陶運來　張居舟　殷俊峰

摘要?通過對我國現(xiàn)行的食品安全基本情況及食品檢驗檢測與食品安全監(jiān)管體制的分析，探討了在新監(jiān)管模式下如何改進食品安全檢驗檢測體系和食品安全監(jiān)管制度。首先必須建立完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全檢驗檢測體系和運行機制。其次，做好食品檢驗檢測的事先、事中和事后統(tǒng)籌規(guī)劃，國家、省、市、縣4級食品安全監(jiān)管部門，應(yīng)充分發(fā)揮國家食品安全監(jiān)督經(jīng)費的作用，做好食品安全抽檢工作的總體部署，抽檢做到全覆蓋。再者，行政管理部門應(yīng)加強對檢驗檢測機構(gòu)的考核，不斷提升其質(zhì)量和檢驗檢測技術(shù)水平。因此，在新監(jiān)管模式下，強化食品生產(chǎn)者的主體責(zé)任，加大監(jiān)督檢查和管理，才能從源頭入手、從根本上抓好食品安全工作，保障人民群眾的飲食健康和食品安全。

關(guān)鍵詞?食品安全;監(jiān)管;檢驗;機構(gòu)建設(shè)

中圖分類號?TS201.6文獻標(biāo)識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）16-0257-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.16.073

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Discussion?for?the?Development?of?Food?Safety?Inspection?and?Testing?System?and?Food?Safety?Supervision?System?under?the?New?Supervision?Model

TAO?Yun?lai1，?ZHENG?Ju?zhou1，?YIN?Jun?feng2

（1.?Anhui?Food?and?Drug?Inspection?Institute，Heifei，?Anhui?230051;2.?Anhui?Academy?of?Agricultural?Sciences，Heifei，?Anhui?230031）

Abstract?In?this?paper，?we?discused?how?to?improve?food?safety?inspection?and?testing?system?and?food?safety?supervision?system?under?the?new?supervision?mode?by?analyzing?the?current?basic?food?safety?situation?and?food?inspection?and?food?safety?supervision?system?in?China.?First?of?all，?a?unified，?authoritative?and?efficient?food?safety?inspection?and?testing?system?and?operational?mechanism?must?be?established.Second，do?a?good?job?in?pre?planning，well?organized?and?post?analysis?of?food?inspection?and?testing.?The?food?safety?supervision?departments?at?national，?provincial，?municipal，?and?county?levels?should?give?full?play?to?the?role?of?national?food?safety?supervision?funds?and?do?a?good?job?in?the?overall?deployment?of?food?safety?inspections，?sampling?to?achieve?full?coverage.Third，the?administrative?department?shall?strengthen?the?examination?of?inspection?and?testing?institutions?and?continuously?improve?its?quality?and?inspection?and?testing?technology.Therefore，under?the?new?supervision?mode，?strengthen?the?main?responsibility?of?food?producers，?increase?supervision，?inspection?and?management，?in?order?to?start?from?source，?fundamentally?grasp?food?safety?work，?and?protect?food?health?and?food?safety?for?people.

Key?words?Food?safety;Supervision;Inspection;Institution?building

2018年隨著各省市場監(jiān)督管理局成立，整合后其食品安全監(jiān)督管理職能包括建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險;推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任的機制，健全食品安全追溯體系;組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、核查處置和風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險交流工作;組織實施轄區(qū)內(nèi)特殊食品生產(chǎn)許可、備案和監(jiān)督管理等。在新食品安全監(jiān)管模式下[1]，食品檢驗機構(gòu)的發(fā)展必然要與新食品安全監(jiān)管制度相適宜，協(xié)調(diào)、配合和支持政府食品安全管理部門做好食品安全的技術(shù)支持工作，以促進食品安全監(jiān)管有效保證機制的建立健全，全面提升我國食品安全?水平。

