勞動力的松江省，動員了8萬青年參軍。?毛澤東之所以相信羅榮桓，是因為早在土地革命時期，毛澤東就發(fā)現(xiàn)了羅榮桓的政治才干。政治工作本質(zhì)上是群眾工作。羅榮桓曾擔(dān)任擴(kuò)紅總突擊隊隊長，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，短時間內(nèi)就擴(kuò)紅了8000多人，還榮獲銀質(zhì)獎?wù)乱幻?。毛澤東贊道：“我們革命要想成功，沒有人是做不到的，革命的一個重要內(nèi)容就是招兵買馬，在這點上，羅榮桓同志做的比較好，也比較成功?！锩m然不是請客吃飯，可也不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，在這方面，羅榮桓同志給我們提供了一個很好的典范。”?

二是羅榮桓通過開展團(tuán)結(jié)互助運(yùn)動和“訴苦運(yùn)動”，極大增強(qiáng)了部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力。解放戰(zhàn)爭初期，東北的部隊和干部大多來自各方面和各個地區(qū)，擔(dān)負(fù)任務(wù)時有變化，隸屬關(guān)系時常變更，駐軍的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件各有差別，特別是武器裝備的補(bǔ)充和其他后勤的供應(yīng)存在不少問題。再有，就是如何克服本位主義、山頭主義、宗派主義現(xiàn)象。如果這些問題處理不好，部隊難有凝聚力，戰(zhàn)斗力也無法得到保證。羅榮桓對此高度重視。他對原山東部隊的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在東北的部隊是從各個地區(qū)抽調(diào)過來的，一定要注意團(tuán)結(jié)好各方面來的部隊。山東來的部隊多，是個大山頭，要特別警惕，防止山頭主義。往后，匯報工作、請示問題，不要老是找到我這里，要多找東北局和總部其他領(lǐng)導(dǎo)同志?！?他主持制定了《關(guān)于目前部隊政治工作的指示》在部隊廣泛開展團(tuán)結(jié)互助運(yùn)動。羅榮桓還率先在東北野戰(zhàn)軍推廣“訴苦運(yùn)動”。何為“訴苦運(yùn)動”？簡而言之，是通過“倒苦水”“挖苦根”使戰(zhàn)士們明白“為誰而打仗”的基本問題。羅榮桓強(qiáng)調(diào)：“訴苦運(yùn)動是部隊政治教育的方向”?，將訴苦運(yùn)動在部隊中大規(guī)模地開展起來。這一經(jīng)驗很快被中央軍委、毛澤東批轉(zhuǎn)全軍，成為部隊開展政治工作的典范，并且極大提高了戰(zhàn)士們的政治覺悟。當(dāng)時解放軍中，有不少是來自國民黨部隊的起義投誠士兵。他們通過“訴苦運(yùn)動”后，思想上有很大的提高和進(jìn)步，有的甚至服裝還來不及更換，就要求立馬投入戰(zhàn)斗，殺敵立功。

三、為促進(jìn)軍隊政治工作正規(guī)化、現(xiàn)代化、制度化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)

新中國初期，軍隊建設(shè)面臨新形勢新任務(wù)，羅榮桓不顧身體的病痛，以忘我的工作精神和勇挑重?fù)?dān)的非凡氣度為促進(jìn)軍隊政治工作的正規(guī)化、現(xiàn)代化、制度化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）建立完善總政治部正規(guī)有序工作機(jī)制的卓越領(lǐng)導(dǎo)者。1950年4月，羅榮桓擔(dān)任新中國成立后人民解放軍首任總政治部主任兼任總干部管理部部長。這時，全國大部分地區(qū)都已經(jīng)解放，軍隊從干部配備、組織編制等都開始走向統(tǒng)一，需要建立完善科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)制度以及機(jī)關(guān)日常辦公制度。羅榮桓多次主持召開會議，研究和確定總政治部和全軍各級政治機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，初步完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作制度，使得總政治部在短時間內(nèi)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并且有力組織了抗美援朝的政治工作，圓滿完成了全軍首次授銜工作，有效推動了部隊迅速掀起“向文化進(jìn)軍”的熱潮。

