謝永生

黨的十九大報(bào)告指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，這為做好新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作指明了方向?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)有助于強(qiáng)化和鞏固農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。” [1]在此背景下，本文擬在厘清“組織力”概念的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力提升存在的主要困境，以期從鄉(xiāng)村振興視角下探析農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑。

農(nóng)村基層黨組織組織力的概念

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于基層黨組織“組織力”的解釋很多：“組織力”是“組織人們?nèi)ネ瓿山M織目標(biāo)的能力”[2]；“組織力”是一種能力和影響力，是基層黨組織為了完成自己承擔(dān)的各種職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而組織凝聚動(dòng)員影響基層社會(huì)各方面力量的能力[3]；“組織力是組織內(nèi)各要素有機(jī)融合而形成的合力”[4]等等。這些觀點(diǎn)給我們認(rèn)識(shí)“組織力”提供了兩個(gè)視角，一個(gè)是從組織內(nèi)部來看，“組織力”是為了達(dá)到“思想統(tǒng)一、步調(diào)一致”目標(biāo)所應(yīng)具備的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、自我革新力等；另一個(gè)是從組織外部來看，“組織力”就是為了達(dá)到“一切為了群眾、一切依靠群眾”目標(biāo)所應(yīng)具備的的思想引領(lǐng)力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力和推動(dòng)發(fā)展力等。根據(jù)中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，綜合一些學(xué)者的研究，我們可以給農(nóng)村基層黨組織的“組織力”下一個(gè)定義：是指農(nóng)村基層黨組織為全面貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，憑借組織體系，利用組織資源，有效整合黨員和群眾力量的能力，主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、思想引領(lǐng)力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力等方面。

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力提升面臨的困境

從生存空間上看，農(nóng)村基層黨組織生存空間被壓縮，其政治引領(lǐng)力和織覆蓋力弱化。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不再是農(nóng)民維持生存的唯一生產(chǎn)資料，大量農(nóng)村青壯年動(dòng)力從土地中解放出來走向城市，務(wù)工經(jīng)商成其生存的主要選擇。筆者對(duì)陜西省漢中市2個(gè)農(nóng)業(yè)大縣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：常年在外務(wù)工經(jīng)商人口占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的40%，留在農(nóng)村的都是老弱婦孺。農(nóng)村“空心化”、“空巢化”和“老齡化”程度嚴(yán)重。很多農(nóng)村黨員游離于組織之外，2個(gè)縣外出務(wù)工黨員占到了農(nóng)村黨員總數(shù)的20%，造成了“流動(dòng)黨員沒人管”和組織“找人難”“人找組織難”問題突出[2]。

從功能發(fā)揮上看，農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和發(fā)展推動(dòng)力弱化，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮。一是村級(jí)黨組織班子弱。2個(gè)縣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村委班子平均年齡49歲，丘陵山區(qū)普遍高于平川，班子平均年齡超過55歲是普遍現(xiàn)象。村委班子成員中大專及以上文化程者占比不足12%。很多村干部依舊停留在“防火防汛保穩(wěn)定，輪流坐班守?cái)倲?，等著群眾來辦事”的工作方式上，組織群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力明顯不足。村級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)待遇報(bào)酬僅達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍，很難留住村里的能人。二是部分村“兩委”關(guān)系緊張。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，一些村委會(huì)以由村民選舉產(chǎn)生、代表全體村民、享有自治權(quán)為名，包攬村級(jí)大小事務(wù)，在發(fā)展決策中表現(xiàn)“強(qiáng)勢”。另一方面，農(nóng)村普遍存在的宗族觀念對(duì)黨組織運(yùn)行的影響，出現(xiàn)了黨組織家族化，弱化了黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。三是利益代表功能上看，不能充分代表最廣大農(nóng)民的根本利益。一方面，隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，加之農(nóng)民社會(huì)需求的多元化，而農(nóng)村基層黨組織提供的公共產(chǎn)品很有限，從而造成黨群關(guān)系淡化，甚至出現(xiàn)矛盾對(duì)立。另一方面，面臨脫貧攻堅(jiān)的最后沖刺和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，很多“硬骨頭”越來越難啃，加之全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，農(nóng)村黨紀(jì)政紀(jì)高壓線日益收緊，工作留“痕”不留“績”，“為官不為”現(xiàn)象普遍存在?！袄媸钦涡袨榈倪壿嬈瘘c(diǎn)，”[5]我們黨在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中能得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持是因?yàn)辄h能代表他們的根本利益。而侵害群眾利益的事時(shí)有發(fā)生，加之官僚主義、形式主義沒有得到有效遏制，致使農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力和自我革新力不同程度地弱化。

鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑

農(nóng)村基層黨組織組織力的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為現(xiàn)實(shí)載體，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，選擇有效路徑，久久為功，合力推進(jìn)。

以組織振興為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政治功能，全面提升農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)力、組織覆蓋力和自我革新力。一是突出其政治屬性。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是結(jié)合實(shí)際，建立和完善發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》關(guān)于“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”的要求以及中央《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提高村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”比例的規(guī)劃要求，全面推動(dòng)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，通過3到5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一肩挑”全覆蓋。三是以《農(nóng)村組織工作條例》為遵循，在有形覆蓋的基礎(chǔ)上強(qiáng)化有效覆蓋。不斷延伸黨組織觸角，把黨小組建立在村民組、產(chǎn)業(yè)合作社、務(wù)工集中區(qū)。發(fā)揮好智能終端作用，使黨的工作全面覆蓋社會(huì)各類群體，有效解決“流動(dòng)黨員沒人管”和組織“找人難”，“人找組織難”的突出問題。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。牢牢抓住基層減負(fù)年活動(dòng)契機(jī)，反對(duì)官僚主義和形式主義，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為群眾辦好事，辦實(shí)事，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和認(rèn)同感。

以人才振興為支撐，建強(qiáng)人才隊(duì)伍，全面提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力。從長遠(yuǎn)來看，要注重把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的要求深度融入鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)全過程，創(chuàng)造條件，大力培養(yǎng)新“鄉(xiāng)賢”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，吸引更多的農(nóng)民工回村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民工變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人”。從當(dāng)前來看，就是要克難攻堅(jiān)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織班子，切實(shí)提高村干部工資待遇，留住村里的能人，使其能干肯干愿意干。

以生態(tài)振興為保證、產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，突出綠色發(fā)展，全面提升農(nóng)村基層黨組織的推動(dòng)發(fā)展力。堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展導(dǎo)向，妥善處理好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，推進(jìn)“廁所革命”，讓農(nóng)村環(huán)境留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。在推動(dòng)生態(tài)振興的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，“必須給人民群眾看得見的物質(zhì)與福利”[6]，這是解決諸多農(nóng)村問題的根本之策。當(dāng)前，一方面要充分利用好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策紅利，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，逐步釋放小農(nóng)戶生產(chǎn)效率，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，發(fā)展壯大村集體產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一方面利用好本地資源優(yōu)勢，結(jié)合“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，借力互聯(lián)網(wǎng)，建立“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的智慧型農(nóng)業(yè)等新模式新業(yè)態(tài)。

以文化振興為根本，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)，全面提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣”。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全方位塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。一是結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，有效打擊“村霸”等鄉(xiāng)村黑惡勢力，最大限度減少農(nóng)村社會(huì)負(fù)能量，為推進(jìn)文化振興營造良好社會(huì)環(huán)境。二是開展好百姓宣講、文明家庭評(píng)選、好人評(píng)選等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，利用好現(xiàn)代媒體，全方位弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是充分挖掘利用好漢調(diào)桄桄、社火等本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過文化下鄉(xiāng)等方式，適時(shí)推送具有濃郁鄉(xiāng)村特色、受農(nóng)民群眾歡迎的文藝作品。四是通過村規(guī)民約管、黨員干部帶、鄉(xiāng)賢能人引等方式，引導(dǎo)群眾擯棄陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。

參考文獻(xiàn)

[1]霍軍亮，吳春梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理與路.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（1）.

[2]王華.從六個(gè)方面提升基層黨組織組織力.中國黨政干部論壇.2018（3）.

[3]黃海清.基層黨組織組織力初探.黨建研究，2018（2）.

[4]徐炳祥.新時(shí)代提升基層黨組織組織力的思考.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2018（4）.

[5]周忠麗.“空心化”背景下農(nóng)村基層黨組織凝聚力建設(shè)研究.探索，2016（1）.

[6]毛澤東選集：第 3卷.人民出版社，1991.

（作者單位：漢中市南鄭區(qū)委黨校）