1?現(xiàn)階段我國食品安全問題分析

造成食品安全危害[2]的行為包括2種情況，一種是不知不可為而為之，另一種是明知不可為而為之。食品安全問題主要來源于原料、加工、運輸、貯存和銷售等環(huán)節(jié)。

1.1?原料問題

由于我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；w系不完善，單一農(nóng)戶或小型合作組織占比大的實際國情，導(dǎo)致生產(chǎn)的水稻、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。不僅存在因不懂農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品合理使用規(guī)則，出現(xiàn)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、激素、重金屬等超標(biāo)的情況，也存在少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為保證產(chǎn)量，故意濫用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的情況，最終都導(dǎo)致食品加工企業(yè)的原料品質(zhì)不均勻、質(zhì)量指標(biāo)不合格等情況的發(fā)生，嚴重危害食品安全。

1.2?加工過程問題

由于我國小規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)眾多，生產(chǎn)者自身食品安全知識、法律法規(guī)意識和生產(chǎn)管理水平不足，原料驗收的管理及識別技術(shù)[3]不夠等，導(dǎo)致使用的原料本身不合格，加上企業(yè)自身超量和超范圍使用食品添加劑（包括無意中使用了國家禁止使用物質(zhì)）、工藝技術(shù)控制不嚴謹、生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生管理不到位等;還有少數(shù)食品生產(chǎn)者故意使用非食品原料、以次充好和濫用食品添加劑[4]等，從而導(dǎo)致食品安全問題或事件的發(fā)生。

1.3?運輸、貯存和銷售環(huán)節(jié)問題

由于主觀或客觀原因，存在食品交叉污染、保存環(huán)境條件不當(dāng)、衛(wèi)生條件不達標(biāo)等情況，導(dǎo)致食品變質(zhì)、污染、產(chǎn)生致病微生物及生物毒?素等。

2?我國食品檢驗機構(gòu)的現(xiàn)狀分析

截至2018年底，全國食品領(lǐng)域的檢驗技術(shù)機構(gòu)近?5?000家，分別隸屬于市場監(jiān)督、海關(guān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、糧食等政府實驗室及民營、合資的企業(yè)實驗室，但是由于是各行政部門獨自建設(shè)，帶來了資源分散、重復(fù)建設(shè)、利用率不高等問題。主要體現(xiàn)在以下5個方面。

2.1?人員方面

政府實驗室占用較好的人力資源，但是因體制問題導(dǎo)致人員沒有工作積極性，而企業(yè)實驗室大都是近幾年發(fā)展起來的新機構(gòu)，食品檢驗人員經(jīng)驗和結(jié)果判斷能力不足，對各類食品產(chǎn)品特性和檢驗標(biāo)準(zhǔn)的理解尚有差距。

2.2?資源方面

政府實驗室設(shè)備和環(huán)境資源配備充足，但是使用率不高。企業(yè)實驗室因資金原因，設(shè)備質(zhì)量和數(shù)量及環(huán)境設(shè)施均存在不足，進口的“高、精、尖”設(shè)備設(shè)施配備更少，檢驗結(jié)果的精度、穩(wěn)定性和正確性存在差距[5]。

2.3?業(yè)務(wù)問題

政府檢驗業(yè)務(wù)均是采用招標(biāo)模式進行，并有企業(yè)實驗室參與競爭，但是因不公正的競爭而導(dǎo)致價格較低，有的價格不足政府指導(dǎo)價的10%，加上法律意識不強，數(shù)據(jù)有效性有待考量，實驗室的社會公信力較低[6]。

2.4?抽樣不規(guī)范問題

一是大部分檢驗機構(gòu)的抽樣人員往往是業(yè)務(wù)人員，沒有足夠的食品專業(yè)技術(shù)知識，且缺乏專門的抽樣技術(shù)培訓(xùn)，加上抽檢不分離，有的機構(gòu)檢驗人員同時充當(dāng)抽樣員，既是運動員又是裁判員，導(dǎo)致抽樣的代表性和公正性存在問題，最終導(dǎo)致檢驗結(jié)果失去自身價值和公信力[7]。二是抽樣范圍設(shè)計不合理，為便于抽樣單位取證，抽樣往往在城市或大中型超市、大中型生產(chǎn)企業(yè)進行，而對于食品安全風(fēng)險大的城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等的農(nóng)貿(mào)市場、小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販等往往抽樣覆蓋較少，導(dǎo)致抽取的樣品沒有全局的代表性。