（二）人民解放軍政治學(xué)院的積極籌辦者。1951年12月3日，羅榮桓就關(guān)于籌建人民解放軍政治學(xué)院向黨中央呈請了一份報告。他希望以政治學(xué)院的培訓(xùn)教育推進(jìn)政治工作的正規(guī)化、現(xiàn)代化發(fā)展。毛澤東很快簽署同意，朱德等領(lǐng)導(dǎo)同志都表示贊同。羅榮桓積極著手創(chuàng)辦人民解放軍政治學(xué)院，并親自擔(dān)任學(xué)院的首任院長。從學(xué)院選址到校園建設(shè)，從辦學(xué)方針的確定到教學(xué)課程的設(shè)置，他都親自過問。1955年2月19日，人民解放軍政治學(xué)院第一期開課，羅榮桓親自到場并發(fā)表熱情洋溢的講話。人民解放軍政治學(xué)院從1955年開課到1985年合并到人民解放軍國防大學(xué)，為軍隊培養(yǎng)了大量的中、高級政工干部。

（三）新中國第一部《中國人民解放軍政治工作條例》的主持制定者。新中國成立后，在軍隊建設(shè)過程中，一度出現(xiàn)了照搬蘇聯(lián)軍隊模式，存在削弱政治工作的問題。羅榮桓旗幟鮮明地指出：“我們要學(xué)，是學(xué)他們（蘇聯(lián)軍隊）的技術(shù)，在政治工作上，那就要慎重了。他們是一長制，那就不能學(xué)了。否則官兵關(guān)系、軍民關(guān)系就會搞壞。這一點，我們跟蘇軍顧問是對立的。肯定不能學(xué)它，學(xué)了就會使我們?nèi)嗣褴婈犠冑|(zhì)。”?在羅榮桓主持下，新中國成立后第一部《中國人民解放軍政治工作條例》出臺并實施，條例總結(jié)了黨和軍隊幾十年來政治工作的豐富經(jīng)驗，成為軍隊建設(shè)的重要法規(guī)?！稐l例》中明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線”，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。

從1927年到1963年是羅榮桓波瀾壯闊的革命生涯，也是近代中國革命和社會主義建設(shè)風(fēng)云激蕩的歲月。羅榮桓為我軍政治工作的奠基和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，堪稱軍隊政治工作的杰出典范，也無愧于“政工巨匠”的光榮稱號。

[注釋]

①《羅榮桓傳》編寫組.羅榮桓傳[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2015：380.

②毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991：64.

③楊成熙.為實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證[N].解放軍報，2014-11-17（01）.

④《羅榮桓傳》編寫組.羅榮桓傳[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2015：48.

⑤《羅榮桓傳》編寫組.羅榮桓傳[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2015：51.

⑥《羅榮桓傳》編寫組.羅榮桓傳[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2015：894.

⑦毛澤東軍事文選[M].人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993：393.

⑧黃瑤.羅榮桓年譜[M].北京：人民出版社，2002：894.

⑨山東省委黨史研究室.耿耿忠心昭日月齊魯抗戰(zhàn)鑄輝煌——紀(jì)念羅榮桓同志誕辰110周年[C].羅榮桓誕辰100周年座談會文集：19.

⑩黃瑤.羅榮桓年譜[M].北京：人民出版社，2002：894.

?任振杰.被稱為“政工巨匠”的共和國元帥羅榮桓[J].黨史博覽（紀(jì)實），2013（06）：17.

?羅東進(jìn)，肖瑩，黃瀅.從“秀才造反”到“黨內(nèi)圣人”——憶父親羅榮桓[J].文史博覽，2011（05）：23.

?李金明.羅榮桓：與毛澤東“紅軍隊里每相違”[J].湘潮，2018（5）：7.

?《羅榮桓傳》編寫組.羅榮桓傳[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2015：247.

?《羅榮桓傳》編寫組.羅榮桓傳[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2015：262.

?歐陽青.共和國首任政治部主任戰(zhàn)傳[M].北京：長城出版社.2013：249.