2.5?預(yù)警能力不足

從我國發(fā)生的“三聚氰胺”“二惡英”“蘇丹紅”等重大食品安全事件來看，均是國外研究機構(gòu)首先檢出并提出警示，說明我國檢驗檢測機構(gòu)的食品安全風(fēng)險預(yù)警能力不足[8]。

2.6?食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善

近年來，隨著國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合，食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)的整體水平大大提高，但是檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)還是存在缺失或有問題，如二氧化硫現(xiàn)行方法標(biāo)準(zhǔn)無法在香菇等產(chǎn)品中使用;蔬菜干制品檢驗中部分參數(shù)需要使用復(fù)水率[9]，而復(fù)水率指標(biāo)國家沒有專門的規(guī)定;更有企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案后有的指標(biāo)判定難以執(zhí)行，如企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定食品添加劑應(yīng)符合GB?2760，比較籠統(tǒng)，而產(chǎn)品可能是果仁加巧克力，二者在GB?2760中對防腐劑、甜味劑、色素等規(guī)定截然不同，導(dǎo)致檢驗機構(gòu)無法判定。

3?我國食品安全監(jiān)管與食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的對策

我國食品安全的發(fā)展與發(fā)達國家仍有較大差距，必須建立一條符合中國特色的食品安全監(jiān)管的道路，將食品生產(chǎn)過程控制與檢驗檢測技術(shù)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任、政府職能監(jiān)管和食品檢驗機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，共同承擔(dān)我國食品安全保障的責(zé)任。

3.1?要從源頭入手抓好食品安全監(jiān)管

原料的質(zhì)量制約了食品的質(zhì)量和安全，食品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗出來的，因此必須從源頭入手抓好食品安全監(jiān)管，建立從“田間到餐桌”全過程檢測的食品安全有效監(jiān)管體系，才能真正保證食品安全。為此，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；鸵?guī)范化種植、養(yǎng)殖的引導(dǎo)，并強化生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)和輿情預(yù)報，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、化肥、除草劑和激素的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭的安全。

在檢驗檢測體系方面，應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和糧油質(zhì)量安全監(jiān)測體系的作用。現(xiàn)階段主要任務(wù)是在設(shè)備設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，充實檢驗檢測人才和運行經(jīng)費，確保其正常運作。

3.2?健全食品加工過程的規(guī)范管理

食品安全監(jiān)管要從認知上、監(jiān)管措施及力度上要提高到一個新的高度，應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進經(jīng)驗，完善食品安全的保障措施，加強食品安全法制建設(shè)，規(guī)范食品質(zhì)量市場檢驗檢測制度，提升食品檢驗技術(shù)手段。食品加工過程的保障措施應(yīng)從對企業(yè)的行為培育和強制監(jiān)管兩方面入手，兩手都要硬。

3.2.1

行為培育方面。首先應(yīng)加強行業(yè)入職培訓(xùn)，使食品加工企業(yè)的從業(yè)人員，尤其是管理者、工藝技術(shù)人員、生產(chǎn)操作人員、檢驗人員等熟悉食品安全的法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。其次是鼓勵企業(yè)實施ISO22000食品安全體系認證，借助外部專家的知識，規(guī)范企業(yè)的全過程控制，既可以增強消費者的信心，也有助于提高食品生產(chǎn)企業(yè)的綜合能力和市場競爭力。ISO22000食品安全體系認證的核心是“危害分析關(guān)鍵控制點”（HACCP），這是一套非?？茖W(xué)、覆蓋初級生產(chǎn)到終端消費全過程的食品安全管理體系，通過對已知特定危害及其控制措施進行確定和評價，從而確保食品安全，是相對過去只注重檢驗終端產(chǎn)品的做法是革命性的改變，這在歐盟、日本等食品工業(yè)發(fā)達國家得到了很好的貫徹執(zhí)行，效果顯著。ISO22000食品安全體系還以企業(yè)自身檢查、核查的自我改進機制為重點，強化責(zé)任意識，實施預(yù)防措施，能切實防止食品安全事故的發(fā)生。

3.2.2?強制監(jiān)管方面。首先是強化市場準(zhǔn)入制度，通過定期對食品生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、廠房布局、設(shè)備設(shè)施、可追溯體系和質(zhì)量管理體系等方面進行審查、驗證，確保取得生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)具備基本的安全食品生產(chǎn)能力。

其次是建立預(yù)警機制，最大程度上控制事故發(fā)生率;預(yù)警機制是以預(yù)防為主、盡早預(yù)警、快速處理的較成熟風(fēng)險管理體系。在食品鏈的各環(huán)節(jié)建立應(yīng)急機制，將食品入市、流通和消費環(huán)節(jié)等都視為源頭，進行分段預(yù)防和監(jiān)控;同時將食品追溯和召回制度也作為源頭治理的重要組成部分，以在事故發(fā)生時盡早控制污染源的擴散[10]。如英國建立了突發(fā)事件應(yīng)急機制，為追查食物中毒事件，英國政府建立了食品危害報警系統(tǒng)、食物中毒通知系統(tǒng)、實驗室匯報系統(tǒng)和流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，預(yù)警機制的關(guān)鍵行為包括輿情分析，監(jiān)管部門應(yīng)在第一時間獲得食品安全的輿情信息，包括相關(guān)輿情情報、檢驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析都十分重要。

再者是加強執(zhí)法檢查，針對我國目前食品安全的現(xiàn)狀，宜用重典規(guī)范。食品安全涉及千家萬戶，對食品安全問題，英國歷來以重典加以規(guī)范，從其制定相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量之多、懲罰之重可見一斑。對違反食品安全法規(guī)者，不僅要對受害者做出民事賠償，還要視其違法情節(jié)輕重承受相應(yīng)的行政處罰乃至刑事責(zé)任。新加坡政府對犯過“前科”的食品和食品企業(yè)會列入黑名單，檢查人員會格外留意，加強檢查和抽樣檢驗。沒有強有力的法律制裁，難以達到敬畏法律的作用，“三聚氰胺事件”“長春疫苗事件”和最近的“步長制藥事件”都反映出需要加大法律的制裁力度。

3.3?建立運輸、貯存和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制

引導(dǎo)企業(yè)自身加強食品安全的全過程風(fēng)險責(zé)任管理，建立相應(yīng)的食品運輸、貯存和銷售環(huán)節(jié)的控制要求，并文件化。根據(jù)產(chǎn)品特點確定相應(yīng)的控制指標(biāo)，配備必備的運輸、貯存和銷售環(huán)節(jié)環(huán)境控制設(shè)施及條件，并實施有效控制和監(jiān)控，記錄監(jiān)控結(jié)果，確保環(huán)境持續(xù)滿足食品運輸、貯存和銷售的要求。

3.4?實施全過程、全范圍的食品監(jiān)測管理

食品檢驗檢測是食品安全監(jiān)管的必要手段，僅從外表和肉眼往往很難發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題，尤其是在基層食品安全問題突出、食品安全問題繁雜的背景下。要做好食品檢驗檢測工作，首先必須建立完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全檢驗檢測體系和運行機制。多年的實踐證明，食品安全檢驗檢測體系[11]是食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)是一條必走之路。在統(tǒng)一的市場監(jiān)督新監(jiān)管模式下，應(yīng)整合現(xiàn)有食品檢驗檢測資源，構(gòu)建國家、省、市、縣4級金字塔式檢驗檢測機構(gòu)的結(jié)構(gòu)模式，明確其責(zé)任分工和定位。國家級檢驗機構(gòu)要提高“研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)”能力，開創(chuàng)自有的標(biāo)準(zhǔn)化知識產(chǎn)權(quán);省級檢驗機構(gòu)要突出“高精尖”項目檢驗檢測能力;市級檢驗機構(gòu)要滿足“全覆蓋”基礎(chǔ)項目檢驗檢測能力;縣級檢驗機構(gòu)要達到“最基本、最快速”，并突出地方特色檢驗檢測項目能力。這種統(tǒng)一、權(quán)威、高效的全過程、全范圍食品檢驗檢測體系，可切實提高我國食品安全檢驗檢測水平，為行政執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐。

其次，必須做好食品檢驗檢測的事先、事中和事后統(tǒng)籌規(guī)劃，國家、省、市、縣4級食品安全監(jiān)管部門，應(yīng)充分發(fā)揮國家食品安全監(jiān)督經(jīng)費的作用，做好食品安全抽檢工作的總體部署。抽檢計劃不僅要覆蓋大型超市、規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)覆蓋食品安全風(fēng)險大的網(wǎng)絡(luò)銷售食品、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等小型超市、個體食品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場、小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販銷售的食品，確保抽檢的食品真正能代表老百姓消費的全部食品品種和類別[12]。

再者，行政管理部門應(yīng)加強對檢驗檢測機構(gòu)的考核，不斷提升其工作質(zhì)量和檢驗檢測技術(shù)水平。要建立科學(xué)合理的檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的考評機制，完善各項檢查考核制度，推動檢驗檢測體系的建設(shè)、檢驗和管理工作的有效開展，促進食品安全檢驗檢測機構(gòu)快速發(fā)展和檢驗檢測水平不斷提升。

總之，在新監(jiān)管模式下，必須建設(shè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品檢驗檢測體系，強化食品生產(chǎn)者的主體責(zé)任，加大監(jiān)督檢查和管理，才能從源頭入手、從根本上抓好食品安全工作，保障老百姓的飲食健康和生命安全。

參考文獻

[1]?陸海明.網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管模式的研究[J].輕工科技，2019，35（5）：137-138.

[2]?肖文暉.常見食品安全認證知識解讀[J].食品安全導(dǎo)刊，2019（13）：?60-61.

[3]?馬勇.射頻識別技術(shù)在海關(guān)罰沒精品倉庫管理中的應(yīng)用方案[J].電子技術(shù)與軟件工程，2019（11）：83.

[4]?胡牧.食品安全中食品添加劑的功能與危害分析[J].食品安全導(dǎo)刊，2019（6）：87.

[5]?上官新晨.基層食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展瓶頸與對策[N].中國醫(yī)藥報，2018-06-21（004）.

[6]?王昀，徐杰.食品檢驗檢測體系存在的問題及完善對策[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（13）：190-191.

[7]?王兆全.食品檢驗檢測體系存在的問題及完善對策[J/OL].防護工程，2018（13）[2019-03-20].http：//www.chinaqking.com/yc/2018/13871?94.html.

[8]?楊中花.食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作要點探討[J].食品安全導(dǎo)刊，2018（15）：37，48.

[9]?羅倉學(xué)，張岢薇，丁勇.干燥方法對細菌纖維素復(fù)水性能的影響[J].陜西科技大學(xué)學(xué)報，2017，35（6）：120-124，139.

[10]?劉嘉川.食品檢驗檢測體系的現(xiàn)狀及其對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（6）：376.

[11]?張居舟.新時期食品檢驗檢測體系現(xiàn)況與對策分析[J].上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2019（6）：423-426.

[12]?劉俊華，王菁.我國食品安全監(jiān)督管理體系建設(shè)研究[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2003（5）：4-